畜牧经济暨春季动物防疫工作会议上的讲话(2)
畜牧经济暨春季动物防疫工作会议上的讲话篇3
同志们：
今天上午，昌明局长的工作报告，省委钟勉副省长、省委崇禧副书记的重要讲话，都对做好今年重大动物疫病的防控工作讲了很好意见，提出了明确要求。下面，我就贯彻好他们的讲话精神和今天上午农业部召开的春防视频会议精神，扎实做好春季动物防疫和今年的计划财务工作，讲四方面的具体意见。
一、充分肯定去年兽医工作来之不易的成绩
去年，是我省历史上极不平凡、极不寻常的一年。全省兽医工作经历了前所未有的艰难局面，经受了前所未有的严峻考验，打赢了一场又一场硬仗，取得了来之不易的显著成绩。为确保大灾之后无疫、确保平安奥运、确保畜牧业健康发展作出了积极贡献。
—— 及时启动灾后动物防疫工作，成功实现了大灾之后无大疫。 年初的严重低温冰雪灾害，特别是“5.12” 汶川特大地震灾害造成大量畜禽死亡。为确保大灾之后无大疫，我们科学谋划、积极应对，及时启动了灾后动物防疫应急工作：一是紧急筹集调运防疫物资，充分保障了防疫工作的开展。灾害发生后，省局在第一时间向农业部争取灾后动物防疫应急资金4700 万元，紧急调运1023 吨消毒药、11718 台喷雾器、2668 万毫升(头份)疫苗以及一大批防疫设备和车辆到灾区一线，为灾后动物防疫工作提供了坚实的物资保障。二是及时开展无害化处理，有效阻断了病原扩散蔓延。省局及时制定了《抗震救灾动物疫病防控工作方案》，迅速组建动物防疫应急分队奔赴重灾区帮助开展工作。在省应急分队的示范带动下，全省畜牧兽医系统迅速组建应急分队3632 支、出动防疫人员19737 人，无害化处理畜禽尸体3217 万头(只)，消毒环境累计达16 亿平方米，成功实现了大灾之后无疫。三是及时实施动物紧急免疫，有效防止了人畜共患病发生。根据灾后疫病发生规律，省局又及时制定了《灾区动物紧急免疫方案》，对灾民聚居的周边农村动物紧急开展了狂犬病、猪乙型脑炎、猪Ⅱ 型链球菌病和炭疽等人畜共患病的免疫工作。共紧急免疫动物1256 万头(只)，扑杀流浪犬3.99 万只，有效防止了人畜共患病的发生。
—— 扎实开展春、夏、秋季集中免疫，有效防控了重大动物疫 病。 去年，全省畜牧兽医系统克服了灾情带来的各种困难，本着早安排、早部署、早落实的原则，坚持“ 五统一” ，做到“ 五不漏” ，确保“ 五到位” ，认真开展了以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫为重点的春防、夏防和秋防工作。一是免疫密度高。据省动防总站统计汇总的数据，去年全省累计免疫畜禽179939 万头(只)次，较上年增长8.1% ;其中禽流感等四种强制免疫病种的群体免疫密度常年维持在95% 以上，而春秋两季做到了应免尽免、不留空当。二是免疫质量好。据省动防总站组织各市(州)交叉抽样检测，高致病性禽流感、口蹄疫O 型、口蹄疫亚洲I 型、猪瘟、鸡新城疫有效免疫抗体合格率全省春防、秋防平均分别达88.84% 、83.36% 、76.47% 、86.04% 、93.09% ，创历史最好水平。三是防控效果佳。去年我们不仅成功实现了大灾之后无大疫，而且实现了重大动物疫病全年清净无疫，是我省近几年来防控成效最好的一年。
—— 全面推进平安奥运保障行动，确保了涉奥畜产品质量安全。 去年是中华民族百年期盼的奥运之年。为确保奥运期间不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，一是启动了动物卫生执法规范年活动。省局及时制定了《四川省动物卫生监督执法规范年活动实施方案》，召开了奥运期间动物卫生安全监管工作专题会议，并与各市(州)局签订了监管责任书。二是实施了全覆盖的全程监管。按照 “ 强化源头监管、完善产销对接、建立区域互动、保证全程监督” 的要求和“全程监管、重点监控、及时处置” 的原则，对全省涉奥的94 家规模养殖场和33 家屠宰加工企业(冻库)，进行了全面登记备案和全覆盖监管，落实了专人，落实了责任和责任追究制度，把监管工作落到了实处。期间，省局还组成七个督查组对全省涉奥养殖场的防疫、用药情况和屠宰加工企业的检疫等情况进行了全覆盖督查。三是启动了“ 优质兽药出厂、放心兽药入户” 活动。奥运期间，全省各地积极开展兽药安全使用宣传培训活动，共培训养殖场户和基层兽医3000 余人，进一步加强了兽医兽药的行政执法，共出动执法人员12 万余人(次)、车辆5 万辆(次)，查处违法行为861 起，查处加工经营病死畜禽8.12 万头(只)、动物产品29.9 万吨，依法进行了无害化处理，查获假劣兽药产品货值金额60.11 万元，确保了全省动物卫生安全和涉奥畜产品质量安全。
