2015年开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案
根据省委、市委深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的统一安排部署，结合我县实际，现就全县开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育(以下简称“专题教育”) 提出如下实施方案。
一、充分认识开展专题教育的重要意义
去年以来，按照中央和省委、市委、县委的统一部署和要求，全县各级各部门各单位党组织深入开展了党的群众路线教育实践活动，取得了重大成果，全县各级领导班子和领导干部作风建设取得新成效，实现了良好开端。但也要看到，与中央坚持全面从严治党的要求、与对党的干部“忠诚干净担当”的要求、与人民群众的殷切期盼相比，还有差距。特别是一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行;一些领导干部搞家长制、独断专行，甚至把封建官僚的裙带关系、人身依附等恶习带到党内政治生活中来;一些地方和部门滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象仍处于易发多发阶段，反腐败斗争形势依然严峻复杂;一些领导干部不同程度地存在满足于当庸官、懒官、太平官，存在“为官不易”“为官不为”的思想和行为。这些问题严重损害党的形象，伤害党群干群关系，影响党的事业发展，必须认真加以解决。开展 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是深入学习贯彻系列重要讲话精神、落实全面从严治党要求的重要举措，是延展深化党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动，是实现同步全面建成小康社会的必然要求。全县各级党组织和领导干部要切实把深入开展专题教育作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，充分认识开展专题教育的重大意义和时代内涵，围绕一个主题(“三严三实”和“忠诚干净担当”)、明确四个要求(贯彻全面从严治党、自觉践行“三严三实”，坚定政治品格、做到对党忠诚，坚守为官底线、做到个人干净，坚持从政准则、做到敢于担当)、强化四项保障(加强组织领导、注重统筹兼顾、从严督导考核、强化宣传引导)、突出五个重点(认真开展学习教育、深入开展自查自纠、深刻进行党性分析、切实解决存在问题、持续深化专项整治)、做到六个坚持(坚持教育与实践并重、坚持突出问题导向、坚持领导带头、坚持从严从实、坚持以整风精神开展批评和自我批评、坚持依靠群众)、落实八个一任务(开展一次党性教育、开展一次警示教育、开展一次专题研讨、开展一次讲党课、开展一次知识测试、每月一次集中学习、每半年开展一次交心谈心、召开一次高质量的专题民主生活会)，抓好思想建党这个根本、自查自纠这个关键、党性分析这个核心、专项整治这个重点、从严从实这个要求、解决问题这个目的，着力解决好“总开关”这一根本问题，切实做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，对党忠诚、个人干净、敢于担当，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以同志为的党中央保持高度一致，真正形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治环境。
二、指导思想和目标要求
(一)指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步端正党风政风带动民风社风，为大关富民强县、同步全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。
(二)目标要求。教育引导党员干部深刻认识“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使各级干部的党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来。
1.贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”。党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。全面贯彻关于从严管党治党的要求，自觉践行“三严三实”，形成党建工作新常态，是全面推进小康社会建设、全面深化改革、全面推进依法治县、全面推进党的建设的核心，是党员干部加强自身建设的基本准则和价值追求，是检验党员干部党性修养和言行举止的镜子和尺子。要严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要严以用权，对权力保持敬畏，讲规则、守纪律、按制度办事，时刻以谨慎之心对待权力，把权力关进制度的笼子，防止特权主义、以权谋私。要严以律己，始终守住底线、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，坚持联系实际，吃透实情，使工作符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，始终脚踏实地、务实进取，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，始终对党、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，为人公道正派，襟怀坦荡。
