农村经济管理方面的免费论文(2)
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浅析农村集体经济组织财务管理
摘要：三农问题一直是党中央、国务院关注的问题，但是，随着农村经济不断壮大，农村财务管理出现了众多的问题。本文通过对农村集体经济组织财务管理进行描述，发现农村集体经济组织财务管理中存在财务基础工作不规范、财务监督工作不到位等问题，并对存在的问题进行剖析，进而提出规范农村集体经济组织财务管理的几点建议。
关键词：农村集体经济组织 财务管理 问题 对策
为了加快城乡一体化的进程，党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，相应出台了各种扶持政策，农村经济得到了不断的壮大。但是，随着支农资金规模的不断壮大，农村经济组织财务管理日趋复杂，农村经济组织财务管理中也涌现出了许多刻不容缓的问题。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展。
一、农村集体经济组织财务管理概述
农村集体经济组织财务管理(又叫村级财务管理)：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。它具有以下性质和特点：
第一，农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
第二，农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
第三，农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。
第四，农村财务管理的目标可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。
二、农村集体经济组织财务管理存在的问题
近年来，各地政府部门相应出台了一系列关于加强农村集体经济组织财务管理的办法，但是，财务管理运行中仍存在很多问题，主要问题表现在以下几个方面。
(一)财务基础工作不规范
1、财务管理及内部控制不健全，缺乏有效的运行机制
关于村级财务管理的有关规章制度不健全，如“支出管理制度”、“集体资产管理制度”等规章制度均未制定，造成财务管理无章可循，财务收支存在一定的随意性。如村干部通讯补助、误工补贴、村干部报酬、招待费、工农关系费等没有列支依据及标准，造成非生产性开支过大，也无控制措施。虽然党中央强调减少三公经费，提倡节约，反对浪费。但是，有些村干部违规违纪现象严重，使村级管理费用不断增加，农民隐形负担加重。
2、货币资金管理混乱
有些村组织利用职务之便白条收取承包费、工程报名费等，对有的大额支出直接利用打白条的方式将资金予以支付，中饱私囊。有些村干部甚至公款私存，村内财务一手遮天，对财务收支自收自支，集体资金被随意挪用、借出，往来款项增多导致资金不能融通，因此，资金短缺的现象时有发生。同时，为了帮助他人完成银行存款任务，多头开户，造成银行存款账户管理混乱。
3、会计基础及账务处理方面混乱
原始凭证内容残缺不全，有些开支项目没有开支依据;基建工程无预决算，在建工程未及时结转;债权债务管理及账务处理不规范;会计核算不及时，不详细，账簿管理混乱。
4、“三资”管理混乱，集体资产流失严重
主要表现是资产处置随意性强。有些村干部随意低价出售村内资产，不进行招投标，有些重大事项不通过村民代表大会，只是村委几人说了算，以此中饱私囊，国有资产损失严重。
(二)财务监督工作不到位
上级部门监督和审计只不过是走个过场，审计监督人员也存在不熟悉村务、业务素质较弱、原则性较差等现象，他们只审核凭证，而不是审核开支是否合理、是否存在造假舞弊现象。这样，就给村两委创造了弄虚造假的可乘之机。目前，审计主要是事后审计，而不是事前预防，同时，审计本身也存在固有的局现象
三、农村集体经济组织财务管理问题分析
基于上述农村集体经济组织财务管理存在的问题，究其原因主要是以下几个方面。
(一)村级内部控制制度不健全，缺乏理论依据
目前，除了财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》外，并没有制定实施办法，更没有村级内部控制制度，缺乏执行依据。虽然有的党政机关和村两委协商制定了村级内部控制制度，但是只是流于表面，缺乏可操作性。因为村两委并没有规定具体的费用开支标准、费用控制标准等，导致村两委处理村内经济业务时“随心所欲”。
(二)会计人员职业素质较低
目前，很多村的会计人员都是村干部指定的，村内的年轻人基本上都外出打工，留在村内的基本上都是年龄较大的人员，且文化水平普遍偏低。因为村干部选择会计人员时基本上本着选择“自己人”的原则进行聘用，根本不看专业胜任能力，甚至有的村干部找一些根本不懂财务的人员来担任，以此来帮助自己谋取私利。因此，错账、漏账、丢失账等现象时有发生。并且每当村两委换届选举，会计人员也跟着换，造成财务工作连续性差，陈年旧账无法理顺清楚。
(三)民主理财和财务公开透明度差
民主理财小组往往是村两委任命，其补贴也是由村两委发放，民主理财小组实际上名存实亡，根本无法起到监督的作用。财务公开也是敷衍了事或者不公开，有的村民根本不知道有财务公开这件事情，或者虽然知道，他们也不敢去看，怕给自己找麻烦。
四、农村集体经济组织财务管理的对策
面对上述农村集体经济组织财务管理中出现的问题，应做好以下几个方面。
(一)建立健全行之有效的村级内部控制制度
为使农村财务工作有章可循，街道办事处或者乡镇成立了会计核算中心，由街道办事处制定行之有效的村居内部控制制度，比如《收入支出管理制度》、《资金管理制度》、《村集体资产管理制度》等内部控制制度，尤其是对村民敏感性问题进行严格的细化定量规定，比如业务招待费、工农关系费和村干部报酬开支标准等进行规定，严格规定费用开支范围、开支金额等项目，从根本上杜绝村两委徇私舞弊现象的出现。
(二)财务公开，民主理财
街道办事处或乡镇抽调具有专业胜任能力的人员成立村级财务公开监督管理办公室，他们深入基层，了解民情，每月不定期对村居的财务张榜公布情况进行调查，对财务不公开的村居进行通报。民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，并经街道办事处或乡镇审批。对审核后的单据都盖有“民主理财专用章”，民主理财小组组长签字确认制度。对重大支出项目经村民代表大会审核，经三分之二村民代表同意后，理财小组再予以审核批准。同时，将民主理财小组纳入财务管理的必经程序，加强对民主理财人员的财务指导，使他们成为真正的监督员。
(三)提升村级财务人员的素质，实行会计委派制
加大对农村会计人员培训和管理力度，建立一支年轻化、知识化、专业化的财会人员队伍。推实行计持证上岗制度，对没有会计证的人员予以免职。街道办事处或乡镇负责村级会计人员聘用、任免、考核、奖惩等工作，每年对考核不合格的会计人员予以罢免。同时，实行会计委派制，由街道或乡镇核算中心指定专人对村居的财务核算进行复核，这样，既避免了村内会计人员的工作依赖性，又增强了财务数据的准确性。
(四)加大财务监督力度
目前，有些街道办事处或乡镇成立了审计所，对村居的财务收支等情况进行审计。审计所应不定期地对村居财务的张榜公布情况，预算执行情况，费用开支情况等进行审计。对村居的审计结果进行张榜公布，对审计出的问题，按照有关规定进行严肃处理。同时，在村居内设立群众意见箱，该意见箱由审计所管理，审计所对群众提出的重要问题进行分析，并审计村居相关的账目。
总之，完善村级财务管理，保护村民的合法权益，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。因此，从现在做起，纠正过去，规范未来，推动农村财务管理进一步发展。
参考文献：
[1]周立群.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].南方农村，2009
[2]俞重林.农村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报，2012
[3]孙军，李玉晨.农村集体经济组织财务管理问题、原因及对策[J].农村经济，1998
[4]安桂娟，陈曦，贾世芳.农村集体经济组织财务管理现状分析[J].中国农业会计，2012
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