—— 积极应对“ 三鹿奶粉事件” ，有效化解了动物卫生安全风险。 “ 三鹿奶粉事件” 发生后，为防止类似事件在我省兽医兽药系统再度发生，我们认真吸取教训，主动举一反三，进一步加强了动物卫生监管工作。一是强化对奶牛场动物卫生的监管。省局及时组织力量，对全省重点奶牛场开展了一次奶牛疫病防控工作的专项检查，对180 个奶牛标准化养殖小区和5491 个奶牛场进行了防疫条件的全面检查，对防疫条件不合格的591 家养殖场进行了限期整改。针对检查存在的问题，省局又及时下发了《关于进一步加强奶牛疫病防控的通知》，要求进一步加强奶牛口蹄疫免疫，强化对布病、结核病的监测，并对监测出的阳性奶牛及时进行扑杀。二是加强动物卫生执法监管工作。组织全省各地对产地检疫、屠宰检疫、公路运输监督检查、活禽交易市场监管等工作进行了全面检查，对检疫不到位、隔山开证、执法不规范等问题进行了督促整改，进一步规范了执法行为。三是开展兽药专项整治行动。在全省范围内及时开展了为期一个月的兽药专项整治，对全省兽药生产企业、主要经营市场和规模养殖场兽药使用情况进行了全覆盖的检查和整治，有力地震慑了各种违法违规行为。
—— 认真做好动物防疫应急管理，全面提升了应急处 置能力。 针对去年大事多、特殊事情多的情况，我们一是完善了应急预案。在进一步完善各种动物疫病应急预案的基础上，我们又针对性制定了《四川省灾后动物疫病防控应急预案》、《奥运期间动物卫生安全和涉奥畜产品质量安全应急预案》。二是健全了应急队伍。去年我们调整、充实、加强了应急预备队和专家组。在“5.12” 汶川特大地震灾害发生后，省局及时组建了8 支灾后动物防疫应急分队，全省共组建应急分队3600 多支，出动防疫人员近2 万人，迅速完成了死亡畜禽的无害化处理、环境消毒和牲畜的紧急免疫任务。三是严格了应急值班制度。为确保在抗震救灾期间和节假日信息畅通，我们坚持了24 小时值班制度，在防控信息的报送上，实行专人报告制度，实现了网络快报制度。四是加强了应急演练。去年省局与眉山市联合在东坡区成功举行了“ 省市突发重大动物疫情处置应急演练” 。通过精心组织、周密安排、规范操作、认真演练，达到了演练的预期目的，增强了大家的应急意识，提高了大家的应急处置能力。
—— 深入推进兽医体制改革，促进了疫病防控长效机制的建立。 加强兽医体制改革，特别是基层动物防疫体系建设，是我省兽医管理体制改革的重点和难点内容。一是基层兽医体制改革继续推进。目前，全省已有156 个县( 市、区) 出台了兽医管理体制改革方案;其中已有134 个县(市、区)的3359 个乡镇站改革基本到位;全省聘请了48168 名村级防疫员兼疫情观察员，争取中央基层动物防疫工作补助经费8400 万元。二是动物卫生执法和疫病预控体系组建方案敲定。经省编委批准，去年4 月省动物卫生监督所、省动物疫病预防控制中心正式挂牌。9 月省编委又核定了市(州)、县(市、区)两级动物卫生监督执法机构行政执法类事业编制共计3969 人，目前各地正在紧锣密鼓进行编制划转、机构组建等筹备工作，为人员过渡作好了各项准备。随着兽医管理体制改革的深入推进，我省动物疫病防控长效机制正逐步建立，重大动物疫病防控能力得到很大提高。
以上各项兽医工作的开展和取得的来之不易的成绩，都是在各级党委、政府的坚强领导下，在农业部的大力支持下，全省各级畜牧兽医战线同志们超常努力、扎实工作、共同奋斗的结果。特别是广大灾区的基层动物防疫人员，为此付出了很大艰辛，作出了重要贡献。我作为省局分管兽医工作的同志，对大灾之年能够取得清净无疫这样了不起的成绩，既感到十分欣慰，更要由衷感谢全省兽医战线的同志们。
二、清醒认识当前动物防疫工作面临的严峻形势
