省委领导司法行政工作讲话(2)

　　五年来，我们超前谋划、统筹规划，抓住事关全局、影响长远的关键环节，突出办好了“十件大事”：

　　“法治山西”建设全面启动。 省厅党委经过积极争取，认真筹备，于 2009年3月20日“在纪念依法治省十周年之际”，承办召开了高规格、大规模的“法治山西”建设启动大会，推动普法依法治理工作进入了新的历史时期。

　　监狱劳教体制改革取得重大进展。 自20xx年11月省政府批复以来，我们稳步推进，全面实施监狱体制改革，基本实现了全额保障、监企分开、收支分开、规范运行的改革目标，建立完善了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。经省政府和编办批准，监狱、劳教分别成立了正华、华坤企业集团公司。

　　劳教工作完成重心转移。 省厅党委根据近年来社会管理的新形势、新任务，及时调整工作思路，坚定转移工作重心，于2009年6月，争取增挂成立了山西省戒毒管理局，健全完善戒毒工作机制体制， 探索建立“三期戒治三区管理”戒毒矫治工作模式， 开创了司法行政戒毒工作新局面。

　　重大安保任务圆满完成。 全系统牢固树立安全稳定首位意识，切实履行维护稳定第一责任，圆满完成了北京奥运、六十国庆、上海世博、广州亚运、第六届中博会、党的等重要节点的安保任务，干警队伍经受住了最现实、最严格、最难得的考验，受到了省政府和省劳动竞赛委员会的特别表彰。

　　社区矫正工作全面实施。 省厅党委先行先试， 在全国率先出台社区矫正工作人员着装规定，积极探索社区矫正人员电子化信息化管理等新方法，强力推动社区矫正工作从无到有，由弱到强，监管、教育、帮扶等多项工作走在了全国前列。

　　服务转型跨越发展成绩显著。 省厅党委始终坚持围绕中心、服务大局基本原则，积极组织指导全省法律服务工作者服务煤炭企业兼并整合重组、服务全省“项目落地年”等活动，得到省委省政府的充分肯定，先后3次被《法制日报》在头版头条予以专题报道。

　　干部选拔交流实现历史性突破。 省厅党委始终坚持抓班子带队伍，创新干部选拔任用机制，大力倡导全系统一盘棋的政治意识，打破了系统内部壁垒，打破了干部选拔“能上不能下”的陋习，连续实施了大规模的干部调整，在全系统范围内选拔和交流使用干部，真正做到了能者上，庸者下，有效激发了基层单位和广大干警干事创业的积极性。

　　反腐倡廉建设和政风行风评议工作成绩显著。 围绕防范腐败，健全完善了涵盖教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的176项制度，基本形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成了用制度管权、管事、管人的有效机制，累计处理信访举报553件506人，查处违纪违法案件75件，150人受到党纪政纪处分。结合提升形象、创优环境要求，强力推进全系统政风行风评议工作，全面实现了“一年打基础，跳出下游位置;二年下决心，争取中游水平;三年上台阶，进入一流行列”的奋斗目标，全省81%的市、县(区)司法局行风政评工作进入当地一流行列，受到了省政府的表彰奖励。

　　下乡住村工作扎实深入开展。 省厅党委切实把下乡住村作为机关干部转变工作作风、提升工作水平的好形式、好方法、好载体，认真组织机关干部全员下乡，分批住村，与群众同吃同住同劳动，积极探索山区农村建设和干部下乡住村新路子，切实为群众办实事、帮干部转作风，引起巨大社会反响，得到省委省政府高度肯定，在20xx年8月3日的《人民日报》“前看山西”专栏突出位置刊登我们的事迹。

　　先进典型大量涌现。 省厅党委始终坚持典型引路、示范带动的工作方法，探索总结了医患、交通纠纷人民调解，司法鉴定管理体制，干部队伍建设，律师和机关党的建设，监所文化建设等在全国范围产生较大影响的工作经验，培养推出了襄汾县司法局、安泽县司法局、忻州监狱、长治大辛庄劳教所、 佳镜律师事务所等一大批先进集体，培养树立了党的代表李培斌、全国人大代表韩雅琴、全国五一劳动奖章获得者刘银栋、全国模范司法所长肖增爱、全国人民调解能手张继源等一大批先进个人，有效激励带动了广大干警干事创业的工作热情。

