2017形势与政策论文关于二胎
全面放开二胎政策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，表明我国在人口战略上不再只强调控制人口数量，更注重人口的可持续发展。以下是学习啦小编为大家整理的关于2017形势与政策论文关于二胎，给大家作为参考，欢迎阅读!
2017形势与政策论文关于二胎篇1
《关于全面放开二孩政策的探讨》
【摘要】中共中央十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年“单独二孩”之后的又一次人口政策调整。中国从高生育率向低生育率转变之后，人口的主要矛盾已经由人口增长速度过快逐步转变为人口红利消失、人口老龄化以及性别比例失调。分区域分步骤地放宽二胎政策，成为解决人口与经济发展以及资源环境之间矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放开二孩政策的社会依据及带来的益处，并提出了保障政策顺利实施的应对策略。
【关键词】全面放开二孩政策 单独二孩 计划生育 可持续发展
近几十年来，我国的人口政策经历了多重变化，计划生育政策的实施，有效抑制了我国人口的快速增长，取得了显著的成效。但自上个世纪末以来，多次人口普查结果都显示我国人口增长已经进入低速期，随之而来的老龄化、用工荒、劳动力资源缺乏等问题严重阻碍了我国社会经济的发展。为了缓解这些问题，2013年起我国开始实施“单独二胎”政策，但有关学者认为，长期实行的计划生育政策导致妇女生育意愿下降，单独二胎对人口规模影响不大，为防止人口负增长，全面开放二胎政策已经成为当务之急。2015年，中共中央十八届五中全会指出，将全面放开二孩，每对夫妻可生育两个孩子。随着社会的不断发展，我国的生育政策不断进行调整，以实现人口规模的可持续发展。
一、全面放开二孩政策的社会依据
我国长期以来实行的计划生育政策，虽有效地控制了人口增长，使人口增长速度从高速转向低速，但随之而来的老龄化、少子化、劳动力短缺、性别比例失调、家庭失独，人口素质等问题的弊端也日益显现。
(一)人口老龄化
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的现象。通常来说，如果一个国家60岁以上人口数量占总人口数量的10%以上，则这个国家进入老龄化社会。早在2000年第五次人口普查时，我国老年人口已经占比10.45%，属于老龄化社会，2010年第六次人口普查时，我国老年人人口占比上升至13.26%，达1.77亿之多，老龄化现象进一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象。我国实行计划生育政策以来，提倡晚婚晚育，导致出生率连年下降，少子化现象日趋严重，短期内，少子化现象会对面向婴幼儿的相关行业，如教育行业、玩具行业、儿童服装、儿童食品等产生负面影响，不利于经济的社会的可持续发展。而随着时间的推移，少子化现象还会对劳动力数量以及养老问题产生负面影响。
(三)劳动力短缺
劳动力短缺是少子化现象的衍生物，我国虽然是人口第一大国，但仍然是世界上劳动力最短缺的国家，2014年国家统计局数据显示，我国16-59周岁劳动人口数量同比减少371万，这已经是连续3年持续下降。相关研究表明，我国劳动力人口数量仍在继续下降，若不及时采取措施，预计到2050年，劳动人口比重将下降至50%，情况不容乐观。
(四)性别比例失调
近年来，我国性别比例失调的问题愈发严重。尤其在农村地区，受封建传统重男轻女思想的影响，大部分家庭把生育男孩作为最终目的，由于缺乏法制教育，难免出现人工流产、弃子的现象，严重助长了不正之风。一般来说，出生人口男女性别比的正常比例应在102-107之间，而在过去二十年里，我国男女性别比一直在115以上，性别比例严重失衡。如果任由这一现象发展，将会带来众多的社会问题：婚外恋，拐卖妇女，性犯罪等。
(五)失独风险提高
所谓失独家庭，是指独生子女因意外死亡，其父母年纪超过50，很难再生育的家庭。失独风险最高的人群大多生于上世纪50-60年代，正赶上国家严格执行计划生育政策的时期。最新卫生部数据显示，我国每年新增失独家庭7.6万个，这意味着，将有越来越多的老人缺乏照顾，养老问题亟待解决。
(六)人口素质问题
据统计，中国现有2.8亿独生子女家庭，作为家里唯一的孩子，自然成为家庭生活的中心，过分宠爱、过分保护和过多期望的现象普遍存在，而这种教育模式对孩子的身心健康发展造成了阻碍。以自我为中心，不懂分享成为了现在独生子女的通病。由于教育不当，独生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社会以后，与非独生子女相比，独生子女存在适应能力差、沟通能力差、缺乏责任感、不懂与人合作等缺点。
