党组织选举工作手册(4)

党的基层委员会委员产生的程序一般是:(1)党的委员会(设常务委员会的应召开党的委员会全体会议)确定下届委员会(纪律检查委员会)组成的原则。(2)党的委员会(或常务委员会)组织所属党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出候选人初步人选。(3)党的委员会对初步人选进行考察，并根据考察结果确定候选人预备人选，报上级党组织审批。(4)召开党代表大会的，大会主席团审议候选人预备人选，提请各代表团(组)充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，由大会进行选举。召开党员大会的，党的委员会向党员大会介绍候选人预备人选酝酿产生情况，提请大会讨论并根据多数选举人的意见，确定候选人，提交党员大会选举。

党的总支部委员会、支部委员会委员的产生程序:(1)总支部委员会(支部委员会)确定下届党的总支部委员会(支部委员会)组成原则。(2)党的总支部委员会(支部委员会)组织全体党员酝酿推荐并根据多数党员意见提出候选人初步人选名单。(3)党的总支部委员会(支部委员会)组织支部或党小组酝酿候选人初步人选，并根据多数党员意见确定候选人预备人选，报上级党组织审批。(4)党的总支部委员会(支部委员会)将候选人预备名单提交党员大会酝酿讨论，并根据多数党员意见确定候选人，由大会进行选举。

57.党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人初步人选酝酿过程中应注意的问题

酝酿推荐党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人初步人选，是搞好换届选举工作的关键环节。在实际工作中要注意四个问题:一是制定切实可行的工作方案。要根据上级党组织有关规定，对初步人选的数量、条件、构成原则及推荐的时间、方法和应注意的问题等提出明确要求，使各级党组织和广大党员能够了解上级党组织的意图，掌握推荐人选工作应遵循的基本原则和要求。二是广泛发扬民主，充分走群众路线。要根据上级党组织的要求和实际情况，组织党员领导干部或所属党组织酝酿推荐候选人初步人选，使推荐的初步人选具有广泛的群众基础。三是要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，对候选人初步人选的德、能、勤、绩要进行全面考察。四是确定委员候选人初步人选要坚持集体讨论决定的原则，不能个人或少数人说了算。要加强同上级党组织及有关部门的联系，重大问题及时请示汇报。

58.党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选的确定与报批

下届党的地方委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选，由党的委员会常务委员会根据考察情况确定，报上级党组织审批。下届党的基层委员会委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选，由党的委员会(或常务委员会)根据所辖多数党组织的意见确定，报上级党组织审批。

确定候选人预备人选必须由集体讨论决定。党委(会或全委会)讨论候选人预备人选时，必须有三分之二以上应参加会议人员到会，在认真听取推荐、考察情况汇报和每位委员充分发表意见的基础上，按少数服从多数的原则进行表决。

候选人预备人选确定后，要及时报批。党的地方各级委员会进行换届选举，一般应于召开党代表大会一个月前报上级党组织审批。上报的材料一般有:(1)《关于中国共产党XXX第X届委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选的请示》;(2)党的委员会委员、候补委员候选人预备人选“登记表”、“名册”;(3)纪律检查委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。名册的说明一般包括人选数量、分布情况、年龄结构、文化结构、专业结构、妇女和少数民族所占比例等方面情况。

附例:

关于中国共产党XXX第XX届委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选的请示

中共XX委:

根据X委《关于召开中国共产党XXX第XX次代表大会的批复》精神和中央、X委有关规定，我们组织全X各级党组织和广大共产党员对XX届X委委员、候补委员和纪委委员候选人预备人选进行了推荐、酝酿。在此基础上，我们于XXXX年X月X日，召开了会议，集体讨论。确定了中共XXX第X届委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人预备人选。现将有关事宜请示如下:

一、X委批准，中共XXX第XX届委员会由XX人组成，其中委员XX名，候补委员XX名。按照差额不低于百分之十的要求，我们提出XXX等XX名同志为中共XXX第X届委员会委员候选人预备人选(差额XX名，差额比例为XX%)，XXX等XX名同志为候补委员候选人预备人选(加上落选的委员候选人共差额XX名，差额比例为XX%)。这XX名委员、候补委员候选人预备人选，本届党委委员、候补委员XX名，占XX%;新提名的人选XX名，占XX%;平均年龄XX岁，其中 50岁以下的XX名，占XX%;具有大专以上文化程度的XX名，占XX%;妇女XX名，占XX%;少数民族XX名，占XX%。

二、XX委批准，中共XXX纪律检查委员会由XX人组成。按照差额不低于百分之十的要求，我们提出XXX等XX名同志为中共XXX纪律检查委员会委员候选人预备人选(差额XX名，差额比例为XX%)。这XX名委员人选，本届纪委委员XX名，占XX%;新提名的人选XX名，占XX%;纪委机关的人选XX名，占XX%。平均年龄XX岁，其中50岁以下的XX名，占XX%;具有大专以上文化程度的XX名，占XX%;妇女XX名，占XX%;少数民族XX名，占XX%。