在回顾总结去年工作成绩的同时，更应清醒看到当前重大动物疫病防控面临的严峻形势，以及我们的工作中还存在的许多困难和问题，充分认识到兽医事业的改革发展和动物疫病的防控任务还十分艰巨，责任十分重大。
境外动物疫情形势十分严峻。一是禽流感病毒广泛存在。 去年入秋以来，越南、泰国不断发生禽流感疫情;德国、我国香港地区检出禽流感病毒，香港扑杀家禽9 万多只;孟加拉国也再次发生禽流感疫情。二是口蹄疫疫情依然严重。去年10 月以来，非洲薄纸瓦纳、马拉相继发生南非II 型口蹄疫疫情;英国继20xx年爆发口蹄疫疫情以来，去年又发生3 次口蹄疫疫情。三是羊痘和小反刍兽疫相继爆发。近期蒙古国再次发生羊痘疫情，小反刍兽疫在摩洛哥全国持续蔓延，仅10月份就发生了12 起疫情。四是非洲猪瘟、蓝舌病等疫情快速扩散。我国边境线长，周边国家畜牧业发展整体水平不高，境外疫情传入的风险较大。
国内疫情形势依然复杂严峻。一是重大动物疫病疫源分布较广。 据农业部流行病学调查，去年有10 个省检测出禽流感病原阳性样品共46 份，8 个省检测出高致病性猪蓝耳病阳性样品共72 份，北方地区奶牛布病、结核病阳性率也较高。二是重大动物疫情时有发生。继去年底江苏发生高致病性禽流感疫情后，近期北京、山东、山西、湖南、贵州、新疆等地又先后发生人感染高致病性禽流感病例。从去年末至今年1 月以来，湖北、云南、贵州、甘肃、新疆和上海等地先后发生口蹄疫疫情;特别是近期湖北武汉、上海奉贤区又相继发生A 型口蹄疫，这是自20xx年以来我国再次发生A 型口蹄疫疫情。三是重大动物疫病病毒变异加快。高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和口蹄疫等病毒均出现不同程度变异，防控难度加大。去年12 月，江苏农户饲养的蛋鸡中监测到的H5N1 禽流感病原学阳性样品，其病毒基因序列与山西编译病毒高度同源。
我省防控工作问题和困难众多。一是我省幅员辽阔，疫源分布广泛。 我省生态环境多样，自然疫源地较多，加之，我省是“ 千河之省” ，存在大量湿地、湖泊和野生鸟类，候鸟迁徙路线覆盖全省，更加大了自然疫源的传播风险。二是畜牧业生产方式落后，防控难度大。目前我省畜牧业仍以农户小规模分散饲养为主，多数规模小、设施设备简陋、圈舍阴暗潮湿、通风不良、卫生条件差，极易感染动物疫病。据国家组织的流行病学调查结果显示，散养户及中小规模养殖场发病风险很大，91% 的高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫情发生在存栏300 头以下饲养管理和防疫条件较差的猪场。加之，一般农户的动物防疫又极易受到畜产品价格波动的影响，疫病的传播与流行更受到日益活跃、频繁、长距离、大范围的流通格局的影响，动物疫病的发生、传播与流行风险加大。三是广大基层动防体系条件差、手段落后。特别是冷链体系远远适应不了不断增加的强制免疫政策所需疫苗数量的贮存需求，已成为疫苗保管质量下降、造成失效浪费、影响防控效果的重要因素。尤其是广大重灾区的冷链设施设备和业务用房严重损毁，给当前动物防疫工作造成很大困难。四是许多政策还不配套，影响工作正常开展。国家每年疫苗资金计划下达晚，疫苗难以依法进入政府集中采购的正常程序;疫苗运输、贮存、保管、发运费用，特别是免疫的劳务费用没有得到很好的解决;基层防疫人员工作量大、责任大、工作条件艰苦而待遇低下的问题十分突出，特别是防疫费停收后免疫工作将面临更大挑战;免疫副反应的治疗和死亡补偿机制尚未很好建立，既影响基层防疫人员的工作积极性，更是农民逃免、拒免的重要原因。五是基层兽医体制改革不平衡，有的远没到位。特别是个别地方对一些历史遗留问题尚未妥善解决，上访人员和事件时有发生，既分散了各级畜牧兽医部门的大量精力，也影响了防疫工作的正常开展。六是思想放松警惕、麻痹大意已成为当前的很大危险。由于去年在各种大事、急事的强大压力下，大家长时间处于应急状态，工作艰辛、疲劳作战，很容易引起大家的厌战情绪。加之，目前疫情控制又处于近几年来我省的最好水平，而由此产生的麻痹大意，对当前防控工作危害极大，必须引起我们的高度警惕与重视!