二、全面放开二胎政策的益处
全面放开二胎政策的出台，是根据当前我国形式所作出的重大决定，引起了社会各界的广泛关注，产生了十分重要的影响。
(一)有利于减轻社会养老压力
长期的独生子女政策使我国的众多家庭结构进入“421”模式，即一对夫妇赡养四个老人，抚养一个孩子，给夫妻双方造成巨大的生活压力，有些家庭不堪养老压力，选择将老人送入养老院等社会养老机构，老人得不到高质量的养老服务，子女也被绑架到伦理道德的边缘，无形中也增加了社会的不安定因素。全面放开二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在赡养老人方面，多个子女可以轮流照顾老人，不论在时间或是经济上都能减轻不少压力。这样，老人在家庭中就能得到较好的照顾，而不必选择养老院等社会养老机构，也进一步减轻了社会的养老压力。
(二)能够降低家庭失独风险，
由于长期实行的“一胎化”政策，我国独生子女家庭数量陡然上升，随之而来的失独风险就会增大。失独不仅会给家庭带来无尽的痛苦，还会给社会带来养老压力。及时调整人口政策，能够从根源上减少失独家庭的出现。
(三)有利于提高人口素质
相对于独生子女来说，非独生子女更容易养成良好的性格，两个子女一同成长，能让他们懂得与人分享与合作，走向社会以后，能更好地适应社会。儿童增加以后，也有利于形成规模响应，使得社会向教育领域增加更多的投入，使更多的人得到更优质的教育。
(四)有利于推动经济发展
全面开放二胎以后，儿童数量增多，有利于带动儿童产业的快速发展，这对于增加相关企业数量，扩大企业规模都有重要的推动作用。而相关产业的发展势必产生更多的就业岗位，让等多的人从政策的落实中收益，有利于促进经济社会的全面繁荣。随着时间的推移，增加的人口必将成为社会的中坚力量，为经济社会注入更多的活力，有利于应对人口红利的消失，使整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。
三、全面放开二孩政策顺利实施的对策
全面放开二胎政策的提出，是对于当前我国人口形势分析后作出的重大人口政策调整，在看到带来众多好处的同时，我们也要警惕政策落实过程中可能面临的问题。例如政策的规范化问题、长期“一胎化”形成的生育思维定式问题、社会对新生儿的接纳问题、新生儿的监护问题等等。全面放开二胎政策的实施能否真正解决当前中国存在的人口问题，还需要时间的检验，但我们可以采取适当的措施趋利避害。
(一)完善法律，依法稳步落实政策
2015年11月6日，政协十二届全国委员会常务委员会第十三次会议在北京开幕，中共中央政治局、国务院应邀出席开幕会并作报告。在回答全国政协、复旦大学教授葛剑雄提出的关于尽快落实全面放开二胎政策的问题时，直言，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规，并且强调：“我们正在建设法治国家。你的意见我听到了，我们会以积极态度加快推进有关工作。”“但请你理解，我不能在这里‘以言代法’。”可见，政策的落实必须有法可依、有法必依、违法必究，去除人的干扰，以法落实政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策释疑，积极鼓励生育
放开二胎政策的目标人群局限于具有生育能力的适龄妇女，她们的生育意愿对二胎数量有直接影响。随着家庭赡养老人、抚养孩子成本的提高，越来越多的人对生育二胎怀有恐惧心理，在全面放开二胎政策前的一项社会调查中显示，81.82%的适龄妇女赞成全面放开二胎政策的出台，但表示愿意生育二胎的人数仅占45.45%，其主要原因归结如下：第一，随着经济的快速发展，抚养孩子相较以前需要投入更多的费用，一般家庭很难承担抚养两个孩子的费用;第二，生儿容易育儿难，孩子的成长只有一次，家长应给予更多时间陪伴，然而繁重的工作往往使家长抽不开身。因此即便目前全面放开了二胎生育，在短时间内并不会出现“婴儿潮”，如图1所示的人口出生率预测图中所示，出生率的走高会推迟几年出现，预计到2017年前后才会真正进入快速增长期，这显然与国家目前就鼓励生育二胎的政策是相悖的。
图1 人口出生率预测
因此，国家应采取相关措施来应对民众的种种担忧，比如增加社会福利，对于积极生育二胎的家庭，政府适当出资帮扶，减轻家庭经济负担;完善企业员工保障制度，允许更多行业的员工带薪休产假，且产假结束后可以回原岗位或相同的岗位工作，不用担心被顶替。若生育多胞胎，可延长产假时间，让员工在生育二胎的同时没有后顾之忧;对于生育二胎孩子的父母，实行不强制加班机制，让他们有更多时间照顾和陪伴孩子。
