在创建全国县级文明城市会议讲话(3)
在创建全国县级文明城市会议讲话(三)
今天，我们在这里召开创建全国县级文明城市暨农牧民素质提升工程推进会，全面安排部署我旗2016年的文明城市创建和农牧民素质提升工程工作，动员全旗上下以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，全力开展创建全国县级文明城市各项工作，力争早日步入全国县级文明城市行列。一会儿，旗委张书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。我在这里首先讲几点意见。
一、总结回顾、正视问题，坚定创建全国县级文明城市的信心和决心
20xx年以来，我旗全力实施创城工作，干部群众识大体、顾大局，同心协力、积极参与，一年来各项工作取得了显著成效，在自治区文明城市年度测评中取得了第二名的好成绩。
我们欣喜地看到，通过文明城市创建，广大群众的文明素质显著提升，城市综合承载力显著增强。更为重要的是，文明城市创建顺应了人民群众创造美好生活的强烈愿望，凝聚了人心，鼓舞了士气。在创建过程中，我们牢牢以“创建为民、创建利民、创建惠民”为宗旨，重点实施了“七大工程”：一是公交线路建设工程。在镇区开设4路公交线路，新增12辆公交车，覆盖镇区主要街路和镇郊结合部;二是街路柏油化工程。对敖镇镇区8条街路进行柏油化改造，实现所有街路全部柏油化;三是街巷硬化工程。启动镇区33万平方米的平房区、背街小巷的硬化工程;四是无障碍改造工程。在镇区主要街路均铺设了盲道，银行、商场、医院、广场等窗口单位和公共场所都设置了无障碍通道和设施;五是公厕水冲式改建工程。将镇区68座旱厕改建为水冲式厕所;六是社区功能提升工程。在社区建设标准化便民服务大厅、警务室、卫生室、活动室、电子阅览室等硬件设施。七是氛围营造工程。在中心镇各出入口增设擎天柱15个，主要街路悬挂灯杆旗950套，设置景观灯箱50个，绘制文化墙10万平米，印制各类宣传品10万份。
回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在许多不容忽视的问题。一是市政基础设施建设进度缓慢。居民小区及部分新建公厕周围没有完全硬化，部分在建公厕施工进度缓慢，严重影响居民生活;部分在建工地围挡破损严重，公益广告喷绘布陈旧破烂，严重影响市容市貌。二是居民小区卫生状况差。居民区垃圾乱堆乱倒现象依然存在，照旧存在卫生死角问题。三是公共秩序管理不到位。行人闯红灯、横穿马路、践踏草坪、随地吐痰、乱扔烟头等，特别是中小学生人群;机动车、非机动车乱停乱放现象严重，特别是我们的公职人员;出租车乱调头、乱变道等交通违章行为严重存在。四是沿街商铺门前秩序混乱，货物乱放、污水乱倒。陶伦市场管理不到位，秩序较差。五是个别部门对“创城”工作依然不重视。极个别单位部门甚至敷衍了事，应付差事，不经常性深入卫生责任区开展工作，导致居民对“创城”工作知晓率不高。在下一步工作中，我们要重点围绕上述问题，做好整改落实，确保在这些环节上不丢分。
二、深入研究、明确任务，准确把握全国县级文明城市测评体系
测评体系是创城的根本遵循和导向，我们要深入学习研究，熟悉掌握测评体系，完完整整的把测评体系的各项指标要求体现在创建工作中，才能在测评中多得分、得高分。下面我就新版测评体系的基本内容和要求给大家做一简要介绍。
(一)关于20xx版测评体系的说明部分。新版体系明确指出，全国县级文明城市是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，精神文明建设成绩显著，公民文明素质和社会文明程度高的县或县级市，是培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。《全国县级文明城市测评体系》由7个测评项目、58项测评内容、118条测评标准构成。全国县级文明城市每三年评选表彰一届，提名城市前两年进行年度测评，第三年进行综合测评，将三年成绩按一定比例相加得出总成绩，依据总成绩确定新一届全国文明城市名单。
