2040上海总体城市规划

　　《上海市城市总体规划(2016-2040)》编制工作自2014年5月6日上海市第六次规划土地工作会议后正式启动，截至目前已形成规划草案，下面由学习啦小编为大家整理的2040上海总体城市规划，希望对大家有帮助!

　　2040上海总体城市规划

　　1、都市圈面向区域 以上海大都市圈全面承载国家重要战略和要求。“上海2040”将在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加紧密的地区作为上海大都市圈的范围，形成90分钟交通出行圈，是区域一体化发展的核心，积极推动上海大都市圈同城化发展，形成多维度的区域协同治理，引领长三角迈向具有全球影响力的世界级城市群。

　　2、城镇圈立足市域 以城镇圈作为空间组织和资源配置的基本单元TOWN。“上海2040”将在郊区构筑若干个以新城或新市镇为核心的城镇圈，积极推进郊区地区的城乡统筹发展，实现就业、生活、服务等功能一体化，并依托多模式公共交通网络，形成圈内交通出行30-40分钟。

　　3、生活圈关注社区 以15分钟生活圈作为社会治理和社区公共资源配置的基本单元。“上海2040”重点关注社区作为网络化时代城市的基本社会生活的空间单元，通过15分钟步行生活圈的构建，让市民“住有所居”，日常生活环境更加宜人，出行更加方便，归属感和认同感更强。

　　二、突出上海区域引领责任

　　发挥上海在“一带一路”和长江经济带战略中的作用，强化上海对于长三角城市群的引领作用，以上海大都市圈承载国家战略和要求，具体包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围，总面积为2.99万平方公里，总人口约5400万。

　　1、强化生态环境共保共治

　　共同完善长江口、东海海域、环太湖、环淀山湖、环杭州湾等生态区域的保护，结合黄浦江和吴淞江形成重要的区域生态廊道，推动区域、流域大气、水环境的联防联治。

　　2、加强区域交通设施的互联互通

　　推动上海浦东国际机场、虹桥国际机场与周边无锡硕放、南通兴东、嘉兴等机场的联动，加强上海港与杭州湾沿海港口和长江下游港口的分工合作，深化江海联运、海铁联运模式。

　　3、促进区域市政基础设施的共建共享

　　探索建立长三角区域内水源地联动及水资源应急机制，强化邻避设施的区域协调，实现电力、天然气、高速信息等市政廊道的无缝衔接，协调区域防灾救灾基础设施布局。

　　4、加强区域文化共融共通

　　探索水乡古镇联动开发和世界文化遗产申请等策略，共同促进江南文化以及中国历史文化的传承、再塑与创新。

　　5、统筹战略协同区共同发展

　　对于上海与周边省市在沿海、滨江、环湖等具有区域价值的战略性地区，如东部沿海战略协同区、杭州湾北岸战略协同区、长江口战略协同区、环淀山湖战略协同区等，加强空间统筹力度。

　　三、构建开放紧凑的市域空间格局

　　规划将以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇圈促进城乡统筹，以生活圈构建生活网络，优化城乡体系，培育多中心公共活动体系，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”总体空间结构。促进城乡一体化发展，制定差异化空间发展策略，形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的市域城乡体系。

　　1、主城区：提升功能能级

　　以中心城为主体，将中心城周边的宝山、闵行、虹桥、川沙4个主城片区共同纳入主城区统一管理，作为全球城市功能的主要承载区。

　　2、新城：突出综合性节点城市功能

　　以区域重要功能廊道为依托，将嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城培育成在全球城市区域中具有综合性辐射带动能力的节点城市。金山滨海地区、崇明城桥地区，发展形成相对独立的门户型节点城市。