三、上述人选的考察情况(略)。

当否，请批示。

中共XXX委

XXXX年X月X日

(注:1.一般情况下，两委委员人选同、书记、副书记人选一并请示。这时，请示的标题应改为《关于中国共产党XXX第XX届委员会和纪律检查委员会组成人员候选人预备人选的请示》。、书记、副书记人选的有关内容，应写进相应的条款中。2.基层党组织人选的请示可参照此例，没有的项目可不写。)

附例:

(封 面)

X密

中国共产党XXX第X届委员会(纪律检查委员会)

委员、、书记、副书记候选人预备人选名单

中国共产党XX委员会

年 月 日

插入表P71-73

《干部任免审批表》填写说明

《干部任免审批表》要逐项认真填写，不能遗漏。所填内容要准确无误。

“姓名”栏中应填写户籍上惯用的名字，少数民族干部的姓名用字要固定，不能用同音字代替。

“出生年月(岁)”栏中应填写出生年月和周岁。

“民族”栏中应填写民族的全称(如汉族、回族、朝鲜族、维吾尔族等)。

“籍贯”栏中应填写祖籍所在地。

“出生地”栏中应填写干部出生的地方。

“籍贯”和“出生地”一律按现在的行政区划填写，要填写省、县的名称(如“河北肃宁”、“黑龙江虎林”)，直辖市可直接填写市名(如“上海市”、“天津市”)。

“入党时间”和“参加工作时间”要如实填写，个别因某种原因需作更改的，按干部管理权限报经批准后，方可填写新确认的时间。

“学历”栏中应填写接受正规教育的最高学历。高中以上学历，直接填写大专、大学、研究生，未毕业的应注明是结业还是肄业。各种业余学校，应以国家教育部门或经其认可的部门、单位出具的学历证明为依据，不能随意填写“相

当XX学历”。

“学位或专业技术职务”，学位应按本人在国内外获得的学位填写，要写明何学科学位，多学位的可同时填写(硕士以上);专业技术职务应按主管部门评定的专业技术职务填写(工程师、讲师、助理研究员以上)。

“毕业院校及专业”栏中应填写何院校何系何专业。

“工资情况”栏中应填写职务工资档次、级别工资等级和工资额(如副部(省)长X档XXX元，X级XXX元)，没有执行职级工资标准的，可填实际工资标准和实有工资额(不含奖金和补贴)。

“健康状况”栏中可根据本人的具体情况填写“健康”、“一般”或“较差”，有严重疾病、慢性病或身体伤残的，要如实简要填写。

“现任职务”栏中应填写担任的主要职务，兼任的较低职务可省略(如XXX省副兼省政府机关党组副书记，省政府机关党组副书记职务可省略)，本届党的委员会委员、候补委员，纪委委员、人大会委员、政协常务委员，应填写在实际职务之前(如xX届X委委员，XX厅(局)长、党组书记)。

“拟任职务”、“拟免职务”栏中应填写拟任或拟免的上一级党组织管理职务(向上一级党组织备案的应填写拟任、拟免的备案职务)。

现任职务、拟任职务、拟免职务均应填写全称或比较规范的简称。

“简历”从到大中专院校学习时填写，起止时间填到年(个别阶段也可填写到月)，要前后衔接，不得空断(如因病休学、休养、待分配等都要照实填写)。简历要按照干部在不同的历史时期所担任的职务和工作单位的变动情况分段填写，平级或相当职务可合并填写，有较大变化时则需分段填写。“文化大革命”中受冲击、受迫害或下放劳动等情况应单写一段。参加过中央或地方党委党校学习的，应在本年段的工作简历后加以注明。临时离开工作单位连续半年以上及到基层挂职锻炼的，也应在本段简历中加以注明。工作单位和职务要写比较规范的简称。

“奖惩情况”要如实填写。授予奖励和曾受过的处分，奖惩的内容要具体(如何年度被何单位评授何种奖励;何年因何问题经何单位批准受何种处分)。

“年度考核结果”栏应填写近两年的年度考核情况。

“任免理由”栏应填写此次任免的理由(如工作需要，任职年龄到限，任届期满等)。

“家庭主要成员”指干部本人的直系亲属(即父母、配偶及子女)。

“主要社会关系”指与干部本人来往较多、关系密切的亲属、亲友等。称谓、姓名、年龄、政治面貌、工作单位及职务要填写准确。

“呈报单位”应填写XX委或XXX厅(局)党组(党委)，并加盖印章，日期应填写呈报请示的时间。

《干部任免审批表》一律打印或铅印。

附例:

关于XXX委、X纪委换届候选人预备人选的通知

中共XX委:

X月X日报告收悉。

一、原则同意你们提出的第X届X委委员、候补委员、、书记、副书记候选人预备人选名单。委员、候补委员、实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。、书记、副书记候选人名单如下:

候选人X名(实选X名):

XXX XXX XXX XXX

X X XXX XXX X X

XXX XXX

书 记候选人:XXX

副书记候选人:XXX XXX X X

二、原则同意你们提出的XXX纪委委员、、书记、副书记候选人预备人选名单。委员、实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。书记、副书记候选人名单如下:

