简析大学教学管理中的几对关系(2)

　　三、 学术管理与行政管理的关系
　　
　　我国大学传统的教学管理模式是在国家计划经济体制下形成的行政型教学管理模式，利用行政方法强调按照权威性的法规和既定的规范程序实行教学管理，这种管理模式具有集中统一、有章可循的特点，但也带来了行政权力过大、学术权力过小，重共性管理、轻个性管理，资源配置行政化、学术问题行政化等弊端，一些行政管理者不懂学术规律，用行政手法对待学术问题，方式简单粗暴。需要指出的是，在当下的中国大学，普遍存在着大量从事教学科研的“双肩挑”行政管理人员这一特殊现象，他们具有双重身份，利益均粘，使学术管理与行政管理交织在一起，很难截然区分。
　　大学是从事高深专门知识的传播、创造、应用的学术组织。尽管大学也呈现出由行政事务形成的科层属性，但若按政府组织或商业组织那样只是依靠职权和行政手段进行管理，则会事倍功半、适得其反，因为不同学科、专业的学者在其各自领域的学术管理上最有发言权，教学中的学术问题只有用学术标准来评价。西方大学一般都有教授治校的传统，即运用教授会、评议会、理事会等形式，使教授在大学组织管理中具有较大权力，发挥着重要作用。以美国为例，教师和行政人员共同承担教学管理的任务。美国大学从下到上各个层次都建立了各种教师委员会，其中以教学管理方面的委员会居多。这些委员会为大学教师参与教学管理提供了组织保证。大学的各种教学事务，包括课程问题、教学计划问题、教学评估问题、教学基本建设问题、学生培养问题，等等，无不主要由教师委员会讨论、决定，提出政策或措施建议，供各层次行政机构采用。行政人员则在执行大学教学政策、计划，协调大学教学活动等方面发挥着主要作用。因此，从某种意义上说，在美国大学教学管理中，教师控制了教学政策，体现了教授治校的管理思想[7]。在日本同样如此，主要由教学人员，即各系、各专业的教授集体研究决定每年的招生方向、课程设置、奖学金分配、新教员的录用等重要工作，学校的教务科、学生科等仅仅是日常办事机构，负责贯彻、执行教授会议做出的各项决定，不享有任何决策权力。
　　正确处理学术管理与行政管理的关系，一方面，要加强教学的学术管理。在我国，教学管理主要是各级行政人员的责任，教师参与教学管理的组织机制不健全，已经建立起来的学术管理机构也没能发挥出应有的作用，有时甚至沦为教学管理部门的摆设与工具。为此，必须建立健全学术管理的各项制度与专业委员会，尽可能地吸收教授进入决策机构或参与有关决策的讨论，充分发挥他们的智慧才干，同时，发挥各级群众团体、学术团体、咨询机构的作用。学术性活动若离开了民主、自由、自治，就会失去生命力。另一方面，行政管理也是教学管理不可或缺的手段。大学作为一个正式组织，具有明显的现代社会科层化组织特征，对于大学这样高度专业化、结构松散的组织，科层化的行政管理显然十分必要。尤其是随着组织规模的扩大和内部结构的复杂化，大学已成为占有庞大社会资源的事业部门，在教学管理中不得不考虑效率的问题，而效率化取向必须依赖行政管理手段。诚如菲利浦•G•阿特巴赫教授所言：“现代大学的规模和复杂性增加了科层结构，疏离了教师和学生，削弱了参与意识和共同管理。当前，在中世纪巴黎大学被视为神圣且几个世纪以来受到维护的教授治校的传统可能正面临最严峻的挑战。”脱离行政管理既不现实也不可能。当然，要转变教学行政管理就是指挥、控制的观念，树立管理就是服务的思想，加强服务意识。
　　
　　四、 集权和分权的关系
　　
　　集权与分权主要指管理权力在各层级的配置程度，如果职权集中在高层管理者手里，则这个组织的集权化程度较高；相反，基层人员参与程度越高，组织的分权化程度就越高。
　　大学组织目标的复杂性使大学组织必须分权。大学人才荟萃，思想活跃，必须发挥基层组织的积极性，调动广大教职工的参与意识，充分吸取集体的智慧与力量，才能使大学组织目标得以实现。同时，从权力分配与组织构架来看，大学存在着二元权力结构与矩阵组织形式，既有行政权力又有学术权力，学者既忠实于单位部门，又忠诚于学科学问。正因为如此，分权比其他任何组织显得更加重要，高度集权无法实现对此类组织的控制与协调。
　　在大学教学管理中，诚然需要强调领导重视、下级服从上级等行政管理手段，但更应强调平等、民主、自治的管理理念。一般来说，大学的高层领导人掌握着对全局性、战略性、长期性问题的决策权，具体操作层面的管理问题则要发挥基层教学组织的作用。大学教学管理要建立“两级管理、以院为主”的管理体制，学校更多地进行宏观协调，规划制订、制度建设，二级学院、学系在教学管理中的地位与功能要得以加强。长期以来，我国大学教学强调自上而下的集权管理，教学管理基本上是自上而下下达指令及自下而上请示汇报，二级学院或系的权力很小。对此必须加以改革，要赋予基层教学单位以权力，使它们在人、财、物的分配与使用中具有更多的发言权与决定权，以实现学术组织的扁平化管理。对此，英国著名教育家阿什比有过精辟论述：“在有关科学和学术的组织中，决策权普遍分散在整个组织里，而且如果要保持组织的统一，必须使这些决策相互协调，使每个成员只感受到最小的限制或压抑。”阿什比道出了大学教学管理的真谛。同时，分权还意味着要让教师和学生拥有部分决策、监督、参与的权力，建立起管理人员、教师、学生三者之间的制衡关系，以促进教学管理更加良性和高效运行。应该说，我国目前大学的人事架构、制度建设与组织文化中，仍然摆脱不了官本位的思想，缺乏对学校教师与学生权利应有的重视，这给大学教学管理带来了消极的负面影响。
　　除了上述四对关系之外，大学教学管理还面临着正确处理公平与效率、规模与效益、民主与集中、灵活与规范、多样与统一等关系的问题。但有的与大学教学管理没有直接联系，有的只是偏重于某一个具体问题，有的已与上述内容有所重复，在此不一一论述。