统计基层基础建设会议讲话(3)
统计基层基础建设会议讲话(三)
同志们：
这次经验交流现场会是省政府确定召开的，主要是贯彻落实省委九届十三次全会精神，总结交流近年来全省统计基层基础建设工作经验，分析形势，提高认识，安排部署下一阶段工作任务，推动全省统计基层基础工作再上新台阶，为推进经济文化强省建设提供优质统计保障。上午，大家分组观摩了聊城统计基层基础建设现场。5个单位的负责同志一会儿要介绍在统计基层基础建设方面的经验做法，这些先进典型的积极实践和成功做法，值得大家学习和借鉴。明天上午，俭朴同志还要就进一步做好统计基层基础工作讲具体意见，大家要认真学习并切实抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、充分认识统计基层基础工作的重要作用
统计是监测指导国民经济运行和社会事业发展的重要手段，是各级党委、政府科学决策和宏观管理的基础。当前，统计工作在经济社会发展中的作用越来越重要，各级党委政府越来越关注和重视统计工作。温家宝指出，统计工作全面真实准确反映经济社会发展情况，直接关系中央的决策和部署，要下大力气推进统计工作的改革和建设，建立符合国际标准和我国实际的科学统计体系。副要求，深入贯彻落实科学发展观，以新《统计法》施行为契机，加快统计改革，进一步提高数据质量和公信力。异康书记、大明省长多次强调，要深化统计改革，完善统计体制，提高统计能力，发挥统计在促进转方式调结构中的重要作用。
近年来，各级统计部门紧紧围绕全省改革发展大局，进一步发挥统计职能作用，切实加强统计监测分析，认真把脉经济运行态势，坚持用数据说话、为决策服务，较好地发挥了统计的信息、咨询和监督职能，为我省保持经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。特别是在工作中，坚持把加强统计基层基础建设作为提高统计能力、推进统计科学发展的重大举措，始终高度重视，不断加强领导，持续大力推进，全省统计基层基础工作取得扎实成效。统计调查网络逐步健全完善，统计人员素质能力不断提高，工作规范化水平持续推进，基层统计工作条件逐步改善，综合服务水平大幅提升，为圆满完成各项统计任务奠定了坚实基础。各地还紧密结合实际，进行大胆探索和实践，创造出了“嘉祥经验”、“新湖经验”等好做法，在全国统计系统引起良好反响。今年4月，国家统计局局长马建堂同志到菏泽、济宁进行专题调研，对我省统计基层基础工作给予了充分肯定。
虽然我省统计基层基础工作有了长足发展，但我们也要清醒地认识到，与新形势新任务新要求相比，还有很多薄弱环节，主要表现在：基层统计力量相对不足，人员素质参差不齐，统计手段落后;部门统计基础还比较薄弱，统计范围较窄，不能满足国民经济核算的需要;企业统计有待于进一步加强，统计人员不稳定，联网直报条件不足,原始记录和统计台账不健全。这些问题已经成为制约统计事业加快发展的瓶颈，影响到统计业务的正常开展和源头数据质量。因此，进一步加强统计基层基础建设迫在眉睫、刻不容缓，各级各有关部门要不断深化思想认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
第一，要充分认识到做好统计基层基础工作是政府科学决策的必然要求。经济社会发展是一个繁杂、庞大的系统，在复杂多变的经济形势下，各级党委政府的科学决策，离不开基层丰富翔实的统计信息，离不开全面及时的统计监测和分析。如果基层基础工作不扎实，各级党委政府基于失真数据、错误分析作出的决策、判断，必将贻误经济社会发展，有些错误甚至是无法挽回和弥补的。当前我们已进入“十二五”规划全面实施时期，各级各部门要从坚持主题主线、推进经济社会科学发展、实现“十二五”宏伟目标的高度，充分认识加强统计基层基础工作的重要意义，切实增强大局意识、责任意识，加大力度，强化措施，不断推动统计基层基础建设深入发展。