　　五年来，我们积极作为，奋发有为，大胆探索，勇于实践，全面开创了山西司法行政工作新局面，推进实现了“八个新变化”：

　　服务转型跨越发展取得新业绩。 实现经济社会转型跨越发展是山西省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大举措。省厅党委紧扣这一主题，组织 全省法律服务工作者为全省煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组、省级重点工程项目建设等中心工作，以及中国煤炭与能源新产业博览会、第六届中国中部投资贸易博览会和首届世界晋商大会等活动， 提供了积极主动、优质高效的法律服务。5年来，基本实现了 各级 政府和大中型企业法律顾问全覆盖， 累计 担任政府部门和企业法律顾问176000多家， 义务为2200余家企业兼并重组、130余个重大招商引资项目、110项重点工程、170余个城中村改造项目提供了全方位、一条龙的法律服务。同期，全省法律服务工作者 累计 办理刑事诉讼辩护和代理案件87356件，办理民事诉讼代理案件139475件，办理行政诉讼代理案件7585件，办理各类非诉讼法律事务81893件，出具各类公证书47.4万件，为全省转型跨越发展提供了优质高效的法律服务环境。

　　维护社会和谐稳定再作新贡献。 大力强化监狱劳教(戒毒)工作，认真落实监管“首要标准”，采取超常举措，狠抓关键环节，建立完善安全防范“五项机制”，大力推进“四防一体化”建设和场所规范化建设，连续五年实现了监管“四无”目标， 教育矫治工作质量不断提高。坚实构筑 矛盾纠纷化解“第一道防线”，推动形成了大调解工作格局，健全完善了覆盖全省城乡的调解组织网络，持续深入开展矛盾纠纷排查专项活动。累计调处各类纠纷1134309件，其中防止民间纠纷转化为刑事案件7669件，制止纠纷引起群访、群斗和自杀案6440件，调解成功率达95.04%。不断强化对特殊人群的教育服务工作，刑释解教人员衔接率、帮教率双双接近100%，继续保持全国领先位置，累计接受社区矫正人员38563人，重新犯罪率仅0.14%，无发生一起重大恶性案件，取得了良好法律效果和社会效果。

　　促进社会公平正义创出新成效。 我们着眼于保障和改善民生，促进社会公平正义，不断降低法律援助门槛，扩大受援面，实现了全省城乡法律援助全覆盖。全省累计发展法律援助注册志愿者5576人，建立援助工作站2451个、联络点26304个，设立民生法律服务热线229条， 办理各类法律援助案件84864件，受援人总数达1142970人，为受援人 追索各类经济赔偿7亿多元，让社会困难群众感受到了党和政府的温暖，司法行政工作在完善全省城乡社会救助体系中的作用日益显现。 全省各类司法鉴定机构着眼服务社会、服务诉讼，五年来累计办理司法鉴定案94242件，采信率达 98%以上，为推进依法治理，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　普法依法治理取得新进展。 认真组织实施“五五”、 “六五”普法规划，广泛深入地开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，做到了与省委、省政府中心工作、依法治理示范单位创建和法治文化建设“三结合”，法制宣传渗透力和影响力不断提高。坚持学用结合、普治并举，全面启动了“法治山西”建设。紧紧围绕解决转型跨越发展面临突出问题和群众关注的热点、难点问题，不断推动依法治理工作向广度拓展、向基层延伸。5年来，共成功创建“全国民主法治村”55个，考核命名省级依法治理示范单位299个，依法治理标兵单位20个，太原市杏花岭区等11个法治创建先进县被评为“全国首批法治县(市、区)创建先进单位”。

　　改革创新能力得到新提高。 始终坚持解放思想，与时俱进，大胆探索，勇于实践，5年改革不停步，5年创新不停留。先后探索总结出司法行政工作创新“百佳案例“，特别是襄汾溃坝事件善后处置案例，创先争优活动“佳镜律师事务所案例”、 传统文化教育进监所“太原一监典型”、 戒毒矫治“三期戒治三区管理山西做法”、 医患矛盾纠纷和道路交通事故纠纷调解“山西模式”、机关党建工作“司法厅样板” 等等一大批创新成果，得到了时任中央领导周永康、王乐泉等同志的批示肯定和全国同行的高度认可。