综观以上情况，今年我省动物疫病防控形势依然严峻，发生禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等动物疫情的可能性依然存在，我们绝不可掉以轻心!一年之计在于春，春防工作的质量，直接关系到全年动物疫病的防控。各级畜牧兽医部门一定要站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到农业部的决策部署上来，认真落实好这次会议精神，以对党和人民事业高度负责的态度和饱满的工作热情，认真落实春季动物防疫工作的各项措施，努力实现全年清净无疫目标，以优异成绩迎接建国60周年。
三、扎实做好春季动物防疫的各项工作
按照农业部今天上午视频会议的要求，结合我省实际，省局决定从2 月18 日至4月10 日集中50 天左右的时间，全省统一开展春季动物防疫工作。要求切实做好以下七方面工作：
(一)切实做好集中免疫工作
各地要严格按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大动物疫病免疫实施方案》开展春季集中免疫。总体目标是：禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等四种强制免疫的群体免疫密度常年维持在90% 以上，其中应免密度要达到100% ，免疫抗体合格率达到70 以上。对狂犬病要力争做到全面免疫，对布病、炭疽、猪乙型脑炎等疫病要切实做到重点地区免疫，坚决防止因免疫不到位引发疫情。
1 、禽流感： 对所有家禽实行强制免疫。特别要对饲养周期长的水禽、种禽、蛋禽等还要按规定做好加强免疫工作。存栏家禽免疫抗体合格率达70% 以上。在做好春季集中免疫的基础上，每月定期对新补栏家禽和抗体水平达不到要求或接近临界值的进行补免;对调出县境的种禽或其他非屠宰家禽，调运前2 周进行一次强化免疫，否则动物卫生监督机构不得出具检疫合格证;发生疫情时，对受威胁区域的所有家禽进行一次强化免疫。
2 、口蹄疫： 对所有偶蹄家畜实行强制免疫。规模养殖场按免疫程序进行免疫，散养家畜在春、秋集中免疫的基础上，每月定期对新补栏家畜进行补免。存栏家畜的免疫抗体合格率达70% 以上。调出县境的种用和非屠宰畜，在调运前2 周进行一次强化免疫，否则动物卫生监督机构不得出具检疫合格证。
3 、高致病性猪蓝耳病： 对所有猪实施强制免疫。商品猪仔猪断奶后初免，可根据实际情况在初免后一个月加强免疫1 次;种母猪在配种前要加强免疫1 次;种公猪每4—6 个月加强免疫1 次。
4 、猪瘟： 对所有猪实施强制免疫。规模养殖场按免疫程序进行免疫，散养猪在春、秋集中免疫的基础上，每月定期对新补栏猪进行补免。免疫抗体合格率达70%以上。发生疫情时，疫区和受威胁区所有猪进行一次强化免疫。
5 、新城疫： 对所有鸡实施全面免疫。规模场按免疫程序进行免疫，散养户春、秋两季集中免疫，每月定期补免。免疫抗体合格率达70% 以上。发生疫情时，对疫区和受威胁区进行一次强化免疫。
6 、其他动物疫病： 各地要按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大动物疫病免疫实施方案》，结合本地动物疫病情况，积极做好狂犬病、炭疽、布病、猪乙型脑炎和山羊瘟等其他动物疫病的免疫，尤其要高度重视狂犬病免疫工作。
各地要按照省局的以上要求，结合本地实际及时制定具体的实施方案;要加强免疫技术培训，规范注射操作，保证免疫质量;要建立好免疫档案，做到乡镇兽医站、基层防疫员、养殖场户都有免疫记录，免疫家畜佩戴二维码标识，做到记录与标识相符;要做好各项消毒工作，防止人为传播疫情;要加强免疫信息报告，在集中免疫期间，各地对免疫工作进度实行周报制度。
(二)切实加强疫情监测和报告
要按照省局《20xx年动物疫病监测计划》和《20xx年主要动物疫病流行病学调查方案》的要求，一要加强疫情监测和流行病学调查分析。要重点强化种畜禽场、交易市场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点地区疫情监测工作，扩大监测范围，增加监测数量和频次，及时掌握疫情动态，坚决消除疫情隐患。当前要特别重视做好易感家畜A 型口蹄疫疫情监测工作，要按照省局转发农业部办公厅《关于进一步加强A 型口蹄疫防控工作的紧急通知》的要求，按时完成血清样品送检工作。二要把监测工作和免疫工作有机结合。把重大动物疫病免疫抗体监测作为动物群体保护水平、科学指导免疫工作的重要依据，发现动物群体保护水平下降，要立即实施补免;对监测出的阳性动物，除按规定进行处置外，还要开展疫情追溯，进行流行病学调查，分析疫病来源，判断疫情发展趋势，采取科学的控制措施。三要严格执行疫情举报核查制度。一旦发现可疑疫情，要及时核查，及时报告，及时处置，及时消除隐患。