2.坚定政治品格，做到对党忠诚。坚定革命信念，站稳政治立场。要全心全意的忠诚，不要三心二意的忠诚;要言行如一、表里如一的忠诚，忠心耿耿、天日昭昭，不要说一套做一套;要始终如一的忠诚，能经受住血与火的考验，不要顺境时忠诚、逆境时就不忠诚;要无怨无悔的忠诚，做到雷霆起于侧而不惊，泰山崩于前而不动。
3.坚守为官底线，做到个人干净。个人干净是为官底线。党员干部要始终严以律己，严守底线，时刻自警自律。要内心干净，树立正确的权力观、价值观、地位观，始终保持怀有一颗俭以养德的清廉心、平易近人的公仆心、为民办事的事业心、淡泊名利的进取心。要胸怀坦荡，始终坦坦荡荡做人、清清白白从政。守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，时时处处严格约束自己，守住干净干事、忠于职守、廉洁奉公的底线，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。要以身作则，遵纪守法，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。要求别人做到的，自己首先做到;要求别人不做的，自己坚决不做;要积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德。
4.坚持从政准则，做到敢于担当。敢于担当是从政准则，是领导干部的职责所系、使命所在。党员干部要敢于扛重担、挑大梁、打硬仗，能推功、敢揽过、善纠错，在大是大非面前敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要把担当作为一种情操 ,要懂感恩、懂珍惜、懂坚守，能吃亏、能吃苦、能吃气。要把担当作为领导干部干事创业做人的态度、习惯、要求、定位、能力和内在素质。我县当前正处于改革发展的攻坚期和关键期，各级领导干部要有强烈的责任意识和担当精神，要始终坚持弘扬“不甘落后、只争朝夕、勇于担当、争创一流”的大关精神，一马当先、责任上肩、忠诚履责、勇于担当，在敢于担当中磨砺自己，提高本领，立足岗位做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。
三、时间安排和范围对象
(一)时间安排。从2015年1月开始，“七·一”前后参加专题教育的各级领导班子过一次专题民主生活会。
(二)范围对象。全县科级以上领导干部(含非领导职务干部、非中共党员干部)。非中共党员干部不撰写党性分析材料。县直部门单位内设机构科级领导干部只参加集中学习培训、开展自查自纠和进行党性分析。机关、事业单位股所级干部，村(社区)总支书记、主任只参加集中学习培训。
这次专题教育，充分借鉴党的群众路线教育实践活动的成功做法和经验，坚持教育与实践并重、坚持突出问题导向、坚持领导带头、坚持从严从实、坚持以整风精神开展批评和自我批评、坚持依靠群众，重点抓好五个方面的工作。
(一)认真开展学习教育。突出把理论武装放在首位，重点搞好思想动员、宣传发动和学习教育。坚持把深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是系列重要讲话精神作为一项重大、长期的政治任务，把党委(党组)中心组学习、干部教育培训、专题研讨等统筹起来，坚持不懈开展理想信念、群众观点、宗旨意识、党性党风党纪、社会主义核心价值观、道德品行和社会主义法治教育，加强学习型党组织建设，引导各级领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题。各级党委(党组)主要负责同志要做学习的表率，带头领学、带头开展讨论、带头讲党课、带头撰写心得体会，发挥好示范带动作用。县委带头进一步完善理论中心组学习制度，每年开展集中学习10次以上。县委对县管主要领导干部进行集中重点培训，制定学习计划，采取理论中心组学习、集中辅导、专题讲座、个人自学、到康富明、出水堰、烈士陵园三个教育基地体验学习等形式抓好学习。要在认真贯彻落实中央、省委、市委、县委统一部署和有关要求，做好规定动作的基础上，切实抓好“五个一”活动。一是开展一次党性教育。县委组织部、县委专教办、县委党校要对科级党员领导干部集中开展一次党性教育。县四套班子领导干部要集中到出水堰大关精神教育基地开展一次现场教学。二是开展一次警示教育。县纪委、县委专教办要组织科级领导干部集中观看一次警示教育片，开展反面典型案例剖析，教育引导各级领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏促进增强纪律意识，筑牢思想防线，做到自醒自律、警钟长鸣。三是开展一次专题研讨。各单位各部门要紧紧围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”这一主题，开展一次专题研讨。四是开展一次知识测试。县委专教办要对科级领导干部组织开展一次党的知识测试。五是开展一次讲党课。县处级党员领导干部、各党(工)委(党组)书记要带头讲一次党课。