书 记候选人:XXX

副书记候选人:XXX XXX XXX

上述候选人，请按党章和有关规定进行选举。选出的X委委员、候补委员，X纪委委员、报x委备案。X委、书记、副书记，X纪委书记、副书记的选举结果，如与X委批准的候选人一致，报X委备案;如不一致，报X委批准。

中共XXX委

XXXX年X月X日

59.党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人的确定

召开党代表大会的，党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人，由大会主席团对候选人预备人选进行审议，提请各代表团充分酝酿，根据多数选举人的意见确定。

召开党员大会的，党的委员会委员和纪律检查委员会委员候选人，由党的委员会将候选人预备人选提请党员大会充分酝酿，根据多数党员的意见确定。

确定党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人，是一项非常严肃的工作，必须严格按程序办事。在候选人酝酿过程中，要充分发扬党内民主，实事求是地向选举人介绍候选人预备人选的基本情况，对选举人提出的询问应作出负责的答复，把发扬民主，充分体现选举人的意志贯穿于候选人酝酿、讨论、确定的全过程。

60.党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员的选举

党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员应由党代表大会或党员大会选举产生。选举必须采取无记名投票方式和差额选举办法。选举党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员应注意三点:一是要按照党章、有关党组织选举工作条例和党代表大会或党员大会选举办法办事。二是要充分体现选举人的意志，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举某个人或不选举某个人。三是认真做好选举的组织实施工作，保证选举工作的顺利进行。

五、党的委员会、纪律检查委员会常务委员会委员和书记、副书记的产生

61.党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员职数及确定原则

党的地方各级委员会常务委员会和纪律检查委员会常务委员会委员的职数，《中国共产党地方组织选举工作条例》没作规定。在具体工作中，确定党委常务委员会和纪委常务委员会委员职数，可按照1985年中央组织部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》，1992年中共中央《关于做好1993年地方各级领导班子换届工作的通知》，1992年中央纪委《关于做好1993年部分省级纪委领导班子换届工作的几点意见》和2001年《中共中央关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知》等文件和各省、区、的有关规定办理。

党的基层委员会一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校，因其所属党组织和党员人数多，为便于工作确需设立常务委员会的，必须报经上级党组织批准。常务委员职数一般为五至七名，最多不超过九名。

常务委员会委员职数的确定，必须符合中央和上级党组织的有关规定;必须坚持结构合理、精干高效的原则;必须由党的委员会集体讨论决定，并报上级党组织批准。常务委员会委员数额，不得超过委员会委员人数的半数。

62.党的委员会和纪律检查委员会书记、副书记职数及确定原则

党的地方各级委员会和纪律检查委员会书记、副书记的职数，《中国共产党地方组织选举工作条例》没作规定。在实际工作中，确定党委和纪委书记、副书记职数，可按照1985年中央组织部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》，1992年中共中央《关于做好1993年地方各级领导班子换届工作的通知》，2001年《中共中央关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知》等文件和各省、区、的有关规定办理。

党的基层委员会一般设书记一名，副书记一至二名。党的总支部委员会一般设书记一名，副书记一名。党的支部委员会设书记一名，党员较多的可设副书记一名。

书记、副书记职数的确定，必须符合中央和上级党组织的规定;必须坚持精干高效的原则;必须由党的委员会集体讨论决定，并报上级党组织批准。书记、副书记的数额，不得超过常务委员会委员(不设常务委员会的为委员)人数的半数。

63.党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员候选人差额比例

《中国共产党地方组织选举工作条例》第20条规定，“党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务委员会委员候选人数，应分别多于应选人数一至二人”。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第17条规定，“经批准设立常务委员会的党的基层委员会的常务委员候选人，由上届委员会按照比应选人数多一至二人的差额提出”。

执行上述规定应把握两点:一是党的地方委员会和基层委员会都必须采用差额选举办法选举产生常务委员会委员。少数民族地区需要变通执行的，应报上级党组织批准。这里所指少数民族地区，主要是指民族自治地方，即自治区、自治州、自治县。二是差额的比例是候选人数比应选人数多一至二人。至于多一人还是多二人，由党委从本地、本单位的实际出发提出意见，报上级党委批准。

64.党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记产生的程序

党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务委员会委员和书记、副书记产生的程序:(1)常务委员会提出候选人预备人选，报上级党的委员会审批;(2)新选举产生的党的委员会和纪律检查委员会分别召开全体会议，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数委员的意见确定候选人;(3)党的委员会和纪律检查委员会全体会议进行选举时，先选举常务委员会委员，再选举书记、副书记。党的纪律检查委员会选举产生的常务委员会委员和书记、副书记，需经同级党的委员会全体会议通过。

党的基层委员会常务委员会委员和书记、副书记产生的程序:(1)党的委员会(或常务委员会)提出候选人预备人选，报经上级党组织审批;(2)新选出的委员会充分酝酿，根据多数委员的意见确定候选人;(3)党的委员会全体会议选举时，先选举常务委员会委员，再选举书记、副书记。

在实际工作中应注意以下两点:一是必须严格按程序办事。二是常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选必须报上级党组织审批。

