公务员福利待遇及相关问题

　　近段时间，　务员工资福利问题历来是各国政府深感棘手，敏感而复杂的经济问题,甚至也是一个政治问题。国内有关公务员工资福利制度的研究主要集中在对现行公务员工资福利制度的局限性和结构性矛盾上,对制度本身的科学性和合理性方面的研究还不是很充分,还缺乏行之有效的管理体系和理论依据。2011年5月-11月，笔者有幸参加由省委组织部、省公务员局组织的“福建省中青年优秀公务员赴美培训团”赴美国纽海文市学习交流培训，学习公共行政管理和应急管理。经过半年的学习与思考，笔者拟从我国公务员工资福利制度现状、存在的问题，与美国公务员工资福利制度作一比较分析。

　　公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。

　　公务员福利制度是指为了改善国家公务员的物质生活和文化生活而提供各种形式的补助与帮助的制度。国家公务员福利一般比较高，这是公务员成为最有吸引力职业的原因之一。国家公务员福利的内容大体卜可以分为集体福利设施、文体福利设施以及为满足国家公务员的不同需要而设立的福利补贴。

　　以上就是公务员工资福利的具体规定。

　　先说说工资。公务员工资包括了基本工资、津贴、补贴和奖金，其中，前三项就是我们通常说的工资。

　　基本工资由国家统一规定，有很多档。其标准很低，工作几十年的也只有1000多元，象我属于正处级，工作20多年，也就1800多元。

　　津贴各地很不一样，按经济发展水平而定。北上广和一些发达省会城市、地市城市津贴很高，具体情况我不清楚，只是听人所说，不能作为依据。就我生活的湖北省来说，在全国属于偏下水平。省会城市武汉市较高，高出同城生活的省直机关三分之一以上。如以我的标准，正处级到4000元以上。省直机关在全省也属于高的，如以我的标准，正处级到2000元以上。地市较低。如我所在的市是下等水平，以我为例1200多元。

　　补贴各地也不一样。住房补贴就是我们所说的住房公积金，每月按工资的一定比例，不超过12%发放，直接扣除对等的工资后一起作为住房公积金。住房公积金是一个总存量，不能每月提取。过去发放比例不一致，经清理后，基本上统一为工资的12%，有的地方约低于12%。医疗补贴各地也不一样，各个级别也不一样。湖北省厅级以上干部统一使用红本，即只需要在所定医院挂账，由单位统一支付，省直机关干部统一使用蓝本，在所定医院看病后到单位按比例报销，一般为90%，有的为80%左右。武汉市公务员就医，按城镇职工医保报销。我所在的市的公务员，也是按这一模式。

　　奖金并不是人人都有。国家对奖金有没有统一规定，我不清楚。据我所知，奖金通常是指第十三个月工资，如果考核为优秀或称职的，由财政直接发放。在市、县、乡党委政府或其部门，如果单位被考核为优秀或满意的，可以发奖金，每年不一样，相当于一个月的工资，由财政直接发放。如果单位拿到了精神文明奖、绿化奖、省级档案达标等，可以多发几个月的工资，由各单位自筹。这部分每年不一样，有时候多，有时候少，而且单位有钱可以发，如果没钱，就是拿到了这些奖，也无法兑现。听说一些经济部门，特别是开发区，按效益发奖金，年终数额可观。我的一位同事到某省会城市开发区工作后，年终绩效劳酬多达10万元。这些人员在整个公务员比例较小，不能说明问题。

　　以上全部相加为公务员工资。我是一个工作了20多年，而且是正处级10多年的干部，在地市机关工作，每月扣除公积金等项后，实际到手工资为3200多元，加上年终奖金，年收入约为46000元。我这一收入在本单位算是很高的，一般公务员工资水平，可想而知了。

　　按理说，公务员法规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。但是十年来，公务员工资没有动一分，可物价飞涨，公务员不仅没有享受国家经济社会发展所带来的红利，而且因变动的物价使实际生活水准每年下降。公务员生活压力可想而知了。

　　下面再说说福利。公务员福利被认为是公务员享有特权的主要依据。公务法规定的公务员享有的福利包括按规定时间工作、休假、加班补休、保险制度、伤残待遇和抚恤优待。

　　按规定时间休息主要是国家规定的法定节假日。这一点不算特殊待遇。

　　休假是指按工作一定年限每年合计的休息时间。我工作20年以上，可以每年休假15天。这一点在企业可能有点难，但并不构成特殊待遇。

　　加班补休很正常，在所有行业都是一样的。也有加班不能补休的，可能双倍工资，也基本上是对等的。

　　保险制度可能是比较全面的，企业或有些事业单位不全。社会上难以接受的是退休待遇，即公务员工作期间不缴一分钱保险，可替代率很高，即退休后收入仍很高，起码是工资的80%以上，要求纳入整个社会保险。就我所了解的公务员，实现退休工资并轨并不反对，也希望每月缴纳一定的保险费。而且退休保险尽早会并轨，这一所谓特殊待遇会取消的。