　　基层基础建设呈现新面貌。 省厅党委积极努力、多方协调，制定了基层司法行政公用经费保障标准，争取将司法行政公用经费足额列入各级财政预算，保障水平逐年提高。及时制定了基层司法行政业务装备标准，争取司法业务装备专项资金支持，业务装备配备逐年更新到位。抢抓国家重点扶持中西部地区基层 政法机关建设的难得机遇，大力推进市、县(区)司法局和司法所业务用房建设，基层基础落后面貌得到了根本改善，司法行政业务开展切实得到保障。

　　干警队伍建设再上新水平。 以思想政治建设为根本，作风能力建设为基础，反腐倡廉建设为保障，以 “四新、四再、四做” 为要求，深化“三力”建设为目标，先后深入开展了党员先进性教育、社会主义法治理念专题教育，学习实践科学发展观、学习“右玉精神”、正风肃纪创优环境、政法干警核心价值观教育实践等活动，通过岗位大练兵、执法大培训、业务大考核、干部大调整等方式，以及集中教育，自主选学等途径，促使全省司法行政干警队伍普遍受教育，素质大提高，凝聚力和战斗力不断增强，焕发出全新的精神风貌。

　　整体工作地位迈上新台阶。 司法行政工作不断得到领导关怀、媒体关注，群众关爱，干部得到关心，社会影响力不断扩大，工作地位空前提高。近五年来，有380多人次省部级以上领导干部深入我系统调研指导工作，给予我们高度肯定。《法制日报》、《山西日报》、山西电视台、《山西法制报》，社会主流媒体，以及《前进》杂志、《政府法制》等党刊政刊每年有头版头条或重要位置的专题报道。山西司法行政官网信息累计更新2762条，被省政府网站登载采用639条，点击率超过570 万次，工作社会知晓度和影响力不断扩大，在20xx年全省政风行风评议活动中，全省81%的市、县(区)司法局进入当地一流行列。各级司法行政机关成为人们愿意来的热点、抢手部门，在各地的干部竞争选拔中，司法行政工作者往往是最有实力的竞争者，司法行政部门成为出干部最多的行业之一，更有一大批干部被省委省政府就地提拔重用，或跨行业走上重要领导岗位。临汾市司法局近3年先后从机关内提拔了3名县处级干部，今年又一次性解决了2名正科、5名副科、3名科级非领导职务的职数，按他们的话说： 这在临汾市司法局建局史上也是前所未有的。基层是这样，省里情况也一样。最近2年来，原厅党委委员、纪委书记郭殿生同志荣任正厅巡视员。省政法干院党委书记杨凤英同志先后荣任厅党委委员、副厅长，正厅巡视员。厅政治部常务副主任翟新山同志就地提拔，荣任厅党委委员、政治部主任(副厅长级)。省政法干院党委副书记、院长谭恩惠同志荣任学院党委书记。厅司法鉴定管理局局长郝晓琴同志荣升省政法干院党委副书记、院长。厅党委委员、副厅长，原省监狱局党委书记、局长冯征同志履新重用，任晋城市委、常务副市长。厅党委委员、劳教局党委书记、局长周培斌同志重用任职，担任省厅副厅长。监狱局党委副书记、政委句轶旺同志就地重用，担任厅党委委员、副厅长、监狱局党委书记、局长。监狱局副局长李扁顿任正华实业集团公司总经理，明确为副厅长级。监狱局党委委员、副局长王伟同志提拔任职，荣升监狱局党委副书记、政委。省劳教局政委李效民职位升格为副厅长级。原阳泉第一监狱监狱长祁晓虎同志荣升省物价局副局长等等。这么多人先后得到提拔重用，放在以前都是不可想象的。