　　3、新市镇：促进分类协调发展

　　突出新市镇统筹镇区、街道、集镇和周边乡村地区的作用，根据新市镇的功能特点和职能差异，形成核心镇、中心镇、一般镇、中心城周边镇四类推动协调发展。

　　4、乡村：凸显人与自然和谐的宜居功能

　　乡村地区将通过生产方式转变带动农民生活方式的转变，改善人居环境，保护传统风貌和自然环境。以提升全球城市功能和满足市民多元活动为宗旨，形成由“中央活动区、城市副中心、地区中心以及社区中心”构成的中心体系。

　　四、上海城市公共活动中心体系

　　打破传统城镇体系以行政层级配置公共资源的方式，依托城镇圈发展战略，实现郊区地区的城乡统筹发展规划形成23个城镇圈。

　　五、以新城、核心镇、中心镇为引领，划分15个综合发展型城镇圈

　　5个以新城为引领，分别为嘉定、青浦、松江、南桥、南汇城镇圈。

　　2个以核心镇为引领，分别为金山滨海地区和崇明城桥地区。

　　8个以中心镇为引领，分别为长兴、枫泾、朱泾、安亭、亭林、奉城、惠南、罗店。

　　1、对于主城区周边城市化较高的地区，划分4个整合提升型城镇圈

　　具体包括南翔-江桥、九亭-新桥、浦江-周浦-康桥-航头、曹路-合庆等城镇圈。

　　2、以提升城乡基本公共服务为指向，划分4个生态主导型城镇圈

　　包括陈家镇、东平、庙镇、朱家角等城镇圈。

　　3、促进跨行政区城镇圈统筹发展

　　加强规划共同研究编制，实现功能布局和基础设施统筹融合，推动近沪地区一体化发展。

　　六、多模式公共交通网络

　　七、更可持续发展的生态之城

　　坚持生态优先，树立低碳发展典范，扩大市域生态空间，优化生态格局。对接区域生态系统，构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2040年，全市森林覆盖率达到25%以上，人均公共绿地面积达到15平方米，河湖水面率不低于10.5%。

　　1、完善市域生态环廊

　　A、郊区，形成嘉宝、嘉青、青松、黄浦江、大治河、金奉、浦奉、金汇港、崇明等9条宽度1000米以上的生态廊道以及宝山、嘉定、青浦、黄浦江上游、金山、奉贤西、奉贤东、奉贤-临港、浦东、崇明等10个生态保育区，作为生态战略保障空间。

　　B、主城区，形成近郊绿环和顾村杨行、嘉宝、沪宁铁路、吴淞江、沪渝高速、淀浦河、沪杭铁路、申嘉湖、吴泾、黄浦江、浦闵、外环运河、川杨河、张家浜、赵家沟、滨江等16条宽度100米以上的生态间隔带。

　　2、建设城乡公园体系

　　建设以国家公园、区域公园、城市公园、地区公园、社区公园为主体的城乡公园体系。至2040年，全市人均公共绿地力争达到15平方米。

　　3、中心城织密绿地网络

　　人均公共绿地面积实现倍增(由现状3.8平方米/人增加到7.6平方米/人)。增加若干个面积达1平方公里的大型公园，针灸式增加微型公园。

　　上海市城市总体规划解读

　　出国留学网从上海市政府新闻发布会获悉,《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》已形成,即日起正式启动为期1个月的社会公示。草案显示,上海至2040年人口调控目标为2500万人左右。

　　发布会上,对于公众关注的人口调控问题,规划草案显示,至2040年上海人口调控目标为2500万人左右。同时,根据全球城市开放发展的特点,在常住人口基础上,以实际服务人口(包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的合理需求,预留公共服务设施和基础设施的保障能力。根据上海市统计局的数据,截至2015年末上海市常住人口总数为2415万人。

　　规划草案对上海规划建设用地总规模提出了“负增长”要求。规划提出,至2040年,上海市规划建设用地总规模控制在3200平方公里,其中还包括战略留白空间200平方公里。

　　上海的发展也将与周边区域实现融合发展。根据规划草案,未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈,形成90分钟交通出行圈,突出同城效应。