(二)深入开展自查自纠。突出问题导向，重点搞好调查研究，广泛听取干部群众意见。一是以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺深查细找。要对照中央、省委、市委和县委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”，对照教育实践活动中查摆出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的不足和问题。二是充分借鉴教育实践活动查找问题的有效方法深查细找。按照群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等查找问题的方法，重点围绕省委李纪恒书记在全省动员大会讲话中列举的10个方面的问题、市委刘建华书记在全市动员大会讲话中对昭通干部提出的2个突出问题，以及在大关一些干部中理想信念不坚定、不愿学习、不善学习、不思进取、精神懈怠、敢于担当不足、碌碌无为、得过且过、抓落实不力、进位争先精气神不足等问题进行深查细找。要认真对照是否存在工作中虚报浮夸、弄虚作假、搞假大空的问题，重点纠正干工作不接地气，定目标好高骛远，讲发展夸夸其谈的现象。要认真查找作风不实的问题，坚决反对工作中对上级的决策部署阳奉阴违，工作得过且过、敷衍塞责，缺乏担当精神和干事创业的激情，抓落实讨价还价，打折扣、搞变通。三是深入基层、深入群众深查细找。切实端正态度、转变作风，深入村(社区)、村(居)民小组、机关企事业单位和服务对象中听取意见，查找问题。认真落实干部直接联系服务群众制度，县委带头深入联系点听取群众对县委决策部署的意见建议。县乡领导班子成员特别是“一把手”要认真落实“三深入四联户”要求，采取驻村蹲点、民情恳谈等多种形式，真正蹲下去、扎下来，深入到群众中听真话实话、听心里话，把意见建议收集上来，把存在问题找准找实。县处级领导干部、县直部门单位和乡镇专题教育对象要紧紧围绕从严治党、经济发展、民生问题、社会管理、基础设施建设、重大项目和重点工程建设、特色产业发展等7项重点任务，深入基层、深入群众，到矛盾纠纷较多的地方，到贫困程度较深的地方，到发展滞后的帮扶户家中，在广泛听取他们对开展专题教育的意见建议、帮助查找存在问题的同时，深入了解基层所需、群众所求，积极为他们想办法、出主意。在深查细找问题的同时做实群众工作，进一步密切党群干群关系，用实际行动践行“三严三实”和“忠诚干净担当”精神内涵。四是畅通各种渠道深查细找。综合运用个别走访、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、开通专线电话、网上公开征求意见、到困难多问题多意见大的单位和群众中听取意见建议等多种方式，广泛听取老同志、“两代表一委员”、民主党派、党员群众、工作和服务对象等各领域各方面的意见建议。对征求到的意见，要及时认真汇总、整理，归纳，分别反馈给相应的班子成员和党员干部。心得体会范文
(三)深刻进行党性分析。贯彻严肃党内政治生活要求，重点搞好党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”。即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念;查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私;查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉;查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际;查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任;查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现;对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现;对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，以及征求到的意见，进行认真对照检查，撰写党性分析材料。围绕提高党性分析质量，充分借鉴教育实践活动审阅对照检查材料的做法，县委主要领导的党性分析材料，报市委督导组审核;县四套班子成员的，经县四套班子主要领导把关后，报市委督导组审核;其他处级干部的党性分析材料，报市委督导组审核。乡镇、部门主要领导的党性分析材料，报县委督导组审核，县委督导组审核后，乡镇党委书记的党性分析材料报县委书记审定，乡镇长的党性分析材料报县长审定，部门主要领导的党性分析材料报县级分管联系领导审定。班子成员的，经乡镇、部门主要领导把关后，报县委督导组审核。2015年“七·一”前后，科级以上领导班子要以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，召开一次高质量的专题民主生活会。要坚持原则，从严要求，对条件不成熟、会前准备不充分的，一律不得召开。要通过召开高质量的专题民主生活会，进一步推动各级领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来。