　　以上八个方面，全面客观地反映了全省司法行政工作整体发展。具体到各市县工作，给人感受更多。最近，我仔细翻阅了全省各市县、各监狱劳教所的工作总结，认真听取了全省年度检查的考核汇报，思绪万千，难以平静。在他们的总结中，有一个共同的特点，那就是字里行间热情洋溢、充满自信、充满豪情。有一个共同的感受，那就是普遍感受到最近五年，也都是各单位工作历史上发展最快、干得最好的一个时期。特别让人难忘的是临汾各市、县司法局的总结，他们和别的地方有一点不同，每篇总结都有醒目的标题，在标题上反映出工作特点、成绩，起到了提纲挈领的作用。如 临汾市局总结的标题是：“奏响发展主旋律、谱写跨越新篇章”， 翼城县司法局是“策马扬鞭鼓干劲、开拓进取创一流”，襄汾县司法局是“忠实履职勇担当、不辱使命誉三晋”，乡宁县司法局是“万马奔腾敢当先、勇创一流促发展”，霍州市司法局是“提升素质树形象、创先争优促跨越”，隰县司法局是“凝聚合力谋发展、争创一流树形象”，吉县司法局是“抢滩争位抓亮点 奋发有为攀新高”等等，无一例外。我简单统计了一下，其中用的最多的几个关键词是“发展、创新和一流”，结尾三个字大多用了攀新高、争上游、展新颜、创一流、谱华章、铸辉煌等字眼，表达了一个共同的意思，那就是创一流的目标全面实现。特别提出临汾，并不是说其他市县干的不好。我想，这恰恰也是全省各市县司法行政工作最具代表性的典型和缩影。

　　回顾五年来，我们探索发展具有山西特色的司法行政工作新路子，全面开创工作新局面的伟大实践，有五条“基本经验”必须牢牢把握：

　　必须始终坚持贯彻落实上级部署毫不偏离。 始终坚持贯彻落实上级部署毫不偏离是全面开创司法行政工作新局面的根本原则。必须始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，将司法行政工作放在全省经济社会发展大局中来思考来谋划来推进，贯彻执行上级决策部署，在及时上下功夫，在全面上做文章，在准确上想办法，在深入上动脑筋，在实践中见成效，确保事业发展的正确方向。

　　必须始终坚持指导思想奋斗目标毫不动摇。 始终坚持指导思想奋斗目标毫不动摇是全面开创司法行政工作新局面的思想基础。 “围绕中心、服务大局，履行职责、发挥优势，坚守法治、维护公正，推进和谐、促进发展” 的全省司法行政工作指导思想，是紧扣司法行政工作实现又好又快发展的主线，把围绕中心、服务大局作为司法行政工作实现又好又快发展的根本原则;把履行职责、发挥优势，作为实现司法行政工作又好又快发展的基本要求;把坚守法治、维护公正，作为实现司法行政工作又好又快发展的重要标尺;把推进和谐、促进发展，作为实现司法行政工作又好又快发展的奋斗目标，充分体现了科学发展观的要求。 “忠诚履行职责，充分发挥作用，努力开创山西司法行政工作新局面” 的全省司法行政工作奋斗目标，以及 “一年开局打基础、二年推进迈大步、三年提高上台阶、四年提升争上游、五年决战创一流” 的 5 年分步目标，统筹发展的长远规划和现实目标，做到了宏伟蓝图与现实路线图相统一， 发挥了统一思想，明确方向，鼓舞士气，凝聚人心的作用，确保了思想的连贯性，工作的连续性。

　　必须始终坚持改革创新与时俱进毫不懈怠。 始终坚持改革创新与时俱进毫不懈怠是全面开创司法行政工作新局面的强大动力。省厅党委坚持改革创新、与时俱进，对整体工作，提出了 “四再” 要求 。 对领导班子和队伍建设，提出了 “四新” 目标 、“四做” 标准、 “四个意识” 和 “ 三力” 建设要求。对监狱劳教安保工作，提出了“三不” “三再三更” 、 “五个确保” 、 “五个毫不” 、 “五个一定要” 和 “一手抓监管，一手抓发展” 、 “对外改革开放，对内开发利用” 等工作要求。对院校法学教育工作，提出了 “ 特色、特点、特长” 的 “三特” 办学思路和 “审时度势、发挥优势、创业造势” 的 “三势” 办学要求，等等 。 这些目标要求，既点明了工作任务，又明确了方法措施，具有很强的理论指导性和现实操作性，为全省司法行政工作提供了宝贵的精神源泉和不竭动力。

