全省环保系统党风廉政建设工作会议讲话稿(3)
全省环保系统党风廉政建设工作会议讲话稿【篇三】
同志们：
根据会议安排，下面，我结合当前环保系统党风廉政建设的新形势、新风险、新任务，就如何落实党风廉政建设的“两个主体责任”讲三点意见，供大家参考。
一、认清形势
一要准确把握中央党风廉政建设和反腐败斗争新形势。党的以来， 我们看到管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题得到着力解决，不敢腐的震慑作用得到充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，呈现三个特点：一是反腐败斗争压倒性态势正在形成。从纪律意识到作风转变、从执纪问责到制度建设，党中央步步为营、层层推进;严明政治纪律和政治规矩，将纪律建设摆在了更加突出位置;《准则》和《条例》的出台为纪律建设构筑了坚实的藩篱;“两个责任”的落实，夯实了各级党委和纪委的责任，树立了把责任扛在肩上的意识;通过正风肃纪，党风民风实现了向善向上转变。二是反对腐败的决心和目标“没有变”。习近平总书记在中央纪委六次全会上庄严宣告推进反腐败斗争的决心和目标两个“没有变”。这是政治责任、政治担当和政治信用的集中展示，也是对党的以来正风反腐成效的高度肯定。两个“没有变”有力地驳斥了反腐“停止论”、“转向论”、“影响论”等错误观点，表明中国反腐败将保持既定的力度和势头，继续推进反腐败向纵深发展。反腐败的决心没有变，传递出强烈的信号，即中央反腐是动真格的。遏制腐败的目标没有变，说明中央对反腐充满自信。三是党风廉政建设和作风建设永远在路上。从近年来查处的案件和巡视发现的问题来看，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败活动减少了但并没有绝迹，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，不敢腐的氛围总体形成了，但不能腐、不想腐的体制机制还没有完全建立起来。营造政治上的绿水青山任重道远，党风廉政建设和作风建设永远在路上。党中央仍将力度不减、节奏不变、尺度不松，始终保持高压态势，实施全覆盖、无禁区、零容忍，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二要清醒洞察全国环保系统党风廉政建设新风险。近年来，随着国家对环保事业的重视，环保工作的任务和责任越来越艰巨和重大，环保部门在宏观决策中的话语权和微观经济活动中的管理权分量越来越重。相应的，环保系统干部的廉政风险也急剧加大。党的以来，全国环保系统被查处了一大批领导干部，20**年全国环保系统被查处人员1036人，20**年达到1684人，20**年达到1898人。20**年还创下了一个记录，一年之间内1名部级干部、13名厅局级干部、152名县处级干部被查处，这在环保系统历史上前所未有。比如，原部党组成员、副部长张力军、科技标准司原司长熊跃辉、山西省环保厅原厅长刘向东、广东省环保厅原厅长李清、河北省环保厅原副厅长李葆、福建省环保厅原副厅长王国长等，还有福建环保厅、吉林环保厅、河北环保厅的窝案串案。从这些案件中我们不难发现，这些被查处的领导干部有的成为了企业看家护院的“仆人”(河北环保厅执法监督局原党委书记、副局长胡明);有的利用项目资金分配权，收受贿赂后，充当设备供应商“推销员”(吉林环保厅生态处长闫海生);有的尽管与主管工作不搭界，但利用职务影响为他人办理环保业务牵线搭桥，充当“红顶中介”(河北环保厅李葆、机关服务中心副主任赵岩);有的地方几乎被“一锅端”(吉林省环保厅环评处包括借调人员9人无一幸免);有的涉案金额上亿元。这说明我们环保系统已不是少数干部认为的无权无钱的“清水衙门”，而是廉政风险高危区、腐败问题重灾区、窝案串案易发区。