　　到2040年，上海全市平均通勤时间将不超过40分钟。

　　根据昨日起公示的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》(下称《上海2040》)，常住人口规模在2500万左右。而截至2015年末上海市常住人口总数为2415万人。

　　其中对上海规划建设用地总规模提出了“负增长”要求，至2040年，上海市规划建设用地总规模控制在3200平方公里，其中还包括战略留白空间200平方公里。

　　另外，至2040年，市域森林覆盖率25%以上、对10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率100%。

　　沪将构建“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。浦东新增金桥、张江主城副中心。

　　“八射八联”轨交网络

　　《上海2040》提出构建“八射八联”轨道交通市域线网络，形成8条主城区联系新城、核心镇和中心镇的射线，新城与中心城之间的公共交通出行比重提升至80%，枢纽之间的轨道出行时间缩短至40分钟。

　　上海将基本实现对10万人以上的新市镇轨道交通站点的全覆盖，主城区轨道交通站点600米覆盖面积、人口、岗位比例分别达到50%、60%、65%以上，新城城区分别达到40%、50%、50%以上。

　　根据规划，上海将加密北部、东部地区的轨道交通网络，在中环附近预留城市轨道环线，增强沿黄浦江等主要客运走廊的轨道交通服务功能，确保张江、金桥等城市副中心均有至少2条轨道交通线路直接服务。通过射线加强新城与主城区、重要交通枢纽之间长距离、大中运量的联系，新城与主城区之间轨道交通出行时间控制在30-40分钟;新城、新市镇内部及以中低运量的局域线、常规公交为主要依托，实现30-40分钟公交可达。

　　根据《上海2040》，上海将规划建设机场联络线并控制轨道快线，加强浦东枢纽和虹桥枢纽的快速联系。完善常规公交线网，全面构建地面公交专用道系统，建立水上公共交通及旅游观光交通网络。提高公共交通管理运营水平，城区干线公交线路平均运营速度不低于20公里/小时，营造安全舒适的运行环境。

　　《上海2040》提出将增加公交和非机动车专用路权分配，建立公交专用道和非机动车通道网络。逐步恢复禁行道路的非机动车通行权，提高慢行网络的连续性和功能性，完善安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域。同时，通过制定分区静态交通政策，适当满足新城、新市镇的停车供应，严格控制主城区停车供应，继续加强车辆拥有和使用管理，主城区个体机动化交通出行比重降低到18%以下。

　　建更多自行车+停车设施

　　上海市规土局副局长徐毅松表示，未来将继续实施公交优先战略，通过发展多元化的公共交通模式，在既有市域轨道交通和常规公交系统基础上，构建由区域城际铁路、轨道快线、城市轨道、中低运量轨道、中运量及常规公交和多元辅助公交等构成的多模式公共交通系统，达到3个1000公里，即市域铁路(干线铁路、城际铁路)，地铁(轻轨)以及中运量系统(现代有轨电车、胶轮系统等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服务，全市公共交通占全方式出行比重达到40%，全市平均通勤时间不大于40分钟。

　　《上海2040》还提出致力于依托轨道交通站点、公交枢纽等空间，综合设置社区行政管理、文体教育、康体医疗、福利关怀、商业服务等各类公共服务设施，以激发社区空间活力。同时，将围绕轨道交通站点，做好“最后一公里”慢行接驳通道的建设，提供更多的可供租赁的自行车，建设更多的“B+R”(自行车加停车)设施，缩短居民出行时间，至2040年，将生活性平均出行距离控制在2.5公里以内。对社区内的次干路、支路规划设计将遵循慢行优先的路权分配原则，采取分隔、保护和引导措施，保障慢行交通的安全性。