　　必须始终坚持积极作为奋勇争先毫不含糊。 始终坚持积极作为奋勇争先毫不含糊是全面开创司法行政工作新局面的鲜明特色。精神状态决定工作状态。省厅党委牢固树立敢于担当、勇于争先的进取意识，大力倡导积极作为、奋发有为的工作态度，不断强化 “扶优扶强、鞭打慢牛” 和 “三不” 激励机制，始终保持了工作的激情，创业的热情，干事的豪情，创造了诸多前所未有的工作成绩，带动实现了司法行政工作的良性循环。表现在工作中，我们未雨绸缪，把握先机，积极主动、放胆争先。比如，在2010年9月国家发改委安排政法基础设施建设中央投资计划编报工作时，我们不等、不靠，早已做了大量前期工作，储备了60多个司法业务用房建设项目，所以在争取首批中央投资计划时一下就走在了全国前列。又比如：在推进社区矫正工作中，我们敢为人先，为全省社区矫正工作人员着装。襄汾县的毛跃芳局长在溃坝事故发生后，主动介入，积极处理善后事宜，等等。

　　必须始终坚持优化环境夯实基础毫不放松。 优化环境夯实基础毫不放松是全面开创司法行政工作新局面的必要条件。基层是最直接的实践主体，是履行职责的主战场，服务群众的最前沿，基层不稳，全局受损，基础不牢，地动山摇。省厅党委高度真心关心基层，始终倾斜基层，不断加强基层，坚持人往基层走，钱向基层投，物给基层配，创新提出并大力实施 “五个争取” ， 即争取法律、争取政策、争取规定、争取项目、争取服务，不断创优发展环境，推动制约工作改革发展的困难和问题不断得到有效解决，促使基层基础面貌发生翻天覆地变化，全省司法行政工作发展后劲显著增强。

　　总之，这五条基本经验来自于实践，验证于实践，对全系统提高思想认识、转变思维方式，改进工作方法，提高工作水平，提升工作地位，起到了决定性的指导作用和推动作用，是具有山西特色司法行政工作道路的鲜明标志，对于当前和今后一段时期山西司法行政工作的改革发展具有十分重要的指导意义，我们必须深刻铭记，牢牢把握，始终坚持。

　　三、20xx年我们继往开来、凝心聚力，在新的历史起点上全面提升山西司法行政工作科学发展新水平

　　实践永无止境、创新永无止境、发展永无止境。在探索发展具有山西特色司法行政工作新路子的进程中，我们也发现了一些问题：如基层司法所人员编制不足、监狱劳教(戒毒)单位一线干警紧缺的问题，各地工作因各种因素制约发展不平衡的问题，以及随着发展模式转变、经济结构调整、群众诉求多元化等多种因素交错，信访工作压力大，化解纠纷难等问题。需要我们不断提升科学发展新水平，探索解决新问题。

　　20xx 年，是全党全国人民贯彻落实党的精神，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的开局之年,是全省全力办好“两件大事”，努力谱写转型跨越、科学发展新篇章的关键之年,是全省司法行政工作把握时代发展要求，继往开来，凝心聚力， 在新的历史起点上谋划新发展的起步之年。 20xx 年全省司法行政工作总的要求是： 全面贯彻落实党的以及中央经济工作会议、全国、全省政法工作会议、全国司法厅(局)长会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持依法治国基本方略，坚持围绕中心、服务大局，不断深化体制机制改革，全面做好维护社会稳定各项工作，全面做好服务转型跨越发展各项工作，全面做好依法治省和“法治山西”建设各项工作，全面加强司法行政队伍和反腐倡廉建设，全面加强基层基础和保障机制建设，全面提升山西司法行政 工作科学发展新水平。