(三)切实加强养殖场防疫管理。 要积极指导养殖场、养殖小区做好防疫工作，有效降低中小规模养殖场发病率。一是要健全各项防疫制度。包括免疫、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等制度。加大培训力度，努力提高免疫、消毒等基础防疫工作水平和质量。二是要完善养殖档案。要及时记录免疫、用药、消毒、诊疗等情况，规范养殖行为。三是要加强管理。规模养殖场、养殖小区要实行封闭式管理，圈舍要加施防鸟、防蚊蝇等设施，禁止收购畜禽及产品等闲杂人员进入。这里我要特别强调，近期各地务必加强奶牛场综合防控工作：要按部省要求暂停引种调运，近期已引进的奶牛要密切加强观察监测;要严格实行封闭管理，进入场内的人员、车辆、工具器械等要严格消毒;要进一步完善免疫、消毒、用药、病死牛和粪污无害化处理等防疫制度;要密切观察和监测疫情，及时报告，坚决防止因措施不到位而发生、传播疫情。今年全省春防的检查，计划将中小规模养殖场防疫管理作为一项重要内容。
(四)切实加大监督执法力度。 要继续深入推进动物卫生监督执法规范年活动。一是推进动物卫生监督体制改革。全面完成省、市、县三级动物卫生监督体制改革，各级动物卫生监督机构要做到名称统一，执法主体资格独立，职能配置规范，职责任务明确。二是建立健全各项规章制度。要完善各种动物卫生监督执法文书，开展流通环节监管专项整治和证章标志专项整顿，加强公路动物防疫监督检查站监督管理，严肃查处违法行为。三是规范动物卫生监督执法行为。要实现防疫条件审核到位，生产环节现场检疫到位、屠宰环节同步检疫到位以及病害动物及产品无害化处理到位;要加强活禽市场监管，实行鸡和水禽分区经营，活禽交易与屠宰经营分开，逐步做到“ 禽不过夜” ;要定期对市场进行彻底消毒，防止病毒在市场中循环。四是严防死守防止外疫传入。要充分发挥各公路动物防疫监督检查站的作用，鉴于近期湖北武汉、上海奉贤区发生A 型口蹄疫疫情，按照农业部规定精神，我省已于2 月10 日暂停奶牛、种牛调运。各公路动物防疫监督检查站要认真履职，严格把关，坚持24 小时值班，坚决防止外疫传入。
(五)切实加强应急处置工作。 加强应急管理，提高应急处置能力，做到早发现、快反应、严处理，就能把疫情损失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大动物疫病防控的主动权。要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，强化应急工作，做好预案、队伍、资金和物资等各项准备，增强应急处置能力。一是完善和细化应急预案。禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病都要有相应预案;重要节假日和敏感时期，要制定专项补充预案。各项预案要科学合理，细化具体，便于执行。二是强化应急准备。要建立健全应急预备队，加强培训和演练。做好应急物资储备，定期检查和补充物资储备。三是完善应急指挥系统。进一步加强应急指挥系统建设，健全应急指挥机构，增强应急指挥手段，一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决防止疫情扩散蔓延。
(六)切实强兽药质量监管和残留监控