(三)机构设置，促进社会和谐
随着人口数量的增加，幼儿的监护、教育问题必须引起足够重视。国家可以成立幼儿托管所，年满2岁的孩子可以入所;通过减免税收的方式鼓励企业提供照看婴幼儿服务，这样既可以使孩子提早适应学前生活，又可以减轻年轻夫妻照看孩子的压力;学习中国香港地区，建立完善“邻里支持幼儿照顾计划”，允许全职主妇申请成为“邻里义工”，经过严格培训上岗，代为照看孩子，父母下班后去义工家“取孩子”，这样不仅可以使孩子得到很好的照顾，还能增加邻里之间的互动，有利于和谐社区的形成。
四、结语
全面放开二胎政策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，表明我国在人口战略上不再只强调控制人口数量，更注重人口的可持续发展，这是根据当前人口形势作出的重大人口战略调整，标志着国家对人口问题的认识更上一层楼。虽然政策的落实在短期内会带来一些负面问题，但这些问题都是可预见性的，可以通过采取积极的措施趋利避害。总的来说，二胎政策是得人心、顺民意、惠百姓的重大举措，在各方的共同努力下，我们有理由相信，这一政策的落实将进一步优化人口结构，在更大范围、更深层次上造福于民，促进社会的可持续发展。
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2017形势与政策论文关于二胎篇2
摘要
单独二胎是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。(准确来说应该是单独二孩，不是二胎。)单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
关键字：单二胎，社会反应，弊端，好处，社会人口问题
一、单二胎政策出台的原因
2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于。这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人;年均增长率0.57%(2000-2010年);60岁及以上老人比例为13.26%;出生人口性别比为118.06(女为100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年：1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半。
老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会 。截至2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。
出生人口性别比 ，正常情况下是103-107(女为100)。1980年以前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人，或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。
二、“单独二胎”政策的影响
“单独二胎”政策出台，小到个人、家庭，大到国家社会，必定会产生一定的影响。它将影响哪些方面、影响程度的大小、如何去应对不利的影响，这都需要我们去思考。
(一)家庭层面的影响：
1、改善家庭成员结构
由于计划生育政策的影响，许多家庭只有一个孩子。“三口之家”成了当代中国社会的一个流行词。同时也是政府公认的最理想的家庭结构。但是，随着时间的推移、孩子的成长，一系列问题便随之而来：孩子过于孤独、家庭氛围过于冷清、代沟的产生、孩子的逆反心理导致的与家长的冲突等。如果家里有两个孩子，多了一个成员，整个系统都会受到影响，孩子多了个伴，从而使父母不在家时不会感到孤独，这能够帮助塑造孩子外向的性格。这样以来父母也可以将更多的注意力转移到工作上去。
2、避免了独生子女性格上的缺陷
独生子女由于在家总是享受着“掌上明珠”式的待遇，父母的一切都是为了其一个人，其中好多都是衣来伸手饭来张口，习惯了以个人为中心，自私自利，不能以宽容、分享的心态和他人相处，也缺乏正常的人际沟通能力和独立生活能力。
3、减轻孩子的压力
两个孩子平摊家庭的资源的同时也平摊了父母的期望和精力，因而父母就不会整天逼着孩子去上辅导班、学乐器、学舞蹈等。因为在父母眼中，孩子就是其今后的希望，对于独生家庭而言，孩子不好好读书而任其喜好太过冒险，所以他们所有精力倾注于孩子身上。这就给独生子女带来了巨大的压力。二胎政策放宽后，多了一个孩子，就意味着分摊了一部分家庭的期望，家长可能不会太多看重孩子的应试成绩了。