(二)关于20xx版测评体系的主体部分。新版体系设置了理想信念建设、乡风文明建设、经济民生建设、社会环境建设、生态文明建设、城乡一体化建设、长效常态机制等7个测评项目和一个特色指标。新体系把学习宣传贯彻系列重要讲话精神、培育和践行社会主义核心价值观、开展“三严三实”专题教育、诚信建设制度化等重点部署摆在最重要位置，凸显思想价值内涵，强化道德要求。新体系指标简明扼要，更具针对性和操作性，更突出长效常态机制，并坚持问题导向，通过改进测评方法、提高居民评价权重等一系列制度安排设计，增加群众的参与性，提高社会覆盖面。在新体系中网上申报测评系统得到广泛应用，大量申报材料和审核均在网上进行，同时，配合调查问卷、实地考察等方式，使整个测评方式更全面、更科学。
(三)关于20xx版测评体系的附件部分。新体系设附件《全国文明城市创建动态管理措施(负面清单)》，共30条。对出现负面清单所列问题的县市，视情节严重程度采取罚扣测评分数、停止提名城市资格、停止全国文明城市资格1年、取消全国文明城市荣誉称号的惩戒办法。新体系适用于20xx—2017年创建周期，内容保持稳定，与之配套的《全国县级文明城市测评体系操作手册》细化指标要求，明确了测评方法。
可以看出新版测评体系的内容、方法、标准等都发生了很大改变，给我们的工作增加了难度，在工作部署、工作方法上都要做出新的调整。尤其是增加了负面清单，要求更加严格，可想而知，我们工作稍有疏忽和懈怠，再加之城市之间的竞争都在分毫之间，一旦因为负面清单在总成绩上扣了分，创城的多年努力就很有可能前功尽弃、功亏一篑。
三、注重实践、突出重点，全力推进文明城市创建各项工作
创城是一项系统性工程，各镇、各单位要根据《鄂托克前旗创建全国县级文明城市工作实施方案》，对照各自责任分工，制定好本单位工作方案，并立即组织实施。重点要抓好六个方面的工作。
(一)着重抓好中国特色社会主义和中国梦宣传教育。各级党组织要把学习系列重要讲话精神，宣传阐释“四个全面”战略布局作为当前理论学习的主要任务，广泛开展学习活动，使广大党员群众坚定中国特色社会主义的理想信念，同心共筑中国梦。由宣传部牵头，各单位具体组织实施，运用各种形式，对社会主义核心价值观进行阐释、解读、宣讲，使社会主义核心价值观深入人心，成为人们的自觉行动。把培育弘扬社会主义核心价值观，与各类教育实践活动相结合，融入各行各业实际工作，增强教育的针对性、实效性。各类媒体和宣传阵地，要开辟专栏，刊登宣传公益广告，营造良好的宣传氛围。
(二)着重抓好公民旅游文明素质教育和勤俭节约宣传教育。文旅广电局要加强景区内文明旅游引导工作，加强导游文明礼仪教育培训，加强《中国公民国内旅游文明公约》和“十大文明旅游提醒语”宣传，广泛开展文明旅游志愿服务，引导游客自觉保护景区环境，维护景区秩序。公安局出入境管理部门要充分利用出境人员办证的机会，积极向群众宣传文明出境游的有关知识。新闻中心要在各媒体开辟“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”专栏，形成正面舆论导向;政府门户网站、鄂前旗文明网要开辟“讲文明、树新风”公益宣传专栏，制作播发公益广告，倡导广大居民群众养成勤俭节约的良好生活习惯;旗乌兰牧骑，各镇要组织广大文艺工作者围绕勤俭节约主题，创作一批赋有特色、主题鲜明的文艺节目，如小品、小戏、舞蹈、歌曲等。文明办、市场监督管理局要联合开展文明餐桌行动，做好“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”、“文明之星服务员”推荐命名活动，树立行业典范和标兵，引领全社会形成勤俭节约的良好风尚。
