定州政府工作报告(3)
定州政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
省管体制改革试点
是定州具有划时代意义的里程碑
20xx年，定州人民多年梦想初圆。一年来，特别是省直管后，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府团结带领全市人民，围绕年初确定的工作任务，解放思想，提标提速，经济社会发展开启新的征程，书写了新的篇章!
追求务实增长，发展态势积极向上。有效应对经济下行压力，强化投资拉动作用，实施超亿元项目51个，完成投资48亿元，其中新开工项目20个，全市固定资产投资增长21%。在宏观经济低迷的大背景下，实际利用外资1508万美元，引进内资54.1亿元，出口总值3.2亿美元，居全省先进行列。着力壮大实体经济，实施技改项目30个，认定科技型中小企业75家，新增规上企业34家、限上商贸企业7家、市场主体2592家，规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长4.5%和13.5%。预计全市生产总值达到261亿元，增长6.7%。完成财政收入25亿元，公共预算收入13.3亿元，超额完成调整目标，税收收入占比提高8.4个百分点。城乡居民收入分别增长11%和12%。总体看，增速处于合理区间，发展稳中向好、势头强劲。
下大力转方式调结构，产业转型升级提速。把三大园区作为战略支点，一举增容11.2平方公里，基础设施和产业建设同步加快，正在分别申报晋级。唱响工业立市，中汽零、无人机、轻型钢等项目纷纷落地和开工，长安轻型车、伊利冷饮、荣鼎生化等项目投产，旭荣、体品、万通金牛医药等产业园加快建设，长安、旭阳、伊利入围全省百家优势企业。实施服务业振兴计划，强力推进铁路换装站、鑫海科技广场、地下商城、物美商城等工程，将发挥重要的引领作用。加快国家现代农业示范区建设，首农园区一期竣工、二期启动，富元、新农等一批科技园和家庭农场投产，土地深松、基本农田建设走在全省前列，粮食产量实现“十连增”，被确定为全国蔬菜、全省花木核心产区。重拳治理大气污染，实施减排项目43个，9项刚性指标完成，城区集中供热工程启动，李亲顾污水处理厂竣工，取缔违法排污企业、治理塑料产业、拆除燃煤锅炉、关闭采砂厂、煤改气改电、秸秆禁烧等成效显著，网格化管理经验被环保部推广。经过努力，现代产业体系形成框架，绿色转型的基础初步夯实。
提升建管质量，城乡面貌明显改观。推动“三城”共建，文博园二期拆迁基本完成，迎宾大道、市民中心、高铁车站广场等工程进展顺利，中山路、清风街路面及地下、两侧综合改造卓见成效，6条断头路征迁启动，完成旧城拆迁36万平方米，107国道城区段绿化亮化、清风园、8个路口拓宽工程竣工，人居环境奖、城乡新增绿量通过省验收。狠抓“三治两提”，数字城管运行，投资1000万元装备环卫车辆，城区拆违、建筑立面改造、牌匾更新、两个车站综合治理等工作扎实推进。强力开展农村交通、低压电改、环境整治三项攻坚，农村面貌改造提升行动得到省委充分肯定。
先行保障改善民生，各项事业取得了可喜成效。市财政用于民生支出27.2亿元，占总支出的72%，年初确定的民心工程全部落实。新定州中学一期工程及59个校舍改造项目竣工，高考、中考再创佳绩。推进3所医院、4个卫生院迁扩建工程，完成公立医院改革，基本药物制度实施，群众看病难得到缓解。新增2处国保文物单位、5项省级非遗项目，群众性文体活动蓬勃开展，多项竞赛在全省名列前茅。完成7家企业改制，安置职工3181人，保障性住房、农村危房改造完成任务，就业培训、社会保障、城乡低保扩面提标，困难群体生活得到改善。新增节水灌溉14万亩，解决了10万人饮水不安全问题。办理代表建议、委员提案342件，满意率达到100%。政府廉政建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，依法行政工作经验在全省推广，省级双拥模范城通过验收。人口计生等多项工作获全省先进。炮库迁建、第二消防站竣工，安全生产、食药安全、信访稳定持续加力，市场秩序、民族宗教、社会治安等领域平稳。各个单位、各项事业都有新的亮点、新的进步，一个文明和谐的新定州正在兴起。