三要密切关注全省环保系统党风廉政建设和反腐败斗争新动态。近年来，湖南环保并不平静，被查的环保人员逐年增加，特别是被司法处理的干部直线上升。以来(20**年12月至20**年12月)，全省环保系统被查处违纪案件229人(2013年38人、2014年85人、20**年达到106人)，其中失职渎职、贪污贿赂案件38件涉及70多人;被查处处级干部12人，科级干部48人(其中12个县环保局长、20个副局长)。仅20**年就有7人被移送司法机关处理。这些被处理干部中既有局长或副局长(占45%)，也有我们的一般干部;既有贪污受贿的，也有失职渎职的;既有因工作失职渎职追责的，还有因对分管干部监管不到位被追责的;既有该管不管、该罚不罚的，也有越权审批、不按程序要求审批的;贪污受贿中既有一次性受贿几十万的，也有多次以评审费、咨询费名义收受钱物，积小贪为大贪的;还有与环保企业形成利益链，沆瀣一气的。比如，长沙市环保局原局长黎建，非法持有某环保企业的股份，并为企业申报环保资金给予支持，涉案金额达500余万元，被判有期徒刑10年6个月。郴州市环保局原局长李来华和该市3个县环保局的局长、副局长，现正在接受司法审查，听说数目也不少，多的已上千万了。
二、正视问题
从全国查处的环保案件来看，当前环保系统的廉政风险主要集中在：环境行政审批、环境监测、环境监察执法、环保资金项目分配、项目验收、排污许可等关键环节，这些环节权力集中，是环保工作的核心环节，直接面对企业，拥有直接处置“事权”的权力，并存在一定程度的自由裁量权，手握这些权力的人容易成为企业“围猎”对象。同时，环保专项资金管理领域成为了新的腐败问题高发区。有的专项资金的设备采购不严格遵循招投标规定，导致商业贿赂盛行，如吉林农村环境整治，就因为一台运输车搞倒了24名干部(1名处长、23名局长副局长);有的专项资金的审批审核、验收把关不严，导致虚拟项目或虚报套取等问题发生，如，开福区一个一般干部，竟然能套取专项资金达239.8万元。去年，来厅工作之后，我先后参加、召集多个座谈会，和各级环保局主要负责人以及纪检部门的同志共同探讨，当前环保系统廉政风险发生的主要原因究竟出在哪里呢?我们认真分析研究发现主要在以下几个方面：
一是对环保权力监督约束不力。环保部门的干部经历了从手中无权到权力炙手可热的急剧变化，认识权力、把握权力的实践经验不足，对权力运行的规律把握不够，对权力的监管还不到位。
二是对一把手的监督缺失。当前普遍存在的“上级监督太远、同级监督太软”问题在环保系统同样存在。一些“资深”一把手自我意识膨胀，不把纪律和规矩当回事，对权力缺乏敬畏，自觉接受监督意识差。(如郴州的李来华平时很自负，总认为“老子天下第一”，作风霸道、独断专行，实行“一言堂”，对党组很看轻，长期用局务会代替党组会，有副局长提意见时，还振振有词地说“许多部门都是这样做的”。)
三是制度粗疏，执行乏力。一些环保法规出台后，配套制度跟不上，尤其是行政审批和执法自由裁量权大，存在较高的廉政风险。比如环保项目资金申报管理，相关制度对资金申报使用范围、项目申报条件的规定较为宽泛，人为操作空间大;对职能部门的权责规定不够具体;对拨付程序、方法、责任主体未作明确要求;对资金日常监管内容、途径、方法、责任追究机制均未予规范。
四是环保业务的专业性为监督带来一定难度。环保业务的技术含量和专业化程度高，环评审批、环境监察、总量减排等关键业务非专业人士一般难以深入，一些“心照不宣”的人组成利益共同体，使得某些环保业务成为个别“专业”人士长期把持、谋取私利的自留地，特别是某些外人难明就里的关键环节成为监督的“黑洞”。尤其是在一些项目招投标过程中，往往将技术、专业等作为准入门槛，为一些关系企业和个人量身定制招标文件，给权钱交易蒙上合法的外衣。