(三)着重抓好诚信制度化建设。由旗发改局牵头，法院、文明办、市场监督管理局、经信局、新闻中心等单位配合。制定《推进诚信建设制度化实施方案》，维护利用好旗级信用信息平台，逐步形成诚信信息互通共享、相互支撑的工作格局。坚持“红黑榜”发布制度。按照每两个月发布一次的要求，发布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，推动发布工作制度化。开展诚信主题创建活动，文明办会同有关部门，开展“信用至上”、“诚信兴企”、“履约守信”、“道德信贷”、“信用农(牧)户”等评比创建活动，把诚信渗透到生产、流通、消费各环节，加强学习宣传诚信人物，诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。
(四)着重抓好志愿服务制度化建设。由旗文明办牵头，建立志愿服务联席会议制度，定期研究志愿服务工作。由旗民政局牵头，建立健全社区志愿者注册、记录、培训、激励等制度，发动各行业各部门各单位的志愿者，主动到参与服务的社区注册;采取统一内容、格式和记录方式，对志愿者的服务动态进行及时、完整、准确的录入。文明办、团旗委建立健全包括志愿者星级认定制度、嘉许制度、回馈制度、保险制度等内容的志愿者激励制度。文明办做好志愿服务信息互联互通平台建设工作，建立志愿服务供需有效对接机制，实现管理方式规范化、制度化。文明办、总工会、团旗委、妇联、各镇要以社区为重点，扎实推进“邻里守望”、“三关爱”、便民利民志愿服务活动，弘扬志愿服务精神，传播社会正能量。
(五)着重抓好未成年人思想道德建设。由旗文明办牵头，制定《鄂托克前旗未成年人思想道德建设工作联席会议制度》，切实加强对工作的总体规划、协调指导、督促检查。联席会议每季度召开一次;由妇联牵头、组织教体局、各镇，推进家庭教育。要制定方案，召开全旗家庭教育工作会议，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”工作架构;教体局、各镇要切实提高学校德育水平，在中小学校广泛开展中华经典诵读、优秀童谣传唱和班级“道德讲堂”建设;教体局、文明办、各镇要加强城市、乡村学校少年宫和社会实践基地的建设、使用和管理，要扎实推进校外未成年人心理健康辅导站和校内心理健康辅导中心建设，普及心理健康知识。由教体局牵头、文明办、文旅广电局、市场监督管理局、公安局、各镇要密切配合，抓好校园周边环境整治，努力营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。
(六)着重抓好文明网站和网络文明传播志愿者队伍建设。文明办要建好用好中国文明网鄂前旗联盟网站，每月策划至少一期专题宣传，每季度组织至少一次网络文明传播志愿者特色活动。各镇、各单位要做好新闻稿件、原创评论、优秀博文的推荐上报，每周至少报送稿件2篇以上。所有旗级以上文明单位要组建网络文明传播志愿者队伍，通过博客、微博、微信等平台积极参与网络文明传播活动，组织开展网络公益活动。各镇要至少确定一名优秀评论员，纳入文明网评论员考核管理，要开展好文明办网、文明上网工作。
四、加强管理、夯实基础，全面提高城乡文明程度和居民文明素质
结合解决群众关心的热点、难点问题，抓住近年来在公共环境、公共秩序、公共关系方面存在的突出问题，加强治理，全面提高社会综合治理水平、努力提高全民文明素质和地区文明程度。