65.党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记候选人初步人选酝酿过程中应注意的问题

党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记初步人选酝酿过程中应注意以下几点:一是严格按有关选举条例规定的程序办事。二是做好民主推荐工作。必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的方法、步骤和要求进行民主推荐。三是必须遵循干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则。四是注意优化班子结构，要使班子成员在年龄上形成梯次结构，保证工作的连续性。还要尽量使班子成员分工合理，专业配套。五是广泛听取各方面意见，要充分发扬党内民主，认真听取各方面意见，不仅要听取同级和下级党组织的意见，而且还要听取离退休干部、非党同志的建议，真正做到集思广益。

66.党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的确定与报批

党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，应在充分酝酿、反复协商、广泛听取各方面意见的基础上，召开常务委员会集体讨论确定。

党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选确定后，应报上一级党组织审批。党的基层委员会应按干部管理权限报主管部门审批。上报的材料根据上级党组织的要求确定，随《关于中国共产党XXX第X届委员会和纪律检查委员会组成人员的请示》一并报送的材料有常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表和考察材料等。(附例见党的委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的确定与报批)

67.党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记的选举

按照规定，党的委员会和纪律检查委员会常务委员会委员、书记、副书记分别由新一届党委和纪委第一次全体委员会议选举产生。

在实际工作中，应注意五点:一是常务委员会委员必须从新当选的委员会委员中产生，书记、副书记必须从新当选的常务委员会委员中产生。二是选举必须严格按照党章、有关选举条例和选举办法的规定进行。三是选举前应充分酝酿，做好工作，选举中要充分发扬民主，尊重选举人的意志。四是纪委一次全会选举产生的常务委员会委员和书记、副书记，需经同级党的委员会全体会议通过。五是如果书记、副书记候选人在选举时落选，应及时向上级党委报告。

六、干部考察工作

68.换届选举中的干部考察工作

换届选举中的干部考察工作，是指换届选举中对党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员，常务委员会委员、书记、副书记候选人初步人选所进行的考察工作。一般情况下，党的地方委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人初步人选，由本级党委负责考察，常务委员会委员和书记、副书记候选人初步人选，由上级党委负责考察。基层党委换届时，原则上也按干部管理权限，分层次进行考察。

换届选举中的干部考察不同于平时一般性考察，它的主要特点是集中、全面、系统。集中，主要是指考察的对象涉及党的委员会和纪律检查委员会所有候选人初步人选，并在同一时间范围内进行考察。全面，即考察的内容包括被考察对象在德、能、勤、绩各方面的情况，以及党的委员会和纪律检查委员会的整体结构等。系统，是指考察的方式、方法、程序都要按照规定的要求，有组织有领导的进行。

由于换届选举中的干部考察工作时间紧、任务重、要求高，而且程序也比较复杂。因此，考察工作的时间安排应充分，组织实施要有领导有计划的进行。一般应在选举前二至三个月进行。

69.干部考察工作的组织领导

换届选举中的干部考察，必须在党的委员会直接领导下进行。干部考察工作中的重大问题，应由党的委员会集体讨论决定。干部考察工作的组织实施，可由党委组织部门负责。一般应注意以下几点:一是要制定切实可行的干部考察方案，明确考察的指导思想、目的、任务、要求。二是要根据实际情况指定专人或成立专门机构，负责考察工作的组织协调和日常工作。三是要抽调一批党性强、作风正、熟悉干部工作的干部，特别是邀请一些有丰富工作经验、身体健康的离退休老同志，组成若干考察小组。为了保证考察工作质量，对参加考察工作的人员要集训。四是要向广大党员、干部和群众宣传换届干部考察的目的和意义，进行党的干部路线和干部政策教育，动员他们参与、支持干部考察工作。

70.干部考察工作中应注意的问题

干部考察工作是一项政策性很强的工作，在实际工作中应注意五个问题:一是坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。干部队伍“四化”方针是领导班子建设的根本方针;德才兼备的原则是我们党历来坚持的选拔和使用干部的原则。在干部考察工作中，必须坚持这一正确方针和原则。党章对干部德才规定了六条标准，在考察干部时必须认真把握和执行。当然，对不同层次、不同岗位的干部，德才的具体要求应当有所不同，但总的要求必须符合这六条标准，特别是对领导干部的要求更应该高一些。二是坚持实事求是的思想路线。必须全面考察干部的德、能、勤、绩，不能偏听偏信，以偏概全。对反映干部的重要问题要认真核实，在查清事实的基础上再作结论。评价干部要坚持从实际出发，以事实为依据，不能先入为主，带着框框去考察干部;更不能从个人感情出发去评价干部，必须客观、公正、全面地评价于部。三是坚持群众路线的工作方法，注意社会公论。在考察中，既要找考察对象上下左右的同志谈话，还要到被考察对象曾经工作过的地方广泛听取群众意见;要保证一定数量的谈话人数，同时又要注意尽可能找熟悉情况的人谈话。要注意听取不同的意见，除了采取个别谈话的方式外，还可以采取民意测验的方法，听取干部群众的意见。四是严格遵守考察工作纪律。干部考察工作保密程度要求很高，参与考察的人员必须严守工作纪律。在工作中不得随意表态，对干部群众反映被考察对象的意见和看法，应如实向组织反映，不得以任何方式向外透露。五是自觉抵制不正之风。考察中，不能无原则地迎合迁就某些人的不健康心理和无理要求，必须认真按照党的干部政策办事。对符合干部队伍“四化”方针，表现好的于部要积极举荐;对表现不好或平庸无能的干部，应建议不能提拔使用;对不胜任现职的干部，要根据政策提出调整意见;对伸手要官的，要严肃批评教育。