　　关于20xx年的工作部署，我重点工作强调六点意见：

　　一是要贯穿一条主线。 坚持把学习宣传和贯彻落实党的精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，自觉贯穿工作始终。要在领会精神实质上下功夫。高举具有中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地沿着改革开放三十多年来一以贯之的强国富民道路前进，不动摇、不懈怠、不折腾，是党的精神最具内涵的部分。大家也注意到党的后，重走小平同志南巡路的深刻政治含义。请同志们一定要细细体会，准确把握，度一致，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。要在推动工作实践上下功夫。重点围绕党的提出的目标任务，认真调查研究，完善工作思路，找准工作切入点和着力点，把党的精神转化为坚定的信念、科学的方法、工作的动力，继往开来，凝心聚力，在贯彻落实科学发展观上更加自觉，在服务保障转型跨越发展上更加主动，全面提升山西司法行政工作科学发展新水平。要在狠抓工作落实上下功夫。党的以来，中央反复强调实干兴邦、空谈误国。中央政治局刘云山同志在最近的一次座谈会上，特地引用了前政治局李瑞环文集里面的一个故事：说的是在上世纪90年代初，湖北神农架地区很多野猪横行，赶也赶不走。有人想了个办法，把狮子、老虎等猛兽的声音录下来，支起杆子，用大喇叭放出来。一开始，野猪还真害怕，吓跑了。但是过段时间之后，野猪又回来了，因为它们发现只有声音，没有危险。后来野猪把杆子都给拱倒了。村民们感慨，看来唱高调、说空话连野猪都骗不了。看到这个段子，刘云山书记说他当时就笑了，大家也都笑了。但这绝不是简单的一个笑话，在我们中间有没有这样的人、这样的事，我看也不能完全排除。因此，还需进一步强化工作落实，“三力”建设确需进一步加强。

　　二是围绕一个中心。 要坚持“围绕中心、服务大局”根本原则，紧紧围绕省委省政府中心工作履行职责。在党的召开后，11月16日，省委召开全省电视电话会议，袁纯清书记就贯彻党的精神作了重要讲话，对全面贯彻落实党的精神，开创全省转型跨越发展新局面进行了安排部署。要按照党的提出“两个加快”的要求，围绕全省经济社会发展的“两件大事”，进一步增强法律服务工作的主动性和创造性。要进一步探索为重点工程服务的方式方法。紧紧围绕全面转型、深度转型的发展要求，搭建服务平台，创新服务方式、整合优势资源， “围着项目转、盯着项目干”，努力 为全省构建现代产业体系、发展循环经济，抓好实体经济，推动城乡一体化发展和推进科技创新提供优质高效的法律服务。要进一步深化政府法律顾问工作，紧紧围绕加快推进转型综改试验区建设的总体要求，为全省产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，以及“一市两县”、“一市两园”试点工作，为党委政府提供法律依据和决策参考。要进一步服务改善民生，创新社会管理。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等工作优势，促进权利公平、机会公平、规则公平，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制中发挥积极作用，为山西全面建成小康社会再作新贡献。

　　三是履行一个责任。 平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提，维护社会和谐稳定、深化平安建设、建设 “平安中国” ，是司法行政工作的重要任务。要 切实履行好维护稳定“第一责任”， 按照 省委政法委的统一部署，扎实推进全省平安建设，在立体化社会治安防控体系中发挥作用。要大力强化监狱劳教(戒毒)工作。始终坚持 “三再三更”、“五个毫不”、“五个确保” 等工作要求不放松，继续深入 开展“平安监狱”创建活动，有效落实劳教(戒毒)工作“十二字”方针， 大力加强安全监管工作， 着力完善公正廉洁执法机制，努力提升教育改造和矫治工作水平，确保场所持续安全稳定。 进一步强化安全生产是我省最大的民生工程和最基础的发展工程的意识，强化安全体系，夯实安全基础，弘扬安全文化，完善监管体系，抓好责任落实，巩固监狱劳教企业安全生产局面，实现持久安全、稳定安全、本质安全。 这里，我强调一下，今年劳教制度改革已提上日程，这既是挑战也是机遇，对此我们要有统一的思想认识，做好充分准备工作，抓紧修改完善相关规定，特别是在此特殊时期，要认真履行职责，进一步规范劳教执法行为，努力提高教育挽救质量，切实维护劳教人员合法权益，保障劳教管理秩序稳定，做到人心不散、工作不乱、场所稳定。 要大力强化特殊人群管理教育工作。 落实经费保障政策，积极探索山西特色社区矫正模式，突出抓好社区矫正工作制度建设、队伍建设、经费保障、学习培训、宣传引导等五个方面工作，切实加强社区矫正人员的接收、监督管理、教育矫正、帮困扶助，整体提升全省社区矫正工作的规范化、制度化、法制化、科学化管理水平。以贯彻落实中央5号文件精神为重点，迅速推进大中城市过渡性安置帮教基地建设，有效提高安置帮教信息核查水平，增强衔接效果，落实帮教职责，夯实帮教基础，提高帮教水平。要大力强化人民调解工作。 深入贯彻实施人民调解法， 进一步 健全完善矛盾纠纷预防化解机制，有针对性地开展矛盾纠纷排查调处工作，防止社会矛盾积聚、激化。认真贯彻落实《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》，大力加强行业性、专业性人民调解组织建设， 把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，积极主动调解劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医患医疗、交通事故、城市物业管理和农村土地承包、土地流转等重点疑难纠纷的调解，充分发挥人民调解维护稳定“第一道防线”的作用。 积极参与信访问题的化解工作，发挥职能，体现作用。 积极参与“社会矛盾化解体系”构建工作 ，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。要认真做好网络舆情应对工作。牢固树立舆情就是警情、统筹网上网下两个战场理念，认真做好网上涉及司法行政特别是监狱劳教、律师、司法考试等舆情的日常监测、研判，妥善处置突发舆情事件，及时回应社会关切，牢牢把握舆论引导工作主动权。

