省委领导司法行政工作讲话(4)
省委领导司法行政工作讲话篇3
同志们：
全省司法行政工作会议刚刚结束，厅党委决定召开全省基层司法行政工作座谈会，充分说明了厅党委、陈义兴厅长对全省基层司法行政工作的高度重视和关心。厅长在全省司法行政工作会议报告中强调，今年是全省基层司法行政工作基层基础年、落实年。全省今年基层工作怎么抓，司法行政工作会议上已有全面的部署，基层如何落实，省厅也有具体的安排和谋划。下面，我讲几点意见。
一、正确认识基层司法行政工作存在的问题和困难
第一，要进一步认识基层司法行政工作的重要地位。 基层司法行政工作是司法行政工作的基础，也是司法行政工作发展的基石，司法行政工作要发展，基层司法行政工作必须要做大做强。大家已深深体会到，省厅去年以来不断加大司法所建设的工作力度，我是去年三月份开始分管基层司法行政工作的，也感受到基层司法行政工作项目多、任务杂、工作繁重。从去年二月到今天，不到一年时间，省厅开了四次基层司法行政工作专题会议，大家既感到压力大，也感到发展机遇难得，机遇来自省委省政府对基层司法行政工作的重视和支持，来自于省厅积极主动争取到的各项政策，来自于司法行政系统共同奋斗与努力。
第二，学好文件吃透政策是抓好基层司法行政工作的首要任务。 20xx年以来为加强司法所建设，省里出台多个文件，实施多项政策。各级司法局要认真学习理解，融会贯通，否则很难对全盘工作有一个系统性的安排和计划。会上部分同志提出的一些问题，其实在这些文件中都有明确的规定。省厅基层处拟将20xx年以来关于基层司法行政工作的规范性文件汇编成册，下发到基层。
第三，贯彻落实政策不能理想化。 对期待出台的政策，相信通过省厅的努力，能够尽快争取到。面对已有的政策，可以作创新思考，但不能理想化，大家要逐项去协调沟通，落实到位。某个地区或局部落实政策可以放大执行，发挥政策的最大效能。省厅去年经过多方多次协调，终于争取到6900 多万的经费盘子很不容易。大家可能觉得不解渴，经费不够，司法所建设经费最好上级全包。大家想想，在目前有限财力下，在分灶吃饭的财政体制下，这可能吗?少数地方个别同志有点期望值过高，寄希望于“西部政策”，中央、省里经费全包，有点理想化。我们不要怨天尤人，消极等待，而要积极努力，多方争取。省厅将进一步与省里、国家相关部门协调沟通，充分利用中央政法委今年提出的三项重点工作，利用基层司法行政工作上升到“政治高度、维稳高度”的契机，出台更多加快司法所建设的政策。
第四，司法所用房建设要力争新建自建。 大家建议司法所用房建设可以采取新建、合建、购买等多种形式，这没错，但省厅如果不是向省里申请自建新建，就难拿到发改委和财政厅的“奖励性补贴”，就很难争取到6900 多万资金。司法所用房建设需要多措并举，但高标准应是司法所建设的追求目标。要确保2010 年第一批自建房顺利完成，给建房工作开个好头。亦步亦趋，按部就班，四平八稳办事，司法所用房建设不要说三年，十年恐怕也建不成，但我们决不允许乱干和蛮干。实际操作中，可以先建成后完善，再规范，这只是程序问题。各地的建房方式应该八仙过海各显神通，厦门市利用乡镇(街道)现有闲置房完善司法所建设，这种用小钱办大事的方法，省厅也一直是认可的。工作中确实困难很多，压力很大，但方法总比困难多。
二、紧紧抓住重点工作
(一)抓好司法所业务用房建设。 2010 年是司法所用房建设开局年，省厅与九个设区市已签订了司法所业务用房建设责任状，今年怎么把省补贴的263 个所和其他80 个所建好。各市可根据各地条件，可采取先易后难的方法，能建多建，对个别所进行调整，但建所总数不能变。当地有积极性的、有支持条件的多建，要千方百计确保省厅2010 年下达的建所任务如期完成。
(二)抓好人民调解和社会矛盾化解工作。 建立和完善组织是开展工作的前提，人民调解工作中也是如此。要把各级人民调解委员会组织规范建设好，不断推进行业性、专业性调解组织建设，认真做好三大调解的衔接工作。要把医患纠纷调处工作当做重点任务抓好。人民调解工作是今年政法工作三项重点工作之一，也是司法行政基础性根本性的工作，社会矛盾调处工作的好坏，将决定司法行政工作职能的强弱、作用的大小、地位的高低。
(三)抓好刑释解教人员安置帮教工作。 安置帮教工作是做特殊群体的工作，中央政法委高度重视，已作为社会管理创新内容之一。全省现有工作对象10 万多名，如果按照平均3% 的重新犯罪率计算，福建每年要新增罪犯3000 多名，相当于一个监狱关押人数，做好安置帮教工作意义重大。当前，全省安置帮教工作成效明显，得到中央的认可，今后需要进一步更有效更扎实地创新，把工作推上一个新台阶。
