“四个全面”战略布局对统一战线的深刻影响(4)

(一)党外人士服务“四个全面”战略布局，必须凝聚思想共识，增强履职能力，提升服务水平。

最根本的就是要努力提升八种能力：政治把握、参政议政、组织协调、合作共事、民主协商、民主监督、依法履职以及解决自身问题的能力。前四种能力是原有的要求，后四种是与时俱进的，是服务“四个全面”战略部署所必须具备的。

比如，发展社会主义协商民主特别是政党协商，要求党外人士必须提升民主协商的能力。这次《条例》明确民主党派的职能从原有的两项增加为三项，即：参政议政、民主监督、参加共产党领导的政治协商。而民主党派作为参政党，参加政治协商关键就在于提升协商能力，这些能力包括：政治认知能力，建言献策的能力，宏观把握能力，调查研究能力，团队合作能力，等等。与此同时，还要探索在参与基层协商和社会协商中提升民主协商能力。《中国政治参与蓝皮书》(2011)公布的数据表明，基层群众接触过人大代表的不到4%，接触过政协委员的不到2%。接触过民主党派成员的比例估计更低。民主党派、无党派人士除了参加好政党协商外，要积极投身鲜活生动的基层协商和社会协商实践，不仅自己“接地气”，知民情，更使自己从中接受锻炼、培养才干。如：我省温岭市、慈溪市、兰溪市、杭州市下城区、温州鹿城区等的统一战线评议团、商议团、议事会、协商会等组织中，民主党派和无党派人士都发挥了积极作用。其中，温岭市组建统一战线评议团，由36名民主党派成员和无党派人士组成，下设4个专家顾问组，就各自领域议题开展民主评议。另如，台州市黄岩专题协商会和区级民主党派组织、统战团体顾问团(划设责任区)，杭州市下城区的民主党派组织和街道工委合作共建机制及党外后备干部导师制度，宁波市北仑区党派基层组织与中共支部共建，仙居的乡镇重大决策党外人士咨询顾问制度，安吉的民主党派总支主委工作室，临海的党外人士“同心会客室”等等，不仅解除了基层多党合作、政治协商和民主监督的瓶颈问题，也使一些党外代表人士从中脱颖而出。

再如，全面从严治党要求民主党派、无党派人士必须切实提高民主监督的能力，解除参政党履职一头硬(参政议政)一头软(民主监督)的问题，切实加强和改进对执政党的民主监督。党外人士不仅要敢于监督，还要善于监督。一是要发挥地位超脱、利益超脱的优势，围绕中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及党政领导干部干预司法情况等开展监督;二是要发挥政党监督的优势，发挥团队效应，积极通过政党协商和建议批评的形式开展监督;三是举荐好各类特约人员，努力将党外人士的民主监督纳入体监督体系;四是深入调研，知情出力，提升监督的针对性和有效性;五是积极探索民主监督的形式，先易后难，讲求切实可行。

还如，宪法在规定共产党的领导地位、执政地位和民主党派的参政地位的同时，也指出共产党和民主党派都要在宪法和法律范围内开展活动，因此依法履职是法治国家建设对执政党和参政党的共同要求。民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督于法有据，做依法治国的积极践行者。

再如，这次中央统战工作会议提出，民主党派领导班子能力从原有的四项能力增加为五项能力，即：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力以及新增加的解决自身问题的能力。其中“解决自身问题的能力”应包括查找、分析和解决自身在思想建设、组织建设、制度建设和作风建设方面存在问题的能力。

(二)统战部门服务“四个全面”战略部署，必须凝聚共识、创新思路、搞好服务、提升素质。

党要管党，其中包括党要管好统一战线。统战部是党委领导下负责统一战线具体工作的职能部门，统战工作是党的政治工作，统战干部是党的政治工作者。在当前形势下，统战工作的政治性、政策性不是变弱了，而是更强了，党对统战干部的要求也更高了。这次中央统战工作会议指出，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。统战部门要按照全面从严治党的要求加强自身建设，提高整体素质。要进一步提高认识、振奋精神、提高素质、提升水平，做到政治上坚定、业务上精通、作风上过硬。统战干部要成为党外人士之友，统战部门要成为党外人士之家。

(三)统一战线两支队伍都要按照“四个全面”战略布局的要求，努力转变理念、思维、方式。

1.树立三大理念：最大公约数(分众统战)理念，法治理念，网络统战理念。

这次中央统战工作会议提出，必须正确处理一致性和多样性关系。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。在坚持政治定线的前提下，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。“最大公约数”本是一个数学用语，引申为“求大同”，即：面对利益格局多元、价值取向多样的复杂局面，要善于最大限度地寻求利益共同点和共同价值观。寻求最大公约数的过程就是求大同的过程，因此从本质上讲，寻求最大公约数的方法与统一战线求同存异、体谅包容的理念是高度契合的。党的以来，面对纷繁错综的国际国内形势，审时度势，从战略高度提出要寻求各方面“最大公约数”，要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智”。这一思想涵盖和贯穿于内政外交和党的建设各领域工作。当前在协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中，学习把握这一重要方法论有着深远意义。

在中央统战工作会议上指出：现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子，也就是自由择业知识分子，其种类很多。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将其归入“新的社会阶层人士”，并将非公有制经济人士从“新的社会阶层人士”中分析出来，这样“新的社会阶层人士”实际上就专指自由择业知识分子。由于新的社会阶层人士各群体之间存在的社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道和难度等五个差异，分众统战势在必行。分众统战有利于做好思想政治工作、有利于做好代表人士的培养选拔工作、有利于更好发挥各个群体代表人士的作用、有利于更好地实现大团结、大联合。如果把外延延伸，实际上在其他领域统战工作均可采取分众化统战的办法，以增强思想引领的针对性和有效性。要按照提出的“与不同群体的人士说得上话、交得上朋友”的要求，树立“分众统战”工作理念，针对不同统战对象“量体裁衣”，设计小切口的联谊渠道，做有针对性的沟通引导，一把钥匙开一把锁，切实提高工作成效，以最大限度地凝聚人心、汇聚力量。