五是一些环保官员信仰缺失，法纪意识淡薄。有的领导干部不仅不履行党风廉政建设主体责任，对纪检监察部门的监督长期心存逆反，认为纪检监察部门工作出色“不是什么好事”，对党风廉政建设责任“背书”制度不执行，对组织的警示教育活动不积极参加。(比如，河北省环保厅副厅长李葆在“悔过书”中说:“党规党纪廉政教育的书每年都发给我，但我都放在书柜里，基本上没看过，组织上通报的廉政案例，听不到心里去，更不能警醒自己，每年述职述廉，不讲实话，违背良心说自己是廉洁奉公。)
三、扛起责任
一是要切实担负起全面从严治党主体责任。全省各级环保部门党组织要深入贯彻省委关于落实“两个责任”的意见和责任追究办法，将“两个责任”传导到终端。全面从严治党，首先必须牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。刚才，尧臣厅长的讲话已经全面部署了“两个责任”的落实，大家要按照尧臣厅长的部署要求，把全面从严治党主体责任牢牢抓在手里，守住纪律的底线，层层传导压力，党组(党委)书记作为第一责任人，既要在干事上勇于负责，更要在管党治党上扛起第一主体责任。
我这里重点讲讲作为纪检监察部门要如何落实监督主体责任。首先是我们驻厅纪检组对省、市州、县(市区)环保部门的监督责任。监督省厅是我们的职责所在，为什么说我们驻厅纪检组对市州、县(市区)负有监督责任呢?因为你们都是省环保厅工作和服务的对象，市州、特别是县区环保局是全省环境保护工作的实施主体，也是全省环保工作的落脚点，污染治理项目的组织与实施、环保专项资金的管理与使用、排污费的核算与收取，这些具体工作都得依靠你们去完成，特别是中央和省级环保专项资金能否健康的分配与使用，能否发挥应有的社会效益与环境效益，能否保证环保的干部过硬与生态安全，与在座各位息息相关。两会期间，环保部吉宁部长在答记者问时，谈到环保领域机构改革时要求1年完成试点、2年全面铺开、3年完成任务，机构改革在即，上级纪委(纪检组)加强对下级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律情况的监督显得更加迫切和重要。20**年我们将着重就群众反映集中、性质恶劣的问题和环保项目、专项资金的监管开展专项督查、整治，加强基层廉政建设，整治和查处群众身边的不正之风。
全省各级环保部门纪检组要督促领导干部敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。要经常与党组书记交换意见，及时报告发现的问题。要坚持把党组主体责任与纪检组监督责任统一于全面从严治党全过程;班子成员要把主体责任落实到对分管工作的管理上，坚持抓工作同抓管理相结合，既管事又管思想管作风。
特别是要加大责任追究力度，责任追究是全面从严治党的重要抓手，是落实“两个责任”的关键环节。“动员千遍，不如问责一次。”问责推动责任主体敢于担当、主动作为。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题，要严肃问责。要加强对主体责任特别是党组(党委)书记落实责任情况的监督检查，把巡视(巡查)整改、谈话函询等工作落实情况作为重要衡量标准。建立问责事项清单、点题问责、典型问题公开通报制度。抓好“一案双查”，落实“上追一级”的要求，分清直接责任和领导责任、集体责任和个人责任，问到根子，戳到痛处，让失责必问成为常态，以常态化问责推动主体责任落实。
二是要坚持把纪律和规矩挺在前面，把握和运用好监督执纪“四种形态”。据省纪委案管室统计，全省各级纪检监察机关处分环保部门人数在连续两年大幅增长的基础上，去年的增幅达到30%以上，其中县处级以上干部增长100%。这些数字都是沉甸甸的。前天，浏阳市环保局局长在长沙市环保工作会议现场被带走，据了解，这已是连续4任环保局长出问题。这些数字，一方面体现了从严执纪的成效，另一方面，也凸显了挺纪在前的紧迫性。许多被查处干部的忏悔录都说，如果组织能够及时给他谈一谈，或者有小错误时能够给他处分，或许就不会堕落到今天这个地步。严明纪律才是对党员干部真正的关心、最大的爱护。