第二，要充分认识到做好统计基层基础工作是贯彻落实《统计法》的重要保障。去年1月1日新《统计法》公布施行，这是我国统计法治建设进程中的又一重要里程碑，必将为做好统计工作提供有力的法治保障。基层是整个统计工作的根基和起点，《统计法》能否得到有效的贯彻执行，基层统计机构及其工作人员担负着重大责任，发挥着不可替代的作用。但是从现实情况看，由于现行统计体制不完善、基层基础薄弱、执法力量不足等因素的影响，使得基层在贯彻落实《统计法》方面还存在不少问题。我们必须坚持从基层抓起，全面推进依法统计工作，为贯彻落实《统计法》打下坚实基础。
第三，要充分认识到做好统计基层基础工作是提高数据质量和统计公信力的关键所在。统计的生命在于客观真实。当前，社会公众对统计数据的质疑时有发生，对统计调查科学性的评论日渐增多，对统计工作公开透明的呼声越来越高。基层是预防虚假数据的“第一道防线”，是保证统计数据质量的源头和关键。如果统计基层基础工作差，源头数据不准，宏观数据必将失真，也必将影响统计工作的权威性。我们要防止弄虚作假现象、确保数据真实准确，必须在基层基础上狠下功夫，切实把好统计数据“源头关”。
二、着力抓好统计基层基础重点工作
当前和今后一个时期，进一步加强统计基层基础工作，要坚持以科学发展观为指导，以提高基层统计能力、提高数据质量和提高服务水平为目标，逐步建立起组织体系完善、队伍素质优良、统计行为规范、技术手段先进、保障条件完备的统计基层基础工作体系。要重点抓好以下几项工作：
(一)抓好《统计法》的贯彻落实。《统计法》是统计活动的根本大法，是从事统计活动的基本准则。要做好统计工作，必须把贯彻落实《统计法》放在首位，确保各项统计工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。一是抓好《统计法》的学习、宣传。要将《统计法》列入地方普法规划及年度普法计划，大力推动《统计法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。要重点抓好各级领导干部、政府统计工作人员和统计调查对象的学习培训工作，区分不同对象，采取不同形式，有针对性地开展普法活动，使各类主体了解和掌握统计法律规范，明确自身在统计活动中的权利和义务，理解和支持政府统计工作。要充分利用广播、电视、网络等大众传媒，广泛开展统计普法宣传，全面提高社会公众的统计法律意识，为统计工作营造良好的舆论氛围和法制环境。二是依法规范统计行为。广大统计工作者要带头遵守《统计法》，严格依法履行职权，自觉维护《统计法》的权威。要始终遵循“以求真务实为天职，视数据质量为生命”的职业操守，如实搜集、报送统计资料，不以任何方式要求统计对象提供不真实的统计资料，不篡改、编造统计数据，不泄露属于国家秘密的统计信息，诚实做人、扎实做事、老实报数。三是加大统计执法力度。统计、监察、司法等部门要加强执法协作，全面贯彻落实《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，坚决依法查处各种统计违法行为。对于地方、部门、单位负责人干预统计数据或者对弄虚作假行为失察的，对于统计机构及其工作人员编造和篡改统计数据的，要一查到底，决不姑息。各地、各部门、各单位要积极配合统计机构开展统计执法检查，不得以任何借口、任何理由干扰和阻挠正常统计执法检查。
(二)抓好基层统计工作创新。改革创新是统计事业发展的不竭源泉，也是推动统计基层基础工作的强大动力。要着力推进基层统计体制、制度、方法和流程等方面的创新。一是创新管理体制。近年来，各地紧密结合自身实际，解放思想，大胆创新，积极探索多种形式的基层统计管理体制，较好地满足了统计业务发展的需要。比如，有的采取以行政区域为单元单独组建统计站的方式，有的采取建立联合型统计站的方式，有的明确乡镇统计站的性质为县(市、区)统计局的派出机构，对统计队伍实行双轨制管理。这些改革和探索，丰富了基层统计管理体制的实践，为进一步夯实统计基础、提高数据质量发挥了重要作用。各地要结合自身的情况和特点，学习借鉴成功经验做法，积极推行统计代理制、派出制等模式，探索创新新形势下的统计管理体制，进一步增强基层统计的活力。