　　强化亚太航空枢纽地位

　　《上海2040》还提出要从“海陆空”各个方面提升上海对外交通能力，强化亚太航空门户枢纽地位：

　　提升航空枢纽能级。拓展浦东国际机场的设施规模，着力提升浦东、虹桥机场保障能力，至2040年上海航空枢纽设计年客运吞吐能力1.6亿-1.8亿人次，旅客中转率、国际客流比例提高至20%～25%和40%以上;货邮运量1000万吨左右。

　　推动国际海港枢纽功能升级。至2040年上海港集装箱吞吐量保持在4500万TEU左右;拓展国际邮轮航线，年客运吞吐量达到500万人次左右。巩固提升国际海港枢纽地位，支撑长江经济带、海上丝绸之路发展，提高港口国际、国内中转能力，上海港国际货物中转比例达15% 以上。

　　优化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港区、外高桥港区为核心，杭州湾、崇明三岛等港区为补充的格局，其中洋山深水港区是上海国际航运中心集装箱深水枢纽港区、国际远洋集装箱班轮的主靠港。突出江海联运，加快高等级航道和配套港区建设发展，至2040年水水中转比例达到60%以上。

　　增强铁路枢纽辐射服务能力。强化上海铁路枢纽作为国家铁路网主枢纽的地位，实现铁路占对外客运比重达到65%左右。优化京沪(沪汉蓉)、沪昆等既有铁路通道服务容量和品质，加快推进沪通铁路、沪乍杭铁路、沪杭城际铁路等规划铁路，规划新增沪苏湖铁路，研究控制北沿江铁路和沪甬铁路。

　　继续优化完善客货枢纽布局。在保留虹桥站、上海站、上海南站的基础上，结合强化浦东国际机场对外衔接的功能需求，新增国家沿海通道上的上海东站，拓展浦东对外交通格局。

　　更具活力的繁荣创新之城

　　“未来，决定一座城市竞争力的，不是有多大的产量产值，而是你有多强的创新能力。”庄少勤说，未来的上海，应该便利各类高质量人才集聚在此工作、生活、创业，激发他们的创造力，从而激发城市不断形成有机生长的旺盛生命力和持续竞争力。

　　“上海2040”提出，向具有全球影响力的科技创新中心进军，加快建设上海张江综合性国家科学中心，引领创新经济发展，进一步强化全球金融、贸易功能，提升全球经济辐射力。进一步突出“文化兴市、艺术建城”理念，塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象，建设世界著名旅游目的地城市，扩大国际文化影响力。发挥上海制造业优势，将承载国家战略功能、具有一定规模的高端制造业基地予以长期锁定，用于保障高端制造业发展，产业基地内用于高端制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里。做强城市核心功能，坚持政府引导与市场机制相结合，逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大区域范围疏解。

　　同时，建设更开放的国际枢纽门户，完善综合交通体系。规划形成国际(含国家级)枢纽-区域枢纽-城市枢纽的枢纽体系，建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，进一步巩固提升上海亚太地区门户枢纽的地位，加强对区域的辐射和服务能力。形成“一张网、多模式、全覆盖、高集约”的轨道交通网络，强化新城与主城区、两场之间、新城与重点镇之间的快速联系，至2040年，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿湾为主、沪宁、沪杭为辅的物流通道布局。

　　另外，在满足生态安全、资源安全、运行安全的基础之上，打造与创新经济和创新发展相适应、促进生活和工作方式转变的智慧互联、文化教育、科研创造、健康休闲、社会关怀等空间和基础设施，全面满足人口结构优化的不同需求，吸引更多的高质量人才工作、生活、创业，从而激发城市不断形成有机生长的旺盛生命力和持续竞争力。

　　更富魅力的幸福人文之城

　　一座让人有幸福感的城市，必须是宜居的。

　　为此，“上海2040”，着力打造15分钟生活圈，营造幸福宜居社区。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，构建可负担、可持续的住房供应体系，新增住房将重点向新城和中心镇倾斜，适应人口结构变化和城市发展需要，进一步完善“四位一体”、租售并举的住房保障体系，提高租赁性住房在住房供应总量中的比例;提供人才公寓、国际化社区等满足市民多层次、多样化的住房需求;结合城市有机更新，推进老旧住宅的可持续使用。