(二)社会层面影响
1、实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展。
2、人口环境;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
3、从政策影响的先后时间来看，首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业。然而，“单独二胎”也对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。
三、单二胎可能带来的弊端
由于建国以后我国对生育没有加以有效规定，导致人口激增，全国总人口从5.4亿增加到1970年的8.3亿，导致人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾日益加剧。为了有效控制人口数量，缓解由于人口带来的社会矛盾，中国政府在1971年出台生育计划，并于1982年将计划生育上升为基本国策。40多年来，一对夫妇生育一个孩子得到严格执行，累计少生育4亿多人，为我国创造经济奇迹和控制人口增长奇迹打下了坚实的基础。由此可以看出，单二胎的弊端也是极大的，如果控制不好很有可能造成人口暴增，加大社会压力，包括医疗机构，教育机构和一些兴趣特长辅导培训机构都会面临一个井喷式的发展。从家庭方面来说，现在养孩子的成本很高，往往一个孩子就会消耗一个家庭几乎全部的精力和金钱，并且现代教育父母都希望给自己孩子最好的，孩子的要求父母一般来说都会尽力满足，因此二胎很容易造成家庭负担加重，而且现在符合二胎条件的基本都是一个家庭要赡养四个老人，如果再多加上一个孩子将会让无数家庭生活水平和质量都下降。
四、单二胎的社会反映
放开单独二胎政策只是完善生育政策、促进人口发展的第一步。下一步政策的调整主要取决于对于第一步政策的评估。在第一步调整的过程中出现新问题怎么去认定，怎么解决，都可能会对第二步的政策调整产生一定影响。
北京大学国家发展研究院的人口学教授曾毅的建议是，“普遍允许二孩，提倡适当晚育。他强调完善生育政策的紧迫性，2012-2013年仍是中国实行普遍允许二孩与提倡适当晚育所剩无几的较好时机。”
中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王桥说：“计划生育政策是在特定时期、特定环境下提出的人口政策,对于国计民生、国家兴旺、民族繁荣产生了很多正面影响。随着新时期下我国人口结构发生重大变化，生育水平日趋降低，人口结构性问题日渐突出，社会居民生育意愿逐渐理性，家庭模式慢慢缩减，如何解决这些问题，是我们改革生育政策，完善人口结构的出发点和着力点。”他认为，“单独二胎”改革政策的推出很是时候。
五、单独二胎政策实施情况分析
河南是人口大省，从2011年开始实施“双独二胎”政策后，一直到2013年，总共生育二胎的家庭也只有600多个，占到符合“双独”政策家庭的10%都不到。外媒称，在中国宣布“单独”家庭可生二孩的政策后，约900人接受了门户网站的调查。半数以上的受访者表示他们不会生第二个孩子，因为经济负担太重。
据一项调查显示，在“单独二胎”改革启动后,符合独生子女条件的育龄夫妻，愿意生二胎的占到47%，还在犹豫和观望中的占到30%，而没有打算生二胎的只有23%。这说明，大多数符合条件的育龄夫妻，还是有生二胎的意愿或者准备的。
这项调查还显示，学历高、经济实力强的男性往往生育二胎的意愿更强。而从地域上来看，像北京、上海这种大城市，生育意愿往往不如中西部中小城市高。可以看出实施单独二胎政策并不能盲目而是应该结合各省实际情况分批次分时间段进行，并且在一些中小城市中可能实施的更完善，因为大城市的生活压力是中小城市所不能比的，因此中小城市实施单二胎会更加顺利。
六、结束语
单独二胎政策的产生是为了适应社会要求，面临社会人口老龄化，劳动力减弱，性别比例失衡的情况下单二胎政策推出的恰到好处，单二胎的推出也显示了中国政策正在完善，已经将一部分生育决定权还给百姓，但是由于中国依旧是一个人口大国，生育权不可能完全的交给百姓，并且在短时间内不会放弃人口红利带来的好处。中央及时省时度势，调整独生子女的二胎生育问题，应当针对不同的地域和具体情况实施灵活可控的计划生育政策，做到“因时、因地、因家庭制宜”，适度放开二胎生育政策，努力提高人口素质，优化人口结构，坚持可持续发展的经济发展模式，注重节约资源，保护环境，走可持续发展的人口政策之路。
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