　　四是推进一个工程。 在党的报告中，特别强调了法治在社会管理中的保障作用，明确提出了“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的工作目标，在年初全国政法工作会议上，进一步明确了建设 “法治中国” 的要求，对司法行政系统做好普法依法治理工程提出了新要求、硬任务。要深入推进“法治山西建设”。 按照《“法治山西”建设实施纲要》的部署，结合山西省情，进一步推动加快地方立法，积极协调省人大及时出台《“法治山西”建设条例》。全面推进依法行政，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力引导严格规范公正文明执法， 稳步推进司法行政规章制度建设，不断强化执法监督工作 。积极促进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。要充分发挥依法治省办公室工作职责。科学谋划，全面履职，以转型跨越的理念和思路，在依法治理领导机制、监督机制、考评机制、激励机制、保障机制的建设上有新突破。进一步加强对依法治省各项工作的督导，积极协调各成员单位落实责任，合力推进各项工作。积极开展法治城市、法治县区、民主法治示范村(社区)创建和省、市、县三级联创依法治理示范单位、标兵单位活动。坚持把覆盖全社会的诚信体系建设作为依法治省的基础，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。继续办好《依法治省》杂志和快讯，加强“法治山西”网建设，积极协调山西电视台开设“法治山西”电视栏目，与省编办协调尽快成立依法治省宣传中心。要扎实开展法制宣传工作。进一步加强社会主义法治文化建设，着重培养公民的法律意识、法治精神和法律信仰。抓好具有地方特色的法治文化载体建设，加强法治文化作品创作与推广，与宣传文化部门联手推进多种形式的法治文化活动。组织开展深化“法律六进、推进依法治国”法制宣传教育主题活动，以企业、学校为重点继续开展专场推进活动，着力提高全民法律素质。加强领导干部、公务员学法用法工作，健全完善领导干部学法制度建设，创新形式、突出针对性和实效性，以推动学法用法与法治实践相融合，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定 的能力。加强法制宣传教育的社会宣传，围绕推进转型跨越发展，充分利用好传统媒体和新兴媒体，进一步开辟宣传阵地，创新宣传形式，营造良好法治氛围。