(四)切实解决存在问题。坚持务求实效，重点搞好整改承诺，切实研究解决存在的问题。着力打好经济发展、依法治县、产业培育、重点工程和重大项目建设、十三五规划编制、精准扶贫、城镇化建设、打造关河党建长廊建设升级版“八个主动仗”。各级领导干部要切实按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，针对党性分析和专题民主生活会上检查出来的问题，结合思想和工作实际，制定整改措施，提出整改对策，作出整改承诺，接受党员群众监督。要突出重点，着重解决好干部特权思想严重，党内政治生活不正常，戴“有色眼镜”、不作为乱作为，工作消极应付、担当精神不足，在困难面前有事嫌官大、无事嫌官小等违背“三严三实”和“忠诚干净担当”的问题。突出发展第一要务，切实抓好全面深化改革，推进依法治县，深入实施“12346”发展战略，全力冲刺省级工业园区、实施“十大基地”建设、启动黄连河国家4A级旅游景区创建工作、建设黄连河生态园、着力编制好“十三五”规划、打好精准式扶贫开发战役、创建省级“园林县城”、争创全国先进平安县、打造关河党建长廊建设升级版等中心工作和重点任务，责任上肩、勇于攻坚，切实抓好落实，努力推动大关科学发展、和谐发展、跨越发展。坚持以发展惠民生、以民生带发展，围绕富民惠民利民为民进一步加大投入，积极推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的就业创业、城乡居民增收、安居工程、饮水安全、扶贫攻坚、城乡社会保障体系建设、养老服务等切身利益问题，办好一批实事好事，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。
(五)持续深化专项整治。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，重点对突出问题进行持续深化整治。在抓常抓细抓长上下苦功夫、硬功夫，持之以恒、久久为功，深化党的群众路线教育实践活动中中央确定的21个方面、省委确定的12个方面、市委确定的13个方面和县委确定的13个方面突出问题专项整治的落实，防止出现“烂尾工程”。深入开展以严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律等6个方面突出问题为重点的专项整治，实抓实改、常整常改，兑现向群众作出的承诺，不断巩固和拓展教育实践活动成果，推动全县党风政风持续好转、根本好转，带动形成良好的民风社风。坚决贯彻中央、省委、市委和县委决策部署，切实落实好党委主体责任和纪检监督责任，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定，坚持以零容忍的态度惩治腐败，对在专题教育中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要露头就打，加大查处、通报和曝光力度，形成震慑。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿;对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进;对群众意见大、没有明显改进的干部坚决进行组织调整。把制度治党放在突出位置，贯穿专题教育全过程，推动党的建设规范化、制度化、科学化，强化制度执行力。
五、组织保障
要把深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育作为当前一项重大而紧迫的政治任务，树立高度的政治责任感和强烈的大局意识，切实加强领导，统筹推进落实，强化督促检查，注重舆论宣传，确保取得实效。
(一)加强组织领导。县委成立由县委书记担任组长、县委副书记及其他相关同志担任副组长、县直有关部门主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在县委组织部，负责全县开展专题教育的日常事务工作。各党委(党组)是本乡镇本部门本单位专题教育的责任主体，主要负责同志要高度重视，切实履行第一责任人责任，亲自研究部署、带头参加专题教育。要成立专题教育领导和工作机构，认真制定方案、及时动员部署、精心组织实施。各乡镇在1月25日前召开动员大会，县直各部门在1月30日前召开动员大会。
(二)注重统筹兼顾。要把开展专题教育与适应经济发展新常态、加强基础设施建设、开展扶贫攻坚等结合起来，与落实党建工作责任制结合起来，与推进依法治县结合起来，与全面落实县委十二届九次全会、县人大十五届三次会议、县政协九届三次会议结合起来，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为重要标尺，克服畏难思想、厌倦情绪，统筹兼顾，有序推进，推动作风建设常态化长效化。
(三)从严督导考核。县委组建9个巡回督导组，负责对各乡镇各部门各单位专题教育进行督导。各巡回督导组要加强分类指导，对不同层级领导干部分别提出要求。要严督实导，加强督促指导，及时发现和解决问题，层层传导压力，推动专题教育深入开展。开展专题教育情况，纳入2015年领导班子和领导干部考核内容，纳入全县党建责任制考核内容，纳入领导干部述职述廉内容，作为干部选拔任用的重要依据。
(四)强化宣传引导。要正确把握舆论导向，充分发挥新闻媒体作用，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过抓舆论引导、抓选题策划、抓典型案例、抓理论评论、抓舆论监督，大力宣传中央、省委、市委和县委精神，大力宣传深入开展专题教育的重要意义、目标任务、工作成效，为专题教育健康有序开展营造良好舆论氛围，促进专题教育深入开展。
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