中国债务危机论文(2)

　　中国债务危机论文篇2

　　浅谈如何防范中国地方政府债务危机

　　从2009年开始席卷全球的欧洲债务危机不但没有随着时间的流逝而消退，反而更多的证据表明最糟糕的时候还没有过去。这不禁让我们开始担心，我国的地方政府债务规模过大的现实情况，是否也会导致同样的结局。本文就我国地方政府债务及对应措施做出以下分析：

　　一、我国地方政府债务情况

　　我国政府在2009年初推出“四万亿”的经济刺激计划，然而地方政府为了刺激经济提出的投资方案总额却超过了24万亿。各地方政府为了筹集如此庞大的资金，地方融资平台就成为了其主要的资金来源渠道。仅2009年上半年，银行的贷款就比去年同时期增加了30%;到2009年底，我国地方政府债务规模比年初时候的33.6万亿增加了近十万亿元，达到了42.1万亿元。而通过地方政府融资平台进行筹资的借款额超过5万亿元。

　　地方政府债务规模的迅速扩大，引起了社会的广泛关注。对于地方政府债务的问题，国家审计署在2010年6月的审计报告中首次做出了披露。此次审计报告公布了抽查的18个省、16个市和36个县级的地方政府债务情况的调查报告。并在审计报告中指出:

　　(1)地方债务比例过高，新的负债不断增加。截止2009年末，这些地区未偿还的政府债务余额已高达2.79万亿，其中有1.04万亿是09年当年形成的，另外1.75万亿的债务时2009年以前的累积债务;并且有7个省、10个市和14个县本级地区的债务余额超过了当年可用财力的100%，最高的达310%。

　　(2)资金的使用效率低。在2009年中新形成的地方政府债务中，仅有占8.92%的资金是用于建设中央扩大内需新增投资项目的，其他的91.8%的融资资金是用来建设08年以前就已经开工的如交通、市政等基础设施。这里我们可以看出，借债的这部分资金主要是投资于短期无法产生收益的地方基建项目。由于地方政府的基础设施的过度建设而引起产能过剩，投资的回报令人堪忧。

　　财政资金的偿债能力不足。在我国审计署调查的这些地方政府债务的情况并不乐观，通过2009年举借的新债务来偿还已有债务的本息占47.9%也就是说，地方政府当年近半的偿债资金来源，是当年的新增债务。从这些地区的偿债资金来源，我们可以看出财政资金缺乏有效的偿债能力。在全国范围的调查结果中，有13个省的债务余额超过本地区的财政总收入。“以债养债，拆东墙补西墙”的这种做法只能会使债务的本息越积越多，一旦经济出现问题，将会带来不可估量的损失。

　　(3)地方政府债务占本级债务比例过高。在国家审计署的这次抽查审计中，各地区共有融资平台307家，地方政府通过这些融资平台进行举债的债务余额达到1.45万亿元。报告还指出，地方政府的偿债压力普遍比较大，由地方政府债务而产生风险的已成为事实。

　　二、地方政府债务对我国的影响

　　影响地方财政的运行，如果地方政府的债务规模继续扩大，很可能会因为大量的债务需要偿还，而导致中央的财政支出政策因为资金不足而无法执行。那么，通过新一轮的举债、融资来解决眼前的困难，是地方政府最直接有效的办法，但是这种地方财政超负荷运转的恶性循环一旦形成，将会增加地方政府财政的运行压力。

　　影响中央财政的运行，在我国现在的行政体制限制下，地方政府是没有权利举债的，然而地方政府的举债行为却成为了事实，那无论从哪个方面看，地方政府的债务就是中央的债务，就是国家的债务，“地方举债，国家买单”的现实情况依然形成。

　　对政府公信力的影响，地方政府进行举债的实质，是用政府的信用做担保来凑集资金，以便在资源配置过程中发挥积极的作用，这种做法也是世界各国为弥补市场缺陷，而普遍采取的办法。但是，我们要注意的是，这种融资是以信用为基础的，也就是说要通过良好的偿还贷款和利息来维持信用。一旦地方政府的债务不能及时偿还，出现延期或者拖欠的现象，那么投资者和消费者就是产生政府信用下降的恐慌心理，对政府不信任，从而导致政府公信力下降，甚至可能成为完善我国社会主义市场经济建设的障碍。

　　影响我国财政体制改革，规范财政管理，使财政体制走向规范化，是我国这近几年来不断努力的目标。但是随着财政体制改革的进行，地方政府财政的现实情况，也就是地方政府债务关系的复杂、混乱的局面，成为了我国深化财政体制改革的阻碍。不建立完善财政体制，就不能从根本解决地方政府债务的问题，从而导致财政支出压力增加，使深化财政体制改革，变得更加困难。

　　三、如何防范中国债务危机

　　面对如此形势，我国首先应建立起相应地方债务规模控制与风险预警措施，要对地方政府债务进行规模控制，主要分为两方面：一是需求控制;二是供给控制。实行需求控制主要是指对地方政府设置一些指标上的限制。

　　对于地方政府债务的风险评估，是通过我国审计署的四个指标来体现的，即债务率、偿债率、逾期债务率、新借债务偿还旧债率。那么，再结合上我们前面所介绍的地方政府债务规模的规模控制指标和需求指标，可以尝试来构建风险预警的框架模块。我们在尝试建立风险预警模块的时候不仅评估地方政府的情况，同时还要加入地方融资机构的因素。这就是之前设想的，即要对需求方进行控制，也要对供给方进行控制。

　　另外要建立完善的监督机制，从设立管理部门、完善监督立法、健全审计监督这三方面一起进行规划。要建立起专门设立相关部门来管理地方债务，把地方债务归入财政部门的专门预算，举债行为必须接受财政部门和地方人大的审核和监督。而且值得一提的是在立法方面，我国现行的《预算法》已经明显不适应当前的形式，有必要进行修改，应按当前形势赋予地方政府相应的举债权力。这样，我们就可以避免目前地方债务所存在的隐蔽性的风险，把地方政府举借的债务放到桌面上。这样不仅可以加强信息透明化，还有利于监督;并且建立与地方政府债务相关的监督法，将对地方政府债务的监督提高到立法层次。

　　最后，也是最关键的一点是要加强对地方政府债务信息的披露力度。目前，我国现行的会计管理制度是现金支付制，不是权责发生制。而用于反映当年财政收支信息的主要手段是以收付现实为基础的财政预算和决算，对于地方政府债务状况信息的了解手段还没有专门的途径。如果想要了解地方政府的资产信息、负债信息等财务状况，就需要建立全面、系统的政府债务报告。而向权责发生制的会计管理机制转变，则是必然的趋势。在以权责发生制为基础的政府会计管理体系里要求编制政府的负债表，可以成为全面、系统反应政府债务状况的信息载体。

　　在我国财政运行中存在着很多违法违规、不公平的现象在我国出现，并影响了我国地方政府财政的健康运行。引起这些问题的根本原因在于没有强有力的信息披露。地方政府应该及时披露满足社会公众、审计部门和立法机关所需的全面信息，尤其是关于地方政府举债的规模和支出方向。这不仅可以保障我国财政的健康运行，还有利于投资者了解政府信息，做出理智投资的判断。

　　参考文献

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