各位代表!省管改革对定州具有重大的转折意义，全面激发了内生动力，全市干部思想作风发生深刻变化，广大群众加快发展的热情空前高涨。思想得到升华。各级领导干部带头赴省进厅，在与高层领导接触中学理念、转观念，开阔了视野、提升了境界，自觉跳出定州看定州，融入了国家和省战略层面;不再为保增长而增长，更加注重结构好、质量高、数字实;破除了中小城市发展局限，建设现代化区域中心城市形成高度共识。地位明显提升。省委赋予我们设区市的权限，承接管理事项307项，占地100平方公里的城乡规划通过省批，争取用地指标2437亩、增长133%，争取专项资金8.8亿元、增长市长李军辉作政府工作报告级非遗项目，群众性文体活动蓬勃开展，多项竞赛在全省名列前茅。完成7家企业改制，安置职工3181人，保障性住房、农村危房改造完成任务，就业培训、社会保障、城乡低保扩面提标，困难群体生活得到改善。新增节水灌溉14万亩，解决了10万人饮水不安全问题。办理代表建议、委员提案342件，满意率达到100%。政府廉政建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，依法行政工作经验在全省推广，省级双拥模范城通过验收。人口计生等多项工作获全省先进。炮库迁建、第二消防站竣工，安全生产、食药安全、信访稳定持续加力，市场秩序、民族宗教、社会治安等领域平稳。各个单位、各项事业都有新的亮点、新的进步，一个文明和谐的新定州正在兴起。33%，五大企业供电管理权逐步下放，河北工程技术学院、跨高速和铁路两座大桥、农村交通改造提升示范市等列入省级规划，文教卫体等设施按全省一流标准建设，夯实了崛起基础。活力不断增强。我市的知名度大幅提升，客商络绎而来，一批重大项目签约。引进组建3家银行、3家担保公司，成立国有城投公司，与省建投等大公司合作，多渠道融资近百亿元，解决了资金瓶颈。建立德胜农林院士工作站，与武汉大学、渤海大学开展战略合作，公开招聘一批高素质人才，创新能力不断增强。推进园区管理、环卫体制、公交公营、农村合作社等改革，探索推行“一章制”、“一费制”和“一站式”服务，行政审批由372项精减到70项，得到省委、省政府充分肯定。士气更加高昂。实行企业家早餐会、一对一帮扶、政企银保对接等制度，及时解决了伊利双电源、园区断头路等难题，新增企业贷款18亿元。创新政务督查机制，充实督查力量，层层递增压力，推进一批超常规、突破性工作，特别是园区、城建、交通工程完成土地征储2.08万亩、拆迁5800余户，保沧干渠无障碍施工，征拆的力度、速度、额度均创新高。我们半年干成了一年乃至更长时间的工作，凝聚了比着干、争着干、抢着干的强大力量。
各位代表!团结成就梦想，汗水换来收获。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻定州单位干部职工、武警官兵和政法干警，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向所有支持、参与定州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩值得肯定，问题也不容忽视。从全省看，调结构转方式已成为必然之势，治理大气污染、压减过剩产能力度空前，改革、调整、巩固、提升成为核心任务。从我市看，传统产业低端、分散，亟待规范和提升，市属民营经济占全市经济总量比重尚小，全民创业氛围不浓，对几大企业依赖过于严重。经济结构性矛盾突出，环境治理阵痛加剧，企业家二次创业的意识不强。收入增长不抵刚性支出，部分群众生活困难，公共服务仍需提升，基础设施严重滞后，与建设区域中心城市的目标不相适应。“慵懒散慢”现象还未杜绝，社会包容意识有待增强，城市开发秩序较乱，优化环境任务艰巨。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的精神，直面困难，破冰前行!