(一)做好市容和环境卫生综合整治。旗卫计局牵头，针对镇区环境卫生“脏乱差”等问题进行集中整治，确保卫生城市复查验收顺利通过，为文明城市创建争取加分项目。旗住建局牵头，对破损的无障碍设施、盲道设施，破损的路面和其他公共设施及时进行修补更新。城市执法局牵头，要加强门前五包责任落实，要对私搭乱建、私设摊点、占道经营等提高执法力度，要集中开展小广告清理行动，努力净化城市公共环境。敖镇镇区各单位要按照各自承担的创城责任片区，抓好片区环境卫生的清扫、监督和维护。采取上门入户宣传，发放宣传资料，回答居民提问等方式，做好居民的宣传发动工作，提高居民对创城的知晓率、参与率和满意率。
(二)加强交通秩序整治。交通局牵头、运管局配合，要加强对公交车和出租车司机的培训，对公交车、出租车超速、越线、急刹、拒载、不打表等不文明行为进行整治。旗交警队、运管局要联合相关部门加大对非法营运车辆、机动车非法上路的执法力度。在城市主干道、各个重要路口、车站等人流密集的地方，要组织开展文明交通引导，加强对驾驶员和行人的教育和劝诫，避免机动车斑马线前不让行人、不按指示灯通行、人车争道等不文明行为的发生，维护好城市良好公共秩序。
(三)加大商场和农贸市场管理力度。市场监督管理局要加强对大型商场、超市的管理力度，规范经营者的经营行为，做到亮证经营、诚信经营、文明经营。要健全陶伦市场等农贸市场长效管理制度，加强农贸市场内部卫生环境整治，完善食物安全管理，健全防火设施，引导经营者文明经营，全面提高市场管理水平。
(四)加快推动文化基础性设施建设。旗文旅广电局、档案局、教体局等单位要建好用好博物馆、文化馆、档案馆、市民健身中心、少年宫等重大文化基础设施。文旅广电局牵头、各镇配合，加强全国文化信息资源共享工程基层服务点建设和维护工作，覆盖率和使用率要达到100%。要建立健全群众文化辅导员进社区、包片辅导等制度。每个镇、社区要建立综合性多功能室内文化活动场所，开辟未成年人专属的活动场所，并坚持长期向社区居民开放。
(五)提升窗口行业服务水平。医院、商业零售、出租车等窗口行业为文明城市测评必查行业，旗卫计局、市场监督管理局、经信局、交通局要按照各自责任分工，分别牵头抓好这三个行业的督导检查工作，及时发现并解决存在的问题。公交、银行、邮政、电信、宾馆、供电、税务、公安、交警等窗口单位的主管部门也要对照测评体系，做好对本行业的监督管理工作。
五、周密安排、精心组织，确保农牧民素质提升工程取得实效
紧密结合创建全国县级文明城市、“德善草原·大美前旗”社会综合治理工程，“乡风文明大行动”等活动载体，突出抓好农牧民素质提升工程，着力提高农牧民整体素质和农村牧区文明程度。
(一)组织好农牧民思想道德宣传教育活动。旗委宣传部、旗委党校要组织巡回宣讲团，充分利用“基层大讲堂”、“道德大讲堂”、“家庭大讲堂”等活动阵地，开展思想品德教育、法律法规教育和形势政策教育，引导农牧民树立正确的人生观、价值观，教育农牧民既要学法、知法，又要遵法、守法;各镇、各嘎查村要充分利用广播、电视、互联网等现代远程教育技术，结合“农村远程教育网络”和“全国农科技网联”，努力造就一支适应现代农牧业发展需要的生产经营主体和农村牧区实用人才队伍;旗农牧、科技、就业等部门要完成好农牧民素质提升“四大”培训任务和“九大”培训内容，全面开展农村牧区劳动力就近就地转移就业培训。
(二)开展好农牧民素质提升各类主题实践活动。各牵头部门要严格按照《鄂托克前旗农牧民素质提升工程实施方案》的具体要求，对农牧民思想素质提升“九大”主题教育活动，文明素质提升“四大”主题实践活动，文化素质提升“七大”行动抓好落实;各责任单位要制定农牧民素质提升工程三年实施规划和当年工作计划，每年都要有详细的时间表和路线图，并派一名工作人员专门负责此项工作;各镇、各嘎查村要把开展各类主题教育活动与农牧民生产生活紧密结合起来，以活动来提高生产效率，让生产来丰富活动内容。做到活动生产两不误、相促进。