　　住下来，还要生活方便。规划提出完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，至2040年，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到100%;加强社区文化、教育、医疗卫生、体育休闲等设施的建设，提供覆盖全年龄段的公共服务保障;打造一个24小时运营的城市，保证市民能够享受更长时间的公共服务、交通出行和夜健身环境。建设老年友好型城市，建设和改造一批适老性住宅，提高社区适老性设施建设标准，实现全市新增住宅适老性达标率达到100%，加强养老设施建设，构建无障碍的公共活动网络，建立终身学习成长的服务体系，形成有安全感和归属感的社区空间。

　　人的幸福感还来自于文化的滋养。“上海2040”着眼于保护城市文化战略资源，逐级分类划定历史文化保护线、自然文化景观保护线、公共文化服务保护线等三类文化保护控制线。其中，历史文化保护线和自然文化景观保护线中的保护范围作为文化保护红线，实施最严格的文化保护政策。加强总体城市设计，形成“拥江面海、枕湖依岛、河网交织、水田共生”的自然山水格局，塑造国际化大都市和江南水乡风貌特色。

　　另外，结合城市有机更新，构建高品质公共空间网络。建设高效可达、网络化、多样化的公共空间，增加广场、公园等独立占地的公共开放空间，同时积极开放学校校区(尤其是大学校区)、科技园区、各级行政办公园区等的附属公共开放空间。提高社区公共空间规模和密度，保证每个社区生活圈的公共开放空间(400平方米以上的公园和广场)的5分钟步行可达率达90%以上。推进“通江达海”的蓝网绿道建设，建成226条水绿交融的河道空间，形成总长度逾2000公里的慢行休闲网络，承载市民健身、休闲等功能。提升公共空间文化艺术内涵，美化城市“第五立面”，加强对雕塑、色彩、照明、广告等景观要素的整体规划。

　　更可持续发展的韧性生态之城

　　一座城市要带给人幸福感，无疑也应该是环境和谐、生态优美、安全可靠的。

　　在“上海2040”中，提出提升城市抵御自然灾害能力推动绿色低碳发展。全市碳排放总量与人均碳排放于2025年达到峰值，至2040年碳排放总量较峰值减少15%左右。加强“海绵城市”建设，提高水系连通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除涝能力;增强地面沉降监测与防治能力。缓解城市热岛效应和极端气候影响。

　　规划提出构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2040年，全市森林覆盖率达到25%以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上。在生态空间格局上，郊区以10 片生态保育区和9 条生态廊道等生态战略保障空间为基底，推进生态林屏障建设，保护滨江沿海生态岸线和滩涂，推进国家公园以及郊野公园建设;中心城周边地区以外环绿带、近郊绿环和16条生态间隔带为锚固，防止主城区进一步蔓延;中心城内加快实施10片楔形绿地，结合重要转型地区新增若干100公顷以上大型公园，加强13条滨河绿带建设。将市域生态网络空间和重要的现状生态要素划入生态保护控制线。

　　按照“上海2040”的规划，未来上海将显著改善环境质量。力争2040年PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水环境改善，2030年前实现水功能区全面达标。加强对土壤污染的监测、修复和控制。循环利用固体废弃物，加强环境基础设施建设，实现原生生活垃圾零填埋的目标。

　　此外，构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。提高城市水资源、能源供给安全，完善区域、市域供水格局;增加上海北部外来电源接受通道，完善市外来电供应格局，推进分布式能源建设。强化防灾减灾救援空间保障，提升社区安全韧性水平。至2040年，中心城人均避难场所面积达到2.0-3.0平方米，中心城以外达到3.0-4.5平方米，满足市域范围内医疗急救平均反应时间小于8分钟。提升城市信息安全水平，建立全球先进的城市信息基础设施体系。