建设务实、高效、廉洁政府确保实现省管入轨运行“开门红”
当前，我市正处在“拐弯爬坡过坎”的关键期，换挡不能失速，目标不可动摇。必须正确处理速度与质量的关系，扩大投资，加快调整，优势产业抓扩张、传统产业抓提升、新兴产业抓培植，向产业链、价值链高端攀升，向全省综合实力第一梯队迈进，打造新兴经济增长极。正确处理近期与长远的关系，全力以赴抓好节能、降耗、减排、增绿等工作，加快增长方式的根本转变，推动永续发展，建设美丽定州，打造绿色崛起示范市。正确处理改革与发展的关系，把改革贯穿于政府工作的各领域、各环节，先行一步，纵深推进，让一切创新、创造、创业的源泉充分涌动，以深层次改革促进高水平开放，打造改革开放实验区。正确处理自身与全局的关系，把定州置于京津冀协同发展的战略节点，推进“三城”同建、产城融合、城乡统筹，推进城市扩规模、强功能、提品质，打造现代化区域中心城市。
围绕市委确定的“双超三”目标(生产总值超300亿元、财政收入超30亿元)，今年主要预期目标安排为：生产总值增长9%;公共财政预算收入增长20%;固定资产投资增长18%;规上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外资增长32%;出口总值增长5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%;万元GDP能耗下降3.4%;污染物减排完成上级下达任务;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.6‰以内。这些指标，基于宏观形势所趋，衔接“三年倍增”计划，是可行的，也是必保的。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和十八届三中全会、省委八届六次全会、市委六届四次全会精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，突出放大省管改革的机遇效应，围绕“三年倍增”计划，继续推进五大专项行动，着力提高发展质量，着力深化结构调整，着力加强生态建设，着力保障改善民生，加快崛起振兴，建设富强、美丽、和谐、幸福的新定州。
做好今年政府工作，必须按照省委“四个转变”要求，把蓄势作为战略重点，顶天立地、铺天盖地上项目，在打基础、利长远上求突破。把提速作为中心任务，尽管不以GDP论英雄，但赶超晋位、改善民生必需保持较快的速度、高质量的增长。把转型作为主攻方向，壮士断腕治理“两高一资”企业，加快构建现代产业体系。把创新作为强大动力，改革体制机制，清除一切障碍，最大程度解放和激发市场活力。重点抓好三方面工作。
一、以求真务实精神抓落实，把目标任务落到实干实效上
习警醒我们：空谈误国、实干兴邦。实现崛起振兴，最首要的是准确把握中央和省的大政方针，最关键的是把各项工作不折不扣落实到具体行动，取得实实在在的成效。
(一)推进战略调整转型，加快现代产业体系建设。和中央经济工作会议都特别强调，加快转变经济发展方式，推进产业转型升级。这也是我市绕不过的一道坎，必须在生态引领、园区支撑、新型工业化和现代服务业“双轮驱动”上下功夫。
提升开发区的规模和层次，是省委八届六次全会的部署。我市三大园区初具规模，当务之急是增容晋级。探索赋予园区行政管理权，参照国家级园区进行规划，设定专用道路和出入口，尽快封闭运行。推行多元化筹资，加快“七通一平”，支持建设标准厂房，打造良好设施环境。启动唐河二期、沙河一期防洪整治工程，开发未利用地超万亩，继续加大收储力度，保障有项目就有地。坚持按规划供地，严格执行投资强度标准，提高土地利用效益。加快重点项目实施和重要路网的修建，拉开园区基本框架，加大晋级申报力度，力争在全省叫得响、在全国挂上号。
工业是经济的主导，必须始终坚持工业领航全市的发展。市委六届四次全会提出，经过三年努力，力争纳税过千万元企业50家以上，规上企业300家以上。围绕这一目标，抓好“四个3”工程，重点扶持成长性企业，推进拓宇轻型钢、绝缘子等项目，实施技改项目30个，新增规上企业30家，投资超千万元的新开工、新投产企业各30家以上。发挥重点产业在转型升级中的领航作用，坚持无中生有、有中生新，推进“3个四”建设。加快优势产业裂变扩张、链条延伸，启动长安电动车及发动机、中汽零、电厂三期、首农乳品基地、旭阳三期和旧厂搬迁等重大项目，做强汽车、能源、煤化工、乳品四大基地。对国鹰无人机、太阳能电池、预拉伸板等项目紧盯不放，加快万通金牛医药产业园、四方畜牧设备二期、旭荣工业园、中药饮片等项目建设，培育新能源、新材料、高端制造、生物制药四大新兴产业。把产业小区作为改善环境、强镇富民的关键载体，上半年塑料加工小区部分达到入驻条件，体品小区供地企业全部开工，规划钢网、铸造小区，助推四大传统产业聚集转型。