(三)实施好农村民素质提升各类创建活动。各牵头部门要按照方案要求，实施好农牧民文明素质提升“十大”示范村创建活动;旗文明办要实施好“我们的节日”等主题教育活动;各镇要组织开展“文明嘎查村”、“星级文明户”、“闩整人家”、“美丽庭院”、“文明农牧民”等创建活动;社区、各嘎查村要组织开展“好婆婆”、“好媳妇”、“最美家庭”等评选表彰活动，努力培育良好道德风尚，促进农牧民素质全面提高。
(四)宣传好农牧民素质提升工程各项工作。旗新闻中心要派记者深入基层，及时报道农牧民素质提升工程中涌现出来的先进人物和感人事迹;《鄂前旗之窗》和《今日鄂前旗》要开辟专题专栏，大力宣传各地、各部门农牧民素质提升工程的先进做法和典型经验;各镇、各部门要指定一名专职人员，及时上报本地区、本部门农牧民素质提升工程的各类信息，为农牧民素质提升工程营造良好的舆论氛围，提供强大的智力支撑。
六、加强领导、统筹协调，确保各项重点工作有效落实
创城是解决城市精神文明的有力抓手，农牧民素质提升工程是解决农村牧区精神文明的有效抓手，各级各部门的主要领导要高度重视，搞好协调配合，凝聚工作合力，加强督查考核，使城市与农村牧区精神文明建设统筹推进、均衡发展。
一要领导主抓，亲力亲为。把创城和农牧民素质提升工程作为统揽全局的主抓手，作为各项工作的重中之重，抓住“牛鼻子”，扭住“总开关”，以铁的决心、铁的手腕，全力以赴抓出实效。特别是各镇各部门一把手是创城和农牧民素质提升工程工作第一责任人，要身先士卒、亲力亲为，做到精力全面投入、任务全面落实、工作全面到位。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格依据测评指标，精心开展专项整治，确保各项工作落到实处。
二要搞好结合，协调推进。要围绕旗委、政府战略部署和全旗中心工作抓创城和农牧民素质提升工程，把创城和农牧民素质提升工程工作，作为最大的民生工程和提升鄂前旗魅力的重要战略，与实施“十个全覆盖”工程、“德善草原、大美前旗”社会治理工程、“两学一做”、精准扶贫等各项工作同部署、同检查、同推进，通过创城和农牧民素质提升工程的深入开展，不断提升全旗干部群众的自信心和自豪感，提升鄂前旗发展的软实力和影响力。同时，要结合旗情实际，学习借用“它山之石”，以先进的做法和经验，不断完善工作机制、手段、方法和载体，推进我旗精神文明建设工作再上新台阶。
三要增强合力，加快进度。各镇各部门要牢固树立创城和农牧民素质提升工程工作“一盘棋”的思想，围绕总规划、总目标，按照职责分工，相互支持、相互配合、相互协作，心往一处想、劲往一处使，切实增强工作合力，确保各项工作抓在细处、落在实处。要进一步强化时效意识，创城和农牧民素质提升工程工作形势压人、任务逼人，要制定详尽的时间表、路线图，倒排时间，传导压力，以时不我待、争分夺秒的精神，赶进度、提效率、保质量，全力以赴做好各项工作，确保天天有进展、周周有变化、月月有提升。
四要严肃考核，追责问责。我们制定下发了《全国县级文明城市测评体系任务分解》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系任务分解》的通知、《鄂托克前旗创建全国县级文明城市常态化管理办法》、《鄂托克前旗农牧民素质提升工程实施方案》，请各镇、各部门进一步细化、量化，全力抓好落实。两办督查室、创城督查室要加强督促检查，对重视不够、推进不力、年度考核中排名末尾的单位，要进行通报、要严肃追责问责。
同志们，创建全国县级文明城市和农牧民素质提升工程意义重大、使命光荣，让我们大家以更加饱满的热情，更加努力的工作，更加主动的担当投入到工作中来，为夺取全国县级文明城市荣誉和实现精神文明建设一体化发展持续贡献力量。
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