从“把纪律和规矩挺在前面”到“四种形态”的提出，对党员干部的要求不是宽了，而是更严了;党组和纪检组管党治党的责任不是轻了，而是更重了。监督执纪“四种形态”，是管党治党、挺纪挺规的新常态，是防微杜渐、治病救人的新范式，是精准监督、精准反腐的新定位。“四种形态”，不是四道选择题，不是任何一种形态随便选，而是一道必选题，它只有一个目标任务，就是用纪律和规矩切实管住党员大多数。今天的会议召开前，省厅党组已经研究下发了《党风廉政建设巡查工作办法》《关于对领导干部进行谈话、约谈、函询的实施细则》等几个文件，一是认真落实中央、省委党风廉政建设有关精神，二是全面部署厅系统党风廉政建设，量化、细化任务，出台举措，使全省环保系统管党治党真正严起来、硬起来、实起来。
三是要积极支持各级纪检监察机构加强监督执纪问责。党组和纪检组分别承担党风廉政建设的主体责任和监督责任，这是一种互监互促的好机制，两者是一个命运共同体的辩证关系，核心目的只有一个，就是全面落实从严治党要求，加强党风廉政建设，共同推动环保事业发展。全省环保部门各级党组织要立场坚定、不折不扣地支持纪检组履行监督责任，加强执纪问责。一是思想上要一条心。牢固树立“不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，要把党风廉政建设工作纳入党组重要议事日程，与业务工作、党的建设实行同部署、同检查、同考核。要及时听取纪检组工作汇报，及时研究党风廉政建设重大问题，确保中央、省委各项决策部署在全省环保部门全面落实。二是管理上要全透明。坚持纪在法前、纪在事前原则，把廉洁性审查摆在第一位置。干部任免、资金调配、业务管理等方方面面工作对纪检组要实行全透明、不设防。全省环保部门各级党组、党组成员、干部职工要主动接受纪检组的全过程、全方位监督，形成支持监督、接受监督的好环境。三是业务上要分泾渭。党组与纪检组要职责界定清晰，分工明确，相对独立。党组要全力支持纪检组深化“三转”，纪检组要切实从重业务向重纪律监督转变、从重形式向重实质监督转变，做到全心监督、全力履责，聚焦主业主责。要支持纪检组独立办案、调查取证，不影响、不干预、不插手，对纪检组放心放手放胆。四是服务上要加大力度。党组要为纪检组保障工作队伍，配齐配强人员;保障工作条件，给全给足设施;保障工作经费，实行专项专款。
同志们，环境保护走到今天，工作的环境与面临的形势任务还有许多不相适应的地方，环境保护工作处于一个风口浪尖上，尤如在刀尖上跳舞，稍有不慎，就会头破血流。工作做得好与不好，群众是看得见、嗅得着、感觉得到的。工作做不好群众不会满意，工作太认真领导又不满意，现实中环保局长确实可能会成为工作中的“夹心饼”。这就要求我们环保局长们、纪检组长们能真正扛起责任、敢于担当。当下，我特别提醒在座各位，要坚持牢记四个决不放松：第一，思想认识决不放松，千万不要有歇口气、松口劲的思想，要坚持不懈、弛而不息抓“四风”，让正风肃纪落地生根;第二，制度建设决不放松，随着时间的变化，要不断完善制度，立好规矩，让每一个党员干部明底线、亮红线，心有所畏，行有所戒;第三，监督执纪决不放松，对不收手、不知止，顶风违纪的，要发现一起、查处一起，绝不手软，决不姑息;第四，紧盯严管决不放松，要紧盯重要时间节点，看住关键少数，真正为营造全省环保系统青山绿水的政治生态，提供坚强的政治保障。
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