71.干部考察的程序

干部考察的程序一般是:(1)制定考察方案。根据考察的目的和内容，确定相应的工作方法、步骤，做出大体的时间安排，并通知有关方面，以便做好有关准备工作。(2)查阅有关资料。考察组根据所承担的考察任务，在考察前要查阅一些有关材料，了解有关情况。主要包括:考察对象的自然情况，主要经历，以往的考察材料，纪检、监察和其他有关方面掌握的情况，等等。(3)具体实施考察。采取民主评议或者民意测验、专项调查、个别谈话、实地考察、同考察对象面谈等方法，广泛了解情况。各种考察方法运用的程序，可根据具体情况灵活掌握。(4)综合分析考察情况。在考察中，每一位考察人员应根据获取的材料随时进行认真的综合分析。在考察工作告一段落时，考察组要集中时间进行系统的分析和综合。在此基础上，对考察对象作出评鉴。对不清楚的问题，应作补充调查。(5)向考察对象反馈和同有关党组织交换意见。考察工作后期，应根据需要和考察情况，向考察对象反馈，进一步听取本人意见。同时，还要同有关党组织或党组织的主要负责同志交换意见。(6)撰写考察材料。考察结束后，要在综合分析的基础上形成个人考察材料。考察材料应客观、公正，全面、准确地反映考察对象的情况。

72.干部考察的内容和方法

换届选举中的干部考察一般应包括以下几个方面的内容:

一是全面考察干部的德、能、勤、绩。德，主要是指政治表现，思想品质和作风。能，主要是指履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想的理论水平，组织领导能力、文化水平和专业知识。勤，主要是指工作态度，工作效率。绩，主要指工作实绩。

二是了解干部的基本情况。包括干部的自然情况，学习和工作经历及家属、子女等方面的情况。

换届考察的常用方法有四种:一是个别谈话。谈话的对象主要包括:所在单位的领导班子成员，熟悉考察对象情况的有关人员及考察对象本人。二是民意测验或民主评议。民意测验参加人员一般应有被考察对象的同级、下一级及其他有关人员。三是查阅有关材料。主要是查阅能反映考察对象实际情况的材料，包括年度述职报告、工作总结、会议记录、重要讲话等。四是实地考察。到能表明考察对象工作实绩的现场进行考察，直接接触群众，听取意见和反映，并核实已掌握的有关情况。

考察方法不仅限于以上四种，考察人员可根据考察目的和考察对象的具体情况，灵活采用各种考察方法，特别是注意借鉴、运用各种新方法。

73.干部考察材料

干部考察材料是考察人员对考察对象德才素质综合评价的文字表现形式，是识别和使用干部的重要依据。其主要内容和具体写法是:一是考察对象的自然情况，即姓名、性别、籍贯、民族、出生时间、工作简历。如果考察材料附干部简历表或任免呈报表，这一部分内容可以省略。二是考察对象在历次重大政治历史事件中的表现。一般可采取写实的办法，分段写清楚。三是考察对象的德才表现。这一部分内容篇幅较大。一般的写法是，抓住考察对象的特点，用观点统帅材料，用材料说明观点;也可按时间顺序描述考察对象的表现和工作实绩。四是考察对象的主要缺点。写法要具体，也可用事例来说明。写缺点时不要与优点相矛盾。五是落款和说明。考察材料的最后，要署上考察组的名称和考察人员的姓名及考察材料形成的时间。报上级党委审批的，一般以党委名义署名。有时还应注明考察材料是在找了多少人进行谈话和民意测验，参考了哪些材料后形成的。

撰写考察材料要努力做到四点:一是要“像”。考察材料所描述的干部，要像考察对象。要抓住考察对象的本质特征，写出特点来，避免千篇一律，千人一面。二是要“实”。要实事求是，如实反映情况;要用事实说话，不要概念化的描述。三是要“准”。引用的数字、事例要有依据，准确无误;对考察对象的评价要恰如其分，褒贬得当，不要把一个地区经济和社会的发展进步，简单地说成是某个考察对象的政绩，而应重点反映考察对象在工作中做了哪些工作。四是要“精”。要精心提炼观点，挖掘典型事例，避免罗列数字和事例;要讲究语法修辞，精心炼字炼句，删去可有可无的话，避免文字过长。

74.填写干部任免呈报表应注意的问题

填写干部任免呈报表应注意五个问题:一是要使用中组部规范的《干部任免呈报表》，不得使用自制的报表。二是内容要真实。《干部任免呈报表》是对干部自然情况和主 要工作经历等情况的客观反映，表中的内容必须认真地、实事求是地按要求填写，是什么情况就写什么情况。三是表述要准确。要用准确的语言表述所填写的内容，不要使用模棱两可、含义不清的语言和不规范的词句，以免使人费解和产生歧义。如:干部的学历，是什么学历就填什么学历，不要填写“相当XX学历”;干部的工作单位和职务，一般要写全称，如写简称必须使用比较规范的简称。四是项目要齐全。表中所列项目都要逐一填写，不得漏填。没有的写“无”。五是字迹要清楚。《于部任免呈报表》一律用钢笔或毛笔填写，文字要规范，字迹要清楚、工整。