加强兽药行业管理，确保兽药质量和使用安全，事关重大动物疫病防控成败，事关动物源性食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。一要加强兽药GMP 后续监管。督促兽药生产企业按照GMP 规范，完善和坚持原料进厂、产品出厂检测检验、生产记录等制度;要进一步加大抽检力度，促进企业提高产品质量。二要规范兽药经营行为。对全省兽药经营企业要进行全面清理、登记，加强培训，指导其建立健全兽药入库、出库、检查验收、索证、保管等制度，做好兽药GSP 的实施准备。三要全面清查假冒伪劣产品。按照“ 五不放过” 的原则，严厉打击制售违禁兽药、假劣兽药、非法走私进口兽药、标签和说明书不规范等兽药产品。四要强化兽用生物制品监管。按兽医局和中监所的要求，加强兽用生物制品生产企业的管理，严格执行驻厂监督和批签发制度，确保疫苗质量;定期对辖区内动物病原微生物实验室进行检查，严禁违法制售疫苗的行为和兽医实验室生物安全事故的发生。五要加大对特殊药品的监管力度。会同有关部门做好兽用精神药品、麻醉药品和盐酸麻黄碱注射液的监管工作;严格执行原料采购审批、药品定点经营和处方使用的管理制度;严禁原料和成药非法流通。六要加强对兽药使用的监管。重点监督检查各类规模养殖场、动物诊疗机构和基层畜牧兽医站;严厉查处使用违禁药物、限用药品以及将人药转为兽药等行为;指导和帮助养殖场建立健全用药记录，严格执行休药期规定，确保畜产品质量安全。
(七)切实加强春防工作的组织领导
重大动物疫病防控工作，是一项涉及面广、技术含量高、政策性强、工作难度大的系统工程，必须按照“ 政府保密度、部门保质量” 的要求，加强组织领导，强力推进。一是要落实责任制和责任追究制。各地要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层建立责任制。要建立和完善包括免疫责任制、疫情报告责任制，应急处置责任制、检疫监督责任制以及相应的责任追究制等，建立完整的责任体系。二是要搞好防疫物资的组织供应。省动物防疫总站要认真做好疫苗的招标采购与供应工作，确保疫苗及时到位。各地要加强疫苗等防疫物资的管理，改善保管条件，科学计划，合理调配，减少损失，杜绝浪费。今年特别是猪瘟疫苗可能偏紧，各地要积极争取当地财政支持，解决所需缺口。三是认真落实各项管理办法。各地要按照省局关于疫苗等防疫物资管理办法制定实施细则，加强管理，落实专人，明确责任，严格出入库、发放使用等记录记载。四是切实加强督促检查。省局继续采用由局领导带队分片定点开展春防、秋防督查，督查方式采取定期与不定期相结合，明查与暗访相结合进行。各级都要加强督查工作，发现问题及时整改，发现隐患及时消除，确保不发生重大动物疫情。
四、积极做好以扩大投资为重点的计划财务工作
按照昌明局长的要求，我强调一下计划财务工作。去年，由于国家对畜牧业的高度重视，全省畜牧业的各项投入共计达25.82 亿元，为历史最多的一年。给全省计划财务战线增加了不少急事、难事和新的工作，工作量大增，大家很辛苦，也很值得、很光荣。向大家表示感谢!关于今年的工作，全省计划财务工作会上将具体安排部署，这里仅强调几点。其中最重要的一点就是要紧紧围绕扩大投资来做好今年全省的计划财务工作。
大家知道，今年是省委、省政府提出新增1000 万头优质肉猪生产能力，推进现代畜牧业发展上新台阶的第一年。开好头、起好步十分重要。由于受国际金融危机等因素的影响，近一个时期畜产品需求和价格都出现了一些波动，影响畜牧业发展的不确性因素增多，应当讲未来发展的形势是严峻的，任务是艰巨的，责任更是重大的。为此，我们必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，狠抓投资拉动，扩大内需，促进畜牧业平稳较快增长。省委、省政府确定，今年全省投资要突破1 万亿，力争1.2 万亿。今天上午昌明局长提出畜牧业全社会投资要完成38亿，力争50 亿的要求。根据这一目标，最近我请计财处搜集、整理、汇总了全省各地的情况，总体情况还比较乐观，看来大家是很有信心的。这当然是好事，但关键是如何真抓实干，抓争取、抓引进、抓到位、抓落实。我个人认为首先要理清思路，坚持“ 政府引导、市场运作、创新机制、多元配置” ，采取多渠道、多方式筹措资金，不能把眼睛仅盯在上面、仅盯在财政上。要创新机制，搭建好吸引资金的平台，充分发挥市场的融资作用，千方百计激活、激发微观主体的积极性和主动性，引导更多社会资金参与加快畜牧灾后重建和加快现代畜牧业的发展。而政府的资金则要重点用于公益性事业或发展公共产品上，干好自己该干的事情，充分发挥对社会资金的引导与杠杆作用。明确这一点是非常重要的。这里我强调四项具体工作：
(一)进一步加快新增投资项目的建设