把服务业作为调结构的核心，着眼改变低档、散乱、粗放的现状，充分释放优势潜能，抓龙头、促集聚、育品牌。落实鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策，启动铁路换装站、国际警械展示中心、鑫海科技广场、粮食现代物流示范中心等引领性项目，建设一批高标准综合体，规范提升商业街、火车站等商贸物流中心，改善形象、靓化窗口。加快申报国家历史文化名城，深入挖掘中山文化的深厚底蕴和内涵，加强王灏庄园等文保单位、非遗文化、古树名木的保护利用，制作一批文艺作品，开辟精品旅游线路。深化“万村千乡”工程，大力发展餐饮住宿、物业家政、娱乐健身、信息中介等服务业。创建省级外贸出口基地，努力扩大出口规模。建设电子商务综合服务平台，扶持10家电子商务骨干企业，培育新兴消费业态。
加强以大气污染防治为重点的生态建设，是党中央、国务院下达的政治任务，更是群众所盼、发展所需，必须不惜一切代价，抓好节能、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，像拧螺丝一样越拧越紧，决不能时紧时松。坚决有序地淘汰落后产能，实施城市、园区和重点镇污水处理新扩建工程，启动生物菌肥项目，垃圾焚烧发电厂竣工，强制推进拆除燃煤锅炉及塑料、钢网、铸造、防水卷材行业标准化改造，严格建筑工地、非法采砂、露天烧烤、焚烧秸秆、餐饮业排污、黄标车等领域监管，统筹抓好水源、噪音、农业面源污染治理，网格化管理、零容忍执法，形成强大的震慑力。围绕创建国家园林城市、国家森林城市，实施中山公园二期、清风南街公园、城市绿化和塑形等工程，创新廊道绿化机制，建成国省干线、“两高”沿线绿化带，各乡镇办至少完成一条乡道高标准田路分家和绿化，努力实现天蓝、地绿、水清、景美。
(二)聚焦“三农”工作，推进农业大市向农业强市跨越。定州农业大而不强，纵向比发展不够快，横向比低于先进地区的水平。深入贯彻中央、省农村工作会议精神，实现“农业强、农民富、农村美”，是我们今后一个时期的重要任务。
加快农村建设，最终要靠“自己”。中央的松绑政策，为我们提供了重大机遇。国土、农业部门及乡镇办各司其职，财政、金融等部门全力支持，加快集体建设用地使用权、土地承包权和宅基地确权发证，年内搞好试点，力争三年完成，把农村所有资产盘活，赋予农民更多财产权利。推动土地承包权与经营权分离，土地流转面积达到47万亩，规模经营率突破40%。建立城乡统一的建设用地市场，集体经营性建设用地与国有建设用地同市同权同价，为产业发展提供土地，为农村建设筹集资金，年内抓出样板、逐步推开，使农村活起来、动起来、富起来。
让农业有奔头，让农民有体面，关键在于现代农业发展。实施高产示范连片创建、25万亩高标准基本农田建设等工程，大力推广综合配套增产技术,争取全国粮食生产先进奖励。充分整合资金，集中力量打造沿定魏路沙河两岸、沿107国道唐河两岸、沿定安路三大现代农业板块。引导工商资本进军农业，各乡镇办至少新建一个千亩以上精品农业园，组建一个紧密型农业合作社，兴办一个高标准家庭农场，扶持2-3个专业大户，培育新型农业经营主体。大力发展节水灌溉、设施农业，制定奶牛业发展扶持政策，扩大蔬菜标准园、标准化养殖场规模，启动现代苗木科技园建设，提升蔬菜、畜牧、花木业规模档次，争创北京菜篮子工程外联基地、全国花木之乡。扩大“三品一标”认证，支持工业薄弱乡镇发展有机农业，加强标准化生产、病虫害防治和农产品质量监管，重振定州绿色农业雄风。建立农业科研所，完善技术推广、贷款担保、农业保险等服务体系。大力发展食品加工业，培育做大现有龙头，引进新发地等知名企业，推动首农二期、富元、祥丰等科技园建设，加强市场培育和农超对接，促进农业衍生出更多的工业和服务业，做成富民强市的支柱。
建设美丽家园，是基本的民生工程。我们将安排专项资金，推进农村面貌改造提升扩面。按照市道一级、乡道二级、村道四级以上标准，完成16条乡道及部分重点村道路改造提升工程，改建危桥4座。推动3座变电站建设，完成100个村低压电改任务。加大改厕和沼气建设力度，不能让农民带着连茅圈进小康。注重保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，整体推进街道硬化、垃圾处理和村庄绿化，让每个村都成为一片绿洲，让群众走上宽阔平坦的道路，住上舒适美观的房子，过上自信幸福的生活。
(三)统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化建设。全国城镇化工作会议提出，探索各具特色的城镇化发展模式，提高发展质量。我们一定要将新型城镇化建设作为重大战略任务，按照省委“十要十不要”原则，遵循规律，因势利导，走出一条人文引领、产城融合、集群集约、智能生态的新型城镇化道路。
规划是建设的龙头，必须看得长远、舍得投入，聘请高层次专家和机构，按照突出特色、不搞复制的原则，深入开展战略研究，推进“多规合一”，完善控制性详规和专项规划，合理界定人口规模、功能分区、各种设施等，解决好城市内涝、交通拥堵、环境恶化等“城市病”。把城市设计落实到每一个单元，彰显定州的文化特质和风格，改变千楼一面、十街一色的状况。坚持规划即法、执法如山，强化执行和管控，一张蓝图干到底。
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