七、党代表大会(党员大会)的宣传报道与会务工作

〈一〉党代表大会的宣传报道工作

75.党代表大会宣传报道工作的基本要求

党代表大会的宣传报道工作，包括会前的宣传报道和会议期间的宣传报道。做好这项工作，对于开好党代表大会，激励广大党员和群众为实现党代表大会提出的任务而努力奋斗，有着十分重要的作用。因此，要以积极热情和严肃认真的态度做好这项工作。工作中要特别注意坚持和把握以下几点:第一，必须坚持马列主义、毛泽东思想的立场、观点、方法，坚持邓小平理论和党的基本路线，在政治上同党中央保持一致。第二，必须坚持实事求是的原则，做到客观实在、有根有据，坚决反对胡编乱造、张冠李戴的不良风气。第三，坚持理论与实践相结合和正面宣传为主的方针。要用生动的、看得见摸得着的事实说话，不能搞假大空和似是而非的东西。第四，要严肃宣传纪律。凡是有关部门或大会领导机构要求送审的稿件，必须按稿件的审批程序办事，不得自行其是。第五，要有认真细致的工作作风。宣传报道中涉及人名、地名和各种数据，都要认真核对，确保准确无误。此外，会前和会议期间的宣传报道，重点各不相同，要围绕不同的重点做好宣传报道工作。通过会前的宣传，提高广大党员、干部和群众贯彻执行党的基本路线的自觉性，更好地统一大家的思想认识，充分调动各方面的积极性，动员各行各业、各条战线都以实际行动迎接党代表大会的召开，从而推进社会主义物质文明和精神文明建设。通过会议期间的宣传，使广大党员、干部和群众了解近几年来本地区或本单位工作的主要成就以及取得这些成绩的主要经验，了解今后一个时期的主要任务、目标和实现这些目标的基本措施;了解新一届党委领导班子的基本情况。激发大家团结奋进，为实现党代表大会提出的各项任务而努力奋斗，推动改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展。

76.党代表大会宣传报道工作的组织领导

党代表大会前的舆论宣传工作，在党的委员会领导下进行，由党委宣传部门组织实施。一般在党委全委会作出召开党代表大会的决议以后，就可以配合学习贯彻决议，选举产生代表，推荐提名委员候选人初步人选开展舆论宣传。为了使这项工作有组织、有计划、有步骤地进行，更好地完成各项宣传任务，必要时可成立一个党代表大会舆论宣传小组，在党委领导下开展工作。舆论宣传小组组长一般由党委宣传部负责同志担任，成员由党报、党刊、广播、电视等有关方面的负责人参加。舆论宣传小组的主要任务是，负责制定宣传计划，编发宣传提纲，组织并检查各项宣传计划和内容的落实，及时处理和解决舆论宣传工作中出现的各种问题，协调好各新闻单位之间的关系，及时向党委汇报舆论宣传工作的安排部署和落实情况。

党代表大会期间的宣传报道工作，在大会主席团的统一领导下进行，由大会秘书处及其工作机构(一般设宣传组)负责组织实施。大会秘书处应根据党代表大会的主题、主要议题和日程安排，制定党代表大会宣传报道工作计划，并对其做出具体部署。同时要做好组织协调工作，做到及时、准确地报道党代表大会情况。

77.党代表大会宣传报道工作的内容与形式

无论是党代表大会以前还是党代表大会期间，宣传报道的形式和方法都应该是多种多样的。要通过党报党刊、广播电视、图片宣传等多种手段，以及生动活泼的宣传，使党的路线、方针、政策更加深入人心。

党代表大会召开前和会议期间的宣传报道内容，要围绕有利于开好党代表大会来确定，但侧重点应有所不同。党代表大会前要侧重于大力宣传本届党委几年来工作的成绩和经验，反映各级党组织在贯彻落实党的路线、方针、政策上所做的主要工作。尤其要重点宣传上次党代表大会以来各方面的重大变化，包括经济建设方面的变化，人民生活水平的改善和提高，社会主义精神文明建设的发展，党的建设的加强。同时，还要大力宣传先进党组织和优秀共产党员的事迹，等等。在党代表大会召开前夕，为了在社会上造成声势，形成舆论，烘托出党代表大会即将召开的隆重、热烈的气氛，要紧紧围绕党代表大会的主题，集中地、大信息量地宣传各地对党代表大会的反响，各地党代表大会代表活动的情况，党代表大会代表报到前后的情况，以及党委领导同志和党代表大会工作人员迎接代表的情况等等。