为了扩内需、保增长，去年底国家新增1000 亿投资用于重点项目建设。我省畜牧方面争取投资5208 万元。其中，动物防疫体系建设项目4348 万元，畜产品质量安全检测站建设项目860 万元。据最近的周报显示，中央资金已全部到位;其中动防体系建设项目地方配套资金到位56.6% ，开工率60% ，完工率20% ;畜产品质量检测站建设地方配套资金到位40% ，开工率75% 。由于该项投资意义特殊，中央要求很高，大家的责任重大，请各地务必高度重视。一要加快建设进度，尽快形成实物工作量。去年底省局就转发了《农业部关于紧急落实新增农业投资进一步做好项目储备工作的通知》，要求非常明确：必须在今年2 月底前完成资金使用，3 月底前全面完成建设任务。前天农业部检查组又来我省督促这件事。从目前情况看，进展不平衡，配套资金落实也不一。个别地方既未配套资金，也未开工。请会后各市(州)加强督促检查，促进加快建设。二要正确处理好进度与质量的关系。要在保证项目质量的基础上加快项目建设进度，要在加快建设进度的同时高度重视建设质量。三要正确处理好进度与管理的关系。在加快项目建设进度的同时，要加强项目和资金的管理，严格基建程序和制度。不能单纯为了加快建设而明显违反有关规定;也不能简单坚持原则而影响项目建设。总之，要靠大家的智慧，把原则性与灵活性处理好。各项目县要及时总结，每周按时报送进度。
(二)进一步推进畜牧业灾后重建
我省畜牧业损失严重，灾后重建工作任务重、资金缺口大、争取工作难度大，是省局和灾区畜牧兽医部门今年最重要工作之一。去年，在局党组特别是昌明局长高度重视下，通过灾区畜牧兽医部门的共同努力，完成了畜牧业灾后重建规划的编制工作，并克服了种种困难，及时与牵头部门衔接，多次到北京汇报争取，终于将畜牧业灾后重建内容、项目和投资等全部纳入了国家灾后重建总体规划和4 个相关专项规划，为灾区畜牧业和畜牧系统的灾后重建提供了重要依据。但今天我要特别说明几点：一是关于畜牧兽医技术服务体系重建项目。应当讲这是我们系统最重要的项目，也是畜牧业健康发展的重要前提和基础。大家对此非常关心，我们完全能够理解。去年由于农业部等上级有关部门在汇总农村建设专项规划时，根据有关精神对种植业、畜牧兽医、农机、渔业技术服务体系恢复重建的项目进行了整合。因此，国家发布的《汶川地震灾后恢复重建农村建设专项规划》中的市、县、乡农业技术综合服务站项目的业务用房、设施设备等建设内容和投资均包含了畜牧兽医服务体系重建的内容和投资。这一点，请各市州县畜牧兽医部门一定要主动向当地政府以及财政、发改等部门汇报清楚，竭尽全力将畜牧兽医服务体系重建项目纳入当地重建投资年度计划。为了给各地汇报争取提供依据，今天会上计财处已将省发改委《关于下达汶川地震灾区恢复重建年度计划的通知》以及年度计划中涉及的畜牧业重建内容的年度计划表，印发给了相关市(州)和39 个极重和严重灾害县。二是关于当前畜牧业灾后重建的进展情况。据计财处不完全统计，在第一批重建资金安排中，截止2 月11 日各地已争取畜牧业灾后重建项目125 个，争取各类资金3.05 亿元，其中争取国家重建基金1.48 亿元。但进展很不平衡，有的县争取资金多达4858 万元，有的县尚未争取到任何资金，务必加大努力。三是关于重建资金的管理体制问题。从我们多次与财政、发改等部门衔接、沟通中，我个人理解，由于全省重建任务太重，资金缺口太大，中央对省、省对市(州)县都采取资金切块的管理体制。上级政府对下级政府只按国家重建规划将资金分到10 个专项规划确定的大的重建范围，而不分到具体的行业、产业和项目上，完全由地方政府根据实际情况和需求进行再分配。因此，各灾区畜牧兽医部门千方百计向当地政府汇报好、争取好，向有关部门衔接好、协调好就至关重要了。四是关于畜牧业重建工作的重点问题。各地一方面要充分认识完成畜牧业灾后重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，以高度的政治责任感和求真务实的作风，努力争取，扎实工作，狠抓落实;另一方面，一定要面对现实，突出重建重点，优先恢复重建最重要、最紧迫的重建项目。一定要按照今天上午昌明局长讲的那样，优先重建动物防疫尤其是冷链体系建设项目，为畜牧生产恢复发展提供基础保障，为农民增收保驾保航。同时，要多方筹集资金，更多发挥优惠政策的作用，充分发挥市场机制的作用，充分发挥生产者投资主体的作用，加快畜牧生产的恢复重建。请各地按照省局《关于报送灾后重建畜牧业项目争取和建设情况的通知》要求，落实专人，认真填报相关情况报表，及时报送工作进展与总结，于每月4 日前报省局计财处，以便省局及时掌握信息，及时向上汇报争取。