二是创新工作制度。各级统计机构要积极适应农村服务业发展、企业所有制形式和经营形式的变化，对现行的统计制度认真进行评估，该加强的加强，该完善的完善，该废止的废止，努力提高统计制度的科学性和适用性。要强化制度建设和内部管理，建立健全岗位责任制度、统计报表报送制度、资料管理制度和数据采集、审核、质量评估制度等各项工作制度，推动基层统计工作逐步走向规范化轨道。各部门要建立既能满足国民经济核算需要，又能满足部门管理需要的统计制度，加强统计资料管理，实现统计信息资源共享。各单位要依法建立健全统计原始记录和统计台账，设置必要的统计人员，明确统计负责人，统计负责人要对统计数据的真实性、准确性和完整性负责。三是创新工作方法和流程。要推广应用抽样调查方法，建立以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以统计报表、重点调查、综合分析等为补充的统计调查体系。要在搞好月报、季报、年报的基础上，采用常规分析和趋势分析、定量分析和定性分析相结合的方法，提高统计工作的预见性、针对性和有效性。要更加注重运用科技手段，充分利用网络、计算机等信息技术，进一步提高工作效率和数据质量。要严格执行国家统计标准，从开展统计调查、收集统计报表、数据汇总和上报、数据反馈和公布、建立统计台帐和归档等方面，进一步规范统计工作流程，以科学的流程管理确保统计数据质量不断提高。
(三)抓好统计“四大工程”建设。当前，我省正在按照国家的部署，加快推进基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等“四大工程”建设。这是统计生产方式的重大转变，是构建现代统计体系的内在要求，事关统计发展改革建设全局。实施好“四大工程”，重在基层，重在企业。要把企业统计放在更加突出的位置来抓，实现基层基础建设重心向加强企业统计转变、基层统计机构工作重心向维护名录库和审核原始数据转变、基层统计工作指导方式向服务企业转变。一是加强统计管理登记工作。按照“先进库、后有数”的要求，建立真实可信、及时更新、共建共享的基本单位名录库。建立完善基本单位名录资料交换共享联席会议制度，加强基本单位信息的采集、管理、交换和使用。有条件的地区要积极推广统计登记进政务大厅，使统计登记成为完善基本单位名录库的基础性工作。二是加快实施企业一套表改革。要认真总结试点工作经验，切实把握好企业一套表的入库、审核、培训等关键环节，确保符合要求的企业全部进入调查单位库，确保入库企业基本信息准确完整。三是加快统计信息化建设步伐。要建立完善结构合理、安全可靠、功能完备的统计信息网络体系，切实保障国家、省、市、县、乡五级计算机网络运行畅通。要着力提高企业信息化水平，督促企业改善软硬件设施，大力推广企业直报系统，提高企业联网直报能力和网上直报率。推广应用数据采集处理软件和电子报表，实现各类统计调查从方案设计到报表布置、数据采集、传输、处理、公布等全流程的电子化、网络化、高效化。四是健全统计数据质量控制办法。要进一步完善数据质量审核检查机制，加大对重点数据的审核抽查力度，全面提升统计数据质量，确保统计数据客观反映经济社会发展实际。
(四)抓好基层统计机构队伍建设。机构和队伍是做好统计工作的前提和关键，要进一步加强基层统计机构队伍建设，确保基层统计力量适应新形势新任务的需要。一是建立健全基层统计组织体系。县(市区)、乡镇、村、企业、部门都要依法设立相应的统计机构或者统计工作岗位，形成健全的统计网络，进一步理顺统计工作关系和数据报送渠道。特别是在乡镇机构改革中，要进一步加强乡镇统计机构建设，完善乡镇统计工作机制，保证乡镇统计机构和统计力量不被削弱。二是配齐配强统计干部队伍。要进一步优化基层统计干部队伍结构，把一批优秀干部选配到统计岗位上来，建立纵向到底、横向到边、专兼职相结合的统计干部队伍。要保持基层统计干部相对稳定，保持统计工作的连续性。三是加强对基层统计人员的培训。要建立基层统计人员轮训制度，制定年度统计培训计划，有针对性地开展统计理论知识、业务技能培训和职业道德教育，不断提高基层统计人员的综合素质，造就一支思想过硬、品德优良、业务精通、作风扎实的基层统计队伍。