党代表大会期间的宣传报道，必须紧紧抓住几个重要环节。一是党代表大会预备会议。除了把参加会议的代表数、会议通过的代表大会的议程和领导机构等进行综合报道以外，各新闻单位还应当将大会主席团名单，大会秘书长名单，代表资格审查委员会主任、副主任、委员名单，大会议程等分别进行报道。二是党代表大会开幕式。要报道开幕式的盛况，反映大会的主题，说明参加大会人员，扼要介绍上届党委工作报告的内容，充分反映出整个大会的精神风貌和代表们的精神状态。一般情况下，报纸除了发重大消息外，还要配发社论和部分图片，电台要发录音报道和评论，电视台要发实况转播或者实况摘播的录像。三是对上届党的委员会工作报告的宣传报道。除了有计划地摘发报告内容外，要将代表们对报告的讨论和反映作为报道的重点，侧重反映代表们对上届党委工作的评价和对今后工作奋斗目标的意见。一般情况下，报纸要发代表审议报告的发言摘登，电台要播放代表们审议报告的录音报道，电视台要侧重各代表团对报告审议情况的报道，反映出代表们对报告的关心和代表们行使权利的精神状态。四是党代表大会的闭幕式。要报道闭幕式的盛况;突出反映本次代表大会的主题，今后工作的奋斗目标;反映广大代表为实现大会提出的各项任务而努力奋斗的决心和打算。各新闻单位除发重要消息以外，报纸一般要发社论和闭幕式会场的照片，电台、电视台一般要发评论。除此以外，对党代表大会选举情况和对代表的宣传也是很重要的内容。对选举结果的宣传要准确无误，报纸要把选举情况的报道及当选名单安排在显著位置，电视和广播要多次播放。

78.党代表大会宣传报道应注意的问题

要搞好党代表大会期间的宣传报道工作，应该注意以下几个方面的问题:

一是宣传报道工作必须服从大会的统一指挥和统一安排，按照大会的统一口径进行，严防出现宣传报道与大会精神不一致的现象，更不能把大会需要保密的内容报道出去。

二是宣传报道工作要做到会内会外相结合。既促进会议开好、开成功，又促进会外各项工作任务的完成。

三是在抓好重点宣传的同时，要兼顾到各个方面。不仅在宣传内容上要兼顾，还要注意宣传对象的兼顾，比如对代表的宣传，要注意地区的面、行业的面，还要考虑领导干部和一般党员代表。

四是要注意协调好各新闻单位之间的关系。要提倡互相协作，密切配合，使整个宣传工作有组织、有计划、有步骤、有重点，有条不紊地进行。

〈二〉党代表大会的会务工作

79.党代表大会会务工作的基本要求

党代表大会的会务工作，包括会务准备工作和会议期间的会务工作，头绪繁多，事情庞杂，涉及面广。做好党代表大会的会务工作，是开好党代表大会的前提条件和重要保证，总的要求是，周密细致，优质高效。要特别注意以下几点:

第一，要切实加强领导。大会筹备工作领导机构和大会领导机构要重视会务工作，要设立会务工作机构，抽调党性强、作风正、有会务工作经验的同志做会务工作。要加强检查指导，及时研究解决工作中存在的问题。

第二，要实行责任制。各项会务工作都应有专人负责并实行责任制，做到事事有人管，人人有专责。同时要加强工作人员之间的协调与沟通，使整个会务工作形成一盘棋。

第三，对会务工作人员要高标准严要求，既要有高度的政治责任感和组织性、纪律性，又要有认真细致、一丝不苟的工作作风。

第四，要注意节约。本着少花钱多办事的精神，使党代表大会既隆重热烈，又不铺张浪费。

80.党代表大会会务工作的组织领导

党代表大会会务工作的组织领导，在党代表大会筹备期间，由党的委员会负责，具体工作可由党委有关部门承担。成立党代表大会筹备工作领导小组的，可在领导小组下设会务工作小组承担具体工作。

党代表大会开幕以后，由大会主席团负责，具体工作由大会秘书处及其工作机构承担。

81.党代表大会工作机构的设置与任务

党代表大会一般设秘书处，在大会主席团领导下，负责大会的会务工作。秘书处可根据工作需要设置必要的工作机构，分工负责有关具体事宜。党代表大会规模较大的，秘书处通常可设秘书组、组织组、宣传组、会务组、后勤组、保卫组。

秘书处下设各组的任务，可根据具体情况确定。一般分工是:

秘书组

(1)负责会议报告、讲话及其他重要文件的起草、修改、印制、发送等工作;

(2)联络各代表团，了解掌握各代表团的讨论情况，进行汇总综合，并及时向秘书长、大会主席团报告;

(3)编发大会简报、快报。

在民族区域自治地方，可在秘书组配备必要的翻译人员，负责大会少数民族语言文字的翻译工作。

组织组

(1)承办代表资格审查方面的事宜，包括提出代表资格审查意见，起草代表资格审查报告等;负责编制代表名册;

(2)承办选举方面的事宜，包括起草选举办法、选举大会主持词，编制选举程序、候选人名单、候选人情况介绍等;负责汇总各代表团酝酿、讨论候选人及选举事项的意见;

(3)承办大会秘书处交办的有关的事项。

宣传组

(1)承办新闻发布和宣传报道方面的事宜;