(三)进一步加强畜牧业重大项目储备
为认真贯彻落实省委、省政府关于“ 扩大内、保增长，大抓项目、抓大项目” 的精神要求，去年底省局认真组织编制了中央预算内补库项目投资计划;认真组织编制了我省畜牧业发展上台阶建设项目规划，并全部纳入到了省政府印发的《四川农业发展上台阶建设项目规划》中，为全省畜牧业争取项目和投入打下了很好的基础。今年初，农业部又发出通知，要求各地增加工作的主动性，加强项目储备，积极争取农业建设投资。请各地按照这一精神要求，一是要进一步加强畜牧业重大项目的储备和前期准备工作。根据当地实际，认真编制和储备一批符合产业政策，能促进畜牧业发展上台阶、能有效增加农牧民收入的重大项目。二是要做好项目入库的争取工作。要主动与当地发改、财政部门衔接，争取纳入当地的投资计划;并将比较成熟的重大项目及时送省局，充实省局今年的项目库建设，以便向农业部等国家有关部门争取。三是要搞好畜牧业承接产业转移项目工作。各地要出台优惠政策，搭建好引资平台，积极争取承接产业转移，多渠道争取投入，加快现代畜牧业发展。各地要按省局 [2008]599 号通知精神，及时报送相关信息。
(四)进一步做好畜牧业统计与监测预警
统计监测工作，是政府进行畜牧行业管理的一项重要的基础性工作。准确的统计数据，不仅为出台政策提供科学依据，也是执行政策的重要依据。近年来，我省畜牧行业统计、省统计部门统计、农调部门和农普数据之间差距较大，不仅影响科学决策，也直接影响到了我省动物疫苗补贴、能繁母猪补贴和生猪调出大县奖励等政策的执行，给畜牧业发展带来不利影响。请各地畜牧兽医部门一定要要高度重视，不断加强和改进畜牧统计工作。一是要充分认识统计工作的重要性。我从处长到局领导分管统计工作已有16 个年头了，体会很多。在我的记忆中，过去很少有人问及畜牧统计数据，更很少有人关心畜牧统计工作。现在的情况大不一样了，不仅各级领导高度重视，社会高度关注。尤其是去前年生猪的数量、猪肉的价格一下成为影响CPI 的最重要因素，不仅老百姓关心，都亲自过问，畜牧统计数据一下成为社会关注的热点问题。一方面说明畜牧业的地位在提高，畜牧统计工作地位也在提升;但另一方面也给畜牧统计工作增加了不少压力和责任。以至于畜牧业司去年把统计工作列为全司全年的三大重点工作之一，下了很大功夫，增加了机构和人员，更大幅度增加了投入。各级畜牧兽医部门一定要提高认识，统一思想，高度重视，扎实做好畜牧业统计监测工作。二是要努力提高统计数据的质量。准确性是统计数据的生命线。数据缺乏准确性不仅不能为宏观经济决策提供正确的信息，还会误导决策，使调控措施错位。因此，没有质量的数据就没有存在的价值。影响数据质量的因素很多，但事业的成败关键在人。各级畜牧统计人员要格守“ 以求真务实为天职、视数据质量为生命” 的职业道德和操守。各级畜牧兽医部门领导要重视统计工作，更多地关心统计人员，帮助改善工作条件，不断提高统计手段，为提高统计数据质量提供保障。三是认真搞好畜牧统计监测预警工作。统计工作的一个很重要的作用就是为科学决策提供具有前瞻性、预警性的依据。搞好畜牧统计监测预警，是加强和改进传统畜牧统计工作的一项全新工作。去年农业部开始实施了“ 百场千村万户” 统计监测计划，在我省38 个县320 个村166818 户农户中实施生猪、蛋鸡和肉鸡生产统计监测，并对其中的960 户开展养殖效益监测工作;省局也对36 个基点县实施了主要畜产品价格监测工作。计财处和局信息中心去年花了很大精力选点、培训、实施这项计划，取得初步成效。请承担了该项工作的县畜牧兽医部门重视这项工作，加强领导，务必认真完成任务，按时报送各类报表;从事这项工作的同志，要做到相对稳定，确保工作的连续性。四是加强部门之间的协调沟通。部门之间数据差距太大的重要原因之一就是缺乏沟通交流，缺乏协商会商。请各地畜牧兽医部门要积极与当地统计、农调等部门沟通、协商，尽量缩小差距，努力提高畜牧统计数据的公信度。
同志们，扎实做好今年的动防和计财工作有着特别重大的意义。请同志们一定按照这次会议精神和上午几位领导的讲话精神，把各项具体工作落实好。
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