(四)抓好全省社区矫正试行工作。 在全省全面试行社区矫正工作是今年的重点工作之一。会上讨论中提到社区矫正接收对象存在一些问题，如严重传染病者，严重精神病者，不公开的性病者，不能歧视的艾滋病者，高度残疾者等，接收规定并不完善，确实需要我们积极努力协调，妥善解决。考虑到省里制定的有关社区矫正对象考核奖惩办法确实操作性不强，请厦门市结合这几年的工作实践，对原有社区矫正办下发的考核奖惩办法的标准进行修订。而后省厅再与省法院、省检察院等部门协调，重新修订全省社区矫正对象考核奖惩办法，以推动全省社区矫正试点工作全面展开。社区矫正工作除了原有的常规工作以外，也面临一些新问题、硬骨头，更需要我们齐心协力，共克艰难。全面推行社区矫正试点工作是中央既定的方针，我们只能不辱使命，努力工作，勇敢向前。
三、进一步发挥各级司法局分管领导和基层处(科)的作用
(一)要胸有全局，勇挑重担。 一把手在各级党组织的集体领导中，负有第一的主要的责任，在分管工作中，分管领导负有第一的主要的责任。涉及分管工作，分管领导不能事事等一把手，分管领导要冲在一线，要勇挑担子。建议分管基层工作的副局长，在抓基层工作层面上，要有主管意识，对工作不能等、不能看、不能拖。基层工作在司法行政工作中的地位和作用突出，分管领导要胸有全局勇挑重担，责无旁贷。
(二)要攻坚克难，主动作为。 作为分管领导，对外沟通协调工作要勤跑多说，不要怕掉架子，不要怕丢面子。如在省厅协调全省司法所建设经费工作上，我作为分管基层工作的副厅长，放下身份主动到省发改委业务处室沟通协调，业务处室很关键，工作做通了，省发改委也就基本协调好了。司法行政部门相对其它强势部门，对外沟通协调工作需要加倍努力和付出。对外沟通协调要主动作为，选择灵活的方式方法，合适的场合时机，注重实际效果。
(三)要敢于沟通，善于协调。 从某种角度说，与有关部门的沟通协调工作，实质上是一种艺术。为了工作，要敢于“斤斤计较”。业务部门的文件，一旦被党委政府转发，就上升为党委政府的意见，就有了“尚方宝剑”，其它协调难题将迎刃而解。基层工作分管领导，要善于做好上下左右的沟通协调工作，讲究工作方法，抓住机会，先易后难，先急后缓，突破重点，以点带面，逐步推进。面对许多头痛的难题，要开动脑筋，另辟蹊径，有时需要快刀斩乱麻，复杂问题简单处理。事情要先干，才能探索总结经验，畏首畏尾，被困难所吓倒，终将一事无成。
相对基层工作分管领导而言，基层处(科)就是参谋部。基层处(科)既要出谋划策，又要冲在一线，要全心投入，全员投入，全力投入，做推进基层工作的有心人。基层处(科)要明确工作任务，明确工作程序，明确沟通部门和协调的问题，工作要系统规划，思路清晰，制定阶段目标，既要提出问题，更要拿出解决办法，当好参谋员和战斗员，积极主动协助分管领导做好全盘工作。各设区市司法局要加强基层处(科)的建设，配齐配强人员，要把基层工作岗位当做培养干部的重要岗位之一，要全面保障基层工作的持续有效地开展，建设好基层工作的参谋部。
四、大力推进基层工作迈上新台阶
(一)尽快建立专门的工作机构。 两级司法局要整合内部资源，调动基层处(科)以外的人力，与基层处(科)形成工作合力，成立一个统一的工作机构。特别是县级司法局，要实行优秀司法所长捆绑式参与到推动司法所建设工作中来。要积极协调、落实省两办文件精神，把司法所建设工作作为当地党委政府的工作。两级司法局要请当地分管政法工作的副书记、政府分管政法的副市长参与到工作领导小组中来，争取党委政府的领导和重视，理顺领导层级关系，创新协调机制，把抓好基层工作的行为上升为党委政府的行为，把司法所业务用房建设工程上升为党委政府的工程，改变以往松散型常规化的领导形式。只有这样，才能充分利用契机，排除阻力，高效协调，顺利地推动工作。
(二)明确司法所建设工作这个重中之重。 司法所建设是重点工作中重点。一是抓立项，县级发改局就可以立项，这是政策明确了的。二是抓筹资，特别是省里的263 个以奖代补所，各设区市、县(市、区)都要确保经费保障。中央和省里的资金由省厅协调努力，设区市、县( 市、区) 的资金由二级司法行政机关去努力争取。困难是不小，我们只有实实在在自己想办法，争取支持，才能完成工作任务。三是抓用地。在无偿用地工作上，我们要继续坚持，应该象其它工作一样，只有多求人家，多协调，工作才能有成果。四是抓开工准备，这一点省厅以后根据建房进展情况再作细化指导，提出要求。
(三)工作中既要体现原则性，又要讲究灵活性。 中央对海西建设的政策明确先行先试，先行就是实践科学发展观上先行，先试就是在改革上面走前头。所谓改革就是对原有的一些政策框框进行突破。当然，不是我们说突破就突破，而是讲千方百计协调当地党委政府牵头突破，想方设法让建设、审批等部门给我们减、免、缓相关优惠政策，在最大程度上支持我们工作。
同志们，基层工作是实实在在的，来不得一丝马虎，掺不得半点水分。这次会议，重在相互交流和学习借鉴。福清翁局长的工作责任感，工作干劲，工作方法和思路，都值得我们各位代表学习。要学习他的这种强烈的事业心、责任感，争创一流业绩的精神，这也是省厅想通过福清局的示范作用，实现进一步推动司法所建设工作的愿望，这是在福清召开此次会议的主要用意。
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