行政处罚法中简易程序的若干问题浅析(3)

　　 三、建议与思考
　　 建议一，针对警告中存在的约束力问题，警告应有追溯力或约束力。比如，规定连续几次以上或累积几次以上及性质（程度）达到何级以上，便可进行处罚；或者禁止违者若干活动（若干年内禁止再申办、取消优惠服务或免检要求、作为重点的检查对象）；或者在大众媒体或报刊杂志公布，以起劝戒、引导作用。
　　 建议二，简易程序中的执法人员人数的规定问题，一是在条款明确规定“除简易程序另有规定外，执法人员不得少于两人。”二是借鉴《民事诉讼法》中简易程序的处理方式进行，即不能“自审自记”的规定，在《行政处罚法》中，我们也应明确不能一人“自查自罚”。三是直接在处罚程序中把“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。”明确规定下来，简易程序及一般程序就可不必再重复，以免引起分岐、争议。
　　 建议三，明确出示执法证件的时间标准。即“在调查或者进行检查时（涵括处罚前所有行为）”，就“应当向当事人或者有关人员出示证件”。而不应出现前后不一、模棱两可（简易程序、一般程序中表述）情况。
　　 总之，解决以上存在问题的最好最有效的办法，就是尽早制订《行政程序法》，这是其一；其二，就是《行政程序法》尚未出台前，尽可能完善健全其部分细节或环节；其三，抓紧对出现的相关问题进行司法解释，从而，推进依法治国，加快中国民主法制建设进程。