(2)组织、安排、协调记者的采访活动;

(3)负责音像资料的录制、管理工作。

会务组

(1)承办会议活动方面的有关事宜，包括编发会议通知，安排布置会场，协调会议活动等;

(2)负责大会证件的制发和文件材料的印发、清退工作;

(3)负责大会的值班、联络、来信来访和__;

(4)负责大会秘书处交办的各项工作。

后勤组

(1)编制大会预算，负责会议财务管理;

(2)负责大会的食宿、车辆、医疗以及其他生活服务工作;

(3)组织、安排大会的其他活动;

(4)负责代表的迎送工作。

大会秘书处不设后勤组的，后勤组的工作一般由会务组负责。

保卫组

(1)承担安全保卫方面的事宜，包括各个会场、代表住地以及代表集体外出活动的安全保卫、警卫工作;

(2)负责会场和代表住地车辆疏导;

(3)协助会务组搞好证件的查验工作。

有关安全保卫、警卫等执勤任务，可从公安机关、武警部队抽调人员承担。

附例:

中国共产党XXX第XX次代表大会秘书处机构设置及其工作任务

(XXXX年X月X日中国共产党XXX第X次代表大会预备会议通过)

大会由大会主席团领导，设秘书长一人，副秘书长X人。大会秘书处下设五个工作组

一、秘书组:负责大会的组织协调、值班;负责会议文件和证件的印制;负责部分会议文件起草和会议文件的分发、清退;负责主席团和大会的会务及大会秘书处临时交办的工作;负责会议期间的群众来信来访工作;负责与会人员的食宿安排、会场布置、接送站和车辆安排;负责医疗保健及晚会安排;负责会议的安全保卫，组织会议交通车辆的疏导工作。

二、材料组:负责大会文件的起草和文字审核工作。

三、组织组:协助代表资格审查委员会对代表资格进行审查，负责大会预选和选举的各项组织工作;负责X委委员、候补委员、X纪委委员候选人名单的核核工作。

四、联络组:负责联络员的组织、联络工作;负责会议简报、情况反映的编写和会议讨论情况的综合工作。

五、宣传组:负责大会的宣传报道和新闻发布，安排广播、电视直播，采制音像存档资料，组织协调记者的采访活动。

82.召开党代表大会的通知

党代表大会的各项准备工作基本就绪，党委或党委办公厅(室)可以发出《关于召开中国共产党XXX第X次代表大会的通知》。通知的内容一般应包括以下几点:(1)中国共产党XXX第X次代表大会于何时、何地召开，会期几天;(2)代表报到的具体时间、地点;(3)代表及代表团报到的注意事项;(4)有关要求及联系单位、联系人和联系电话。

在向各选举单位发出召开党代表大会通知的同时，设特邀代表或列席人员的，还应向其所在单位党组织发出会议通知。

附例:

关于召开中国共产党XXX第X次代表大会的通知

各XXX党委、XX党组:

经X委(指上级党委)批准，中国共产党XXX第X次代表大会预定于XXXX年X月X日至X日在XXX召开。现将有关事宜通知如下:

一、XXX第X次党代表大会报到时间、地点:X月X日、X日在XXX宾馆报到。

二、参加党代表大会的代表共编为XX个代表团。每个代表团设团长、副团长各一人，按照大会统一安排选举产生。

三、为了保证党代表大会的顺利召开，请各代表所在单位不要在会议期间安排代表出国或参加其他与出席党代表大会时间冲突的活动。如有特殊情况，需报XXX委审批。

四、为了发扬我们党艰苦奋斗、勤俭节约的精神，根据中央有关会议工作规定，凡参加会议的代表、列席人员及工作人员均乘坐火车、飞机或大客车，一律不许单独乘坐小汽车。会议期间，党代表大会的代表、列席人员和工作人员参加大会各项活动，统一由大会负责安排使用车辆。

五、为做好大会期间的各项工作，每个代表团带三名工作人员，其中一名负责会务工作和集体秘书工作，提前X天到会;另外两名工作人员负责本团的讨论记录和简报工作，随代表一起到会。未经批准各代表团一律不得增加工作人员和随员。

六、请各XX及XXX将所在地区、单位参加会议的代表来X具体时间、车次、航班于X月X日前告XXX(联系电话:XXXX，联系人:XXX、XXX)。

中共XXX委员会办公厅(室)

XXXX年X月X日

83.代表名册及编制原则

党代表大会代表选举工作结束并经党委审批后，应着手编制代表名册。编制代表名册一般应注意以下几点:

(1)代表名册应能反映代表的基本情况。一般应有封面、说明、代表名单三个部分。封面上要标明代表名册的全称、印制单位、时间;说明部分应包括代表人数、代表构成情况等内容;代表名单中应列出代表的姓名、主要职务、性别、民族等自然情况。(2)代表名册原则上以代表团(组)为序排列，每个代表团(组)也应有一个说明，内容要求同总说明。代表团(组)可分为“各级干部”、“各类专业技术人员”、“各条战线先进模范人物”几个部分。每个部分的代表名单以代表姓氏笔画为序排列。(3)代表名册的装订要整齐，内容填写要准确、清楚。