(五)抓好统计基层基础工作的保障。当前，统计工作任务越来越重，统计部门获取统计数据的难度和成本也越来越大。各级各部门要加大对统计工作的投入，为统计工作开展提供有力保障。要将统计机构的人员经费、公用经费、普查和专项调查经费纳入本级财政预算。重大国情国力普查所需经费，应根据辖区拥有的人口数、调查单位数和实际工作需要，统筹安排好本级经费预算，按时足额拨付，确保落实到位。要根据经济社会发展和统计任务的增加，建立统计经费增长保障机制。根据当地城镇居民人均收入增长幅度，相应提高统计调查经费和记账户、调查员、辅助调查员补助标准，有条件的地区可设立基层统计特岗补贴，充分调动调查人员的积极性。要切实改善县乡统计部门工作条件，为统计工作开展提供独立的办公场所，配置必要的交通工具和办公设备，加大对基层统计信息化建设的投入，保证统计网络互连互通，保障基层统计工作顺利开展。
三、进一步加强对统计基层基础工作的组织领导
加强统计基层基础建设涉及面广，是一项重大的系统工程，各级各部门必须加强领导，精心组织，整体推动，确保统计基层基础工作各项任务落到实处。
(一)加强对统计基层基础工作的领导。各级党委政府要把统计基层基础建设纳入重要议事日程，切实加强对基层统计工作的领导和指导，定期研究统计基层基础工作，及时协调解决工作中遇到的问题和困难。要关心统计干部的成长和进步，为统计干部成长提供更加广阔的舞台。要重视发挥统计部门的参谋助手作用，在制定发展规划和管理经济社会事务中，正确运用统计信息进行科学决策和指导工作。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决纠正不顾实际盲目攀比的错误倾向，坚决反对和制止在统计上弄虚作假的行为。要加大对基层基础建设的监督考核力度，把统计基层基础工作与当地开展的绩效考核等结合起来，一并布置、一并检查、一并考核。
(二)建立各部门齐抓共管工作格局。统计基层基础工作包括机构、人员、经费、设备、网络等方方面面的事情，既涉及行政管理部门，也涉及行政执法部门，还涉及相关保障部门，不是统计部门一家能解决好的，各有关部门必须齐抓共管，团结协作，形成合力。机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等相关部门，要从各自职能出发，加大对统计工作的支持力度，保障基层统计工作顺利开展。民政、工商、税务和质监等部门，要及时向同级统计部门提供相关资料，协助做好基本单位名录库建设。各行业主管部门要服从同级统计部门的业务指导，认真执行部门统计的有关制度和规定，推动部门统计向全行业、全系统统计转变。同时，要严格统计数据报送和发布制度，及时主动报送应当由统计部门审核的综合数据，杜绝数出多门现象。
(三)发挥统计部门的综合协调作用。各级政府统计部门负责组织、协调、管理本辖区统计工作，要按照“整体设计、集中管理、分散实施”的原则，搞好政府综合统计与部门统计的分工合作，加强对部门统计工作的业务指导。要建立健全信息互补和共享机制，加强对统计资源的综合开发和深度利用。要加大对基层统计工作的指导力度，及时总结推广基层的好经验、好做法，鼓励地方积极进行不同形式的探索。要加强对基层基础状况的调查研究，全面了解基层面临的困难和问题，研究制定切实可行的政策措施，不断推动统计基层基础工作向纵深发展。
同志们，加强统计基层基础工作责任重大、任务艰巨。希望大家进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，扎扎实实做好各项工作，推进基层基础建设再上新台阶，努力开创统计工作新局面，为建设经济文化强省作出新的更大贡献!
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