　　五是夯实一个基础。 “合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土。”近五年来的工作实践告诉我们，始终坚持抓基层打基础，持之以恒不放松，是全省司法行政工作顺利改革发展，全面开创工作新局面的一条基本经验，必须牢牢把握，始终坚持。要全面加强基层司法局(所)的建设。县(市、区)司法局和司法所是基层政权和政法部门的组成部分，是司法行政职能的一线承担者，直接为基层党委、政府的中心工作服务，为基层人民群众服务，在维护社会和谐稳定、服务经济社会发展中担负着重要的职责，司法局(所)建设的水平和成效，直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系到基层政权的稳固。要适应新形势新要求，积极争取，健全机构设置和职能配置，完善功能结构，充实工作力量，确保各项业务正常开展。要切实强化管理职责，规范业务标准和工作流程，进一步提高工作制度化、规范化和法制化水平。要建立健全工作机制，整合各项业务资源，完善管理体制和工作联系机制，建立协调配合、方便高效、运转灵活的业务衔接与工作合作机制，形成工作合力，全面履行职责。要全面加强基层业务建设。要充分发挥法治在社会管理中的保障作用，紧紧围绕基层党委政府中心工作，做好政府法律顾问工作，为党委政府依法决策、依法行政、依法管理经济和社会事务提供法律咨询，当好参谋助手。要充分发挥司法行政工作优势，认真做好人民调解、社区矫正和安置帮教等工作，排查和化解社会矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪，维护社会和谐稳定。要认真组织开展法制宣传教育，发挥律师、公证、法律援助、基层法律服务等职能，及时为群众提供法律服务和帮助，维护社会公平正义。要全面加强经费设施装备建设。 坚定主动、积极灵活、持之以恒、坚韧不拔地坚持“五个争取”，落实“五个争取”，确保公用经费保障标准在全省得到全面落实、全部落实。 把握难得的发展机遇，大力推进市县司法业务用房建设，加快工程进度，提高工程质量。 在这里省厅要 特别表扬太原市司法局，他们积极争取，不但落实了6.47亩建设用地，而且业务用房可研报告得到了省发改委的批准。同志们，省城土地多么紧张，太原市能落实，我们其他地方就应该能落实。 大力加强基层设施装备建设，结合各地实际，制定分类装备配备标准和实施规划，规范业务装备采购，进一步改善办公、交通、通讯条件，提升业务装备水平和工作保障能力。要大力推进司法行政信息化建设。抓紧制定司法行政信息化建设实施规划和司法行政业务信息化标准，形成覆盖司法行政各业务领域的信息化应用体系。大力推进信息化应用，广泛采用网上办公、网上办案、网上监督、网上评查等信息化手段，在应用中不断提高工作信息化水平。要全面推进社区矫正电子监控定位系统，上半年推广到位。要切实办好各级司法行政机关门户网站，及时提供政务信息和服务信息。高度重视网络舆情工作，牢牢把握网络舆情的话语权和主动权，防止出现负面影响。

　　六是带好一支队伍。 要以 提升 “五种能力” (新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力)为要求， 建设 “过硬队伍” 为目标，深化教育培训，完善工作机制，有效提升队伍综合素质。要 持之以恒地加强领导班子建设。 各级领导班子既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，又是推动司法行政工作改革发展的决策者、实践者。要始终坚持 “四新”、“四再”、“四做” 要求，进一步强化领导班子解放思想、开拓创新的能力，求真务实、科学决策的能力，深入学习、履行职责的能力，以人为本，为民谋利的能力，团结协作、和谐共事的能力，廉洁自律、拒腐防变的能力，真正使各级班子成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导改革发展的坚强集体。持之以恒地加强干警队伍建设，认真贯彻 “四个意识”、“三力” 建设要求， 以强化群众观点为核心，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动， 不断扩大干部下乡住村包村增收活动成果， 打牢为民宗旨理念，树立亲民工作作风，永葆队伍人民属性和党员政治本色。 要持之以恒地深化创先争优活动。 巩固和扩大党的组织和党的工作全覆盖成果，创新党组织活动内容、形式和载体，强化学习型、服务型、创新型党组织建设。继续抓好对典型人物和先进事迹的宣传工作，切实增强干警职工的荣誉感和自豪感，充分发挥典型和模范的引导示范作用，努力形成比学赶超的生动局面，不断推动司法行政工作深入开展。要持之以恒地加强反腐倡廉建设。认真落实 党风廉政建设责任制要求，坚持标本兼治惩防并举原则，加强组织协调和检查督导，加大案件查处力度，加快政风行风建设，加强廉政风险防控，始终保持惩治腐败的高压态势，高筑思想防线、行动红线、做人底线。严肃查处违法违纪案件， 做到干警清正、队伍清廉、执法清明。

　　同志们，回首五年风雨兼程，我们坚持目标，坚定信心，坚实崛起，山西司法行政工作发生了深刻变化。回首五年艰苦创业，我们积极作为，奋发有为、大有作为，山西司法行政事业焕发出无限生机。

　　同志们， 奋斗不停歇，发展无止境。展望未来蓝图宏伟，前程似锦，我们豪情满怀，信心倍增。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，继往开来、凝心聚力，在新的历史起点上，全面提升山西司法行政工作科学发展新水平!为全省转型跨越发展、全面建成小康社会而不懈奋斗，取得无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩!!