2017农村政策法规期末考试复习试题答案(5)
7.如何改革我国的城乡就业制度?
(1)尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的疏‘导和调控功能;另一方面大力降低农民的进城门槛，尽快取消影响人日和劳动力流动的政策限制
(2)扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民。(3分) (3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当在努力提供更多的非正规就业部门和岗位同时，逐步取消歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。(3分)
(4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业，重点是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。(2分)
(5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多种形式的职业技术培训。(2分)
(6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务的领域，做好信息服务工作。同时，为了鼓励向非农产业转移的农民顺利转产，政府应当设立财政专项资金，对在培训期的农民给与一定的生活补贴。还应该为农民提供多部门、多渠道、多形式的法律服务，依法帮助农民维护其就业过程中的合法权益。(2分)
8.试述义务教育的性质和特征。
(1)义务教育的全民性。义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须人学接受规定年限的义务教育。(3分)
(2)义务教育的义务性。义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法》的规定，国家的义务主要表现在：保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利;合理设置小学、初级中等学校，是儿童、少年就近入学;鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国家规定的基本要求举办学校;保证义务教育财政拨款的增长比例;对困难地区和少数民族地区给与经费上的补助;培养义务教育的师资等。(3分)
(3)义务教育的免费性。义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大部分的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。(2分)
(4)义务教育的强迫性。义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的。(2分)
(5)义务教育的公共性。义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。义务教育的公共性主要表现在三个方面：第一，实施义务教育的学校与宗教分离，从而确保它的世俗性;第二，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，这些学校的性质具有公务性;第三，在由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员，他们依法履行公务，并享受可与公务员相比照的各种特遇。(3分)
(6)义务教育的基础性。义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基本的教育。这种基础性主要体现在两个方面：第一，义务教育必须完成规定的年限，它是完成义务教育的基本指标;第二，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人才必须以此为前提。(2分)
9.义务教育实施的保障措施是什么?
(1)实施义务教育的学校。地方人民政府设置或者批准设置的全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等(4分)。
(2)实施义务教育学校的设置。社区的市级或者县级人民政府应该统筹规划、合理设置实施义务教育的学校，学校的设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。(4分)
(3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，并制定按照学生人数平均的公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、仪器设备配置等标准，并且应当编制实施规划，使学校分期分批到达上述的办学条件，并进行检查验收。(4分)
(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收人的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学以及在城乡依法征收教育附加费等多种筹集义务教育经费的渠道。<4分)
(5)义务教育的师资。国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范院校毕业以上的水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上的水平。国家建立教师资格制度，对合格教师颁发资格证书国家保证教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇。(4分)
10.如何改革我国的城乡就业制度?
(1)尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，另一方面大力降低农民的进城门槛。(3分)
(2)扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。
(3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当努力提供更多的非正规就业部门和岗位，逐步取消歧视性制度规定。(3分)
(4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业。
(5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多种形式的职业技术培训。(2)
(6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。(2分) 11、试论述物权和债权的区别。
(1)物权调整的是财产归属关系，反映静态的财产关系;债权调整的是财产流转关系，反映动态的财产关系。(3分)
(2)物权的权利主体是特定的，义务主体是不特定的;债权的专利主体和义务主体都是特定的。(3分)
(3)物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利，物权是支配权;债权的实现要借助于义务主体的为或不为，债权是请求权。(｝分)
(4)物权的同一标的物上不能存在多项内容相同且互相抵触的物权;债权的同一标的物可以存在多项内容相同的债权，债权具有相容性。(3分)
(5)物权具有追及效力和优先效力;债权原则上不具有追及效力，无优先效力。(3分)
12.应当划为基本草原实施严格管理的草原有哪些? (1)重要放牧场;(2分) (2)割草地;(2分)
(3)用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;(3分)
(4)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;(3分)
(5)作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;(2分) (6)草原科研、教学实验基地;(2分〉
(7)国务院规定应当划为基本草原的其他草原。(2分) 13.义务教育的特征。
(1)义务教育的全民性。(1分)
义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须入学接受规定年限的义务教育。(2分〉
(2)义务教育的义务性。(1分)
义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法》的规定，国家的义务主要表现在z保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利;合理设置小学、初级中等学校，是儿童、少年就近入学;鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国家规定的基本要求举办学校;保证义务教育财政拨款的增长比例;对困难地区和少数民族地区给与经费上的补助;培养义务教育的师资等。(2分)
(3)义务教育的免费性。(1分)
义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大部分的就学费用，这
是世界各国义务教育的公共特点。(1分)
(4)义务教育的强迫性。(1分〉义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的。(1分) (5)义务教育的公共性。(1分)
义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。实施义务教育的学校与宗教分
离，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，在由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员。(2分) (6)义务教育的基础性。(1分)
义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基
本的教育。义务教育
必须完成规定的年限，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人才必须以 此为前提。(2分)
14.为什么承包期内发包方不得收回承包地?«农村土地承包法》对此是如何规定的?
(1)发包方随意收回、调整承包地，是农村土地承包关系不稳定的主要因素，也是农村土地承包立法需要解决的关键问题。(3分)
承包期内发包方不得随意收回、调整承包地，是农村土地承包立法的关键条款和核心内容。
发包方原则上不得随意收回、调整承包方的承包地，可以稳定农村土地承包关系，保护农民的土地承包经营权，从而使广大农民真正感到他们承包的土地和土地承包经营权是受到法律保护的，是有保障的，从而调动他们在土地上进行长期投入的积极性。(6分〉 (2)«农村土地承包法》第26条第1款规定"承包期内，发包方不得收回承包地。"(4分〉
15.论述我国农村社会保障制度建设的重点。 (1)老年农民的养老问题。(2分)
老年农民没有退休工资，也没有养老保险，日趋小型化的农村家庭没有能力承担老人的养老问题。解决养老问题，应当通过两个途径解决:
第一，应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量解决一部分;(2分〉
第二，国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负其解决养老问题的绝大部分责任。一方面通过国家投入的方式在农村推定养老保险制度;另一方面，国家还可以通过政策制度鼓励其他社会资金对农村养老保险的技入，争取更多地力量投入到农村社会保障事业建设中。
(2)农村医疗问题。(2分〉
我国农村卫生工作面临五大问题:贫困地区传染病发病率高;农村卫生投入不足;农村卫生机构基础设施条件差，人才少;农村卫生管理体制滞后;农村合作医疗问题多。
建设农村医疗保证体制，从以下方面着手: 第一，继续走合作化的医疗保障道路;(1分) 第二，应当加强初级卫生保健制度建设以1分) 第三，应当加强相关配套制度建设。(分) (3)农村居民的最低生活保障问题。(2分)
最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道"安全网"。
农村最低生活保障制度要和当地的经济发展状况相适应，从我国的基本国情出发，建立农村最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保障线，具体标准要参照当地居民维持最低生活所需的基本支出来确定。中央政府应当加大对贫困地区的转移支付力度.(3分)
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