在住房公积金工作会议上的讲话(2)
在住房公积金工作会议上的讲话篇3
同志们：
刚才，表彰了全省住房公积金管理工作考核先进单位和先进个人，部分城市介绍了经验做法，听了很受鼓舞，很受启发;会议还通报了省公积金协会工作开展和财务收支情况，确定了新的轮值会长。在这里我代表省住建厅向获奖单位和个人表示热烈祝贺，向各会长单位、理事单位、会员单位表示衷心感谢，向各新闻媒体的朋友们对公积金工作的热情帮助表示由衷的敬意和深深的谢意。我刚分管这项工作，在座的各位都是专家，也都是我的老师。结合近期我学习公积金业务的体会和与公积金处研究的思路，下面我讲两个方面的内容：
一、锐意进取，奋发有为，全省住房公积金工作取得良好成效
过去的一年，是不平凡的一年。全省住房公积金系统在各级党委、政府的正确领导下，全面落实党的和十八届二中、三中全会精神，认真学习贯彻系列重要讲话精神，深入纠正“四风”，团结一致，开拓创新，住房公积金主要业务指标均创历史新高，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
(一)制度影响力进一步增强。一是支持职工住房消费成效显著。20xx年，全省发放公积金贷款415亿元，约占全省住房消费贷款额的四分之一;累计向111万户家庭发放公积金个人贷款1948.2亿元，为651万名职工提取公积金1513.9亿元，为提高职工购房能力提供了有力的资金支持。二是住房保障作用不断提升。20xx年，提取廉租住房建设补充资金22.9亿元;累积提取76亿元，利用公积金贷款支持保障性住房试点项目额度35.8亿元，发放贷款20.4亿元，对住房保障工作的贡献率不断提高。三是惠民政策深入人心。各地坚持利民惠民，积极支持中低收入家庭使用公积金，临沂等市出台了困难职工家庭贷款贴息办法，青岛、淄博等市出台了允许购买经济适用房的职工及其配偶提取公积金用于支付购房首付款的政策，大大减轻了低收入人群购房压力。
(二)缴存规模和覆盖面进一步扩大。截至20xx年底，我省实际缴存职工人数718.3万人，较上年度增加25.4万人，缴存总额突破3000亿元，达到3390亿元，缴存余额1876亿元，分居全国第六和第五位。一是政府推动促扩面。20xx年，经省政府批准，淄博、泰安、临沂市先后调整了公积金缴存比例，全省12个城市公积金缴存比例调整至单位和个人各12%。济宁、泰安、德州、滨州等市将公积金管理工作列入市委、市政府对县(市、区)目标责任制考核，增强了考核力度。二是宣传带动促扩面。各市充分利用报刊、电视、网络、行风热线、知识竞赛、有奖征文等方式开展宣传活动，营造了良好的缴存氛围。三是部门联动促扩面。各市联合督查、财政、审计等部门开展集中督导，与工商、社保、质监、税务等部门加强信息互通，全面掌握有关情况。四是执法驱动促扩面。各地结合各自实际，不断加强公积金执法，维护了职工合法权益。20xx年，济南市开展了人力资源公司建立公积金制度专项检查，96家人力资源公司为14373名劳务派遣工缴纳了公积金。青岛市全年结案358件，为2694名职工追缴公积金503.6万元。
(三)资金使用效率进一步提高。20xx年，全省提取公积金353.3亿元，发放贷款415亿元，同比分别增长49.2%、31.9%，全省住房公积金使用率达到82.2%，6个城市超过全省平均水平。各市严格执行国家房地产市场宏观调控措施，实施差别化信贷政策，坚决抑制投机投资性需求，支持职工基本住房消费。全省7个城市根据贷款资金需求和收支使用情况，及时调整了公积金个人贷款的最高额度和贷款期限，德州、泰安等市推出了“冲抵还贷”业务，缓解职工还贷压力。各市密切关注国家货币政策变化，科学运作结余资金，确保公积金保值增值。积极推广泰安市公积金“零余额”管理经验，提高资金管理集中度，减少风险点，增加资金收益。全年实现增值收益31亿元，同比增加25.1%。
(四)风险防控能力进一步增强。各市不断深化责任意识和风险意识，完善内部管理制度，建立重大事项集体决策机制，实行责任追究，确保了资金安全和规范运作。截至去年底，全省住房公积金个人逾期贷款余额712万元，逾期率为0.057‰，同比下降0.0025个百分点，个贷风险控制良好。强化涉险资金清收措施，20xx年底至20xx年上半年，全省共清收涉险资金1.2亿元，涉险资金清收工作接近尾声。
(五)服务水平进一步提升。各市公积金中心不断加强自身建设，扎实推进基础设施、信息化建设，行业形象、人员素质、服务水平都有较大提升。聊城市公积金中心积极争取党委、政府支持，每年从增值收益中拿出300万元用于管理部基础设施建设。烟台、泰安等市公积金中心购置了服务大厅，为缴存职工办理业务提供了便利。淄博市注重加强人才队伍建设，面向社会选拔充实专业人才12名。17个城市全部开通了12329服务热线，为缴存职工提供了统一的服务平台。青岛市公积金中心开发建设了具有全国一流水平的公积金网上营业厅，提供信息查询、业务办理等50多项服务，职工足不出户即可办理开户、缴存、贷款预申请等相关业务。东营、菏泽、德州等市公积金中心与邮政、电信部门密切配合，向缴存职工邮寄对账单，推出免费短信服务，每月及时将个人缴存信息以短信形式发送给缴存职工。
(六)监管力度进一步加大。在各部门和各地大力支持下，省厅公积金处创新工作思路，不断加强政策研究，取得积极成效。经过积极努力，提请省政府办公厅出台了《关于进一步加强住房公积金管理工作的意见》。《意见》中有10余项内容突破了国家现有政策，是近几年各省出台的文件中内容最全、含金量最高的，是指导我省今后一个时期公积金工作的纲领性文件，对推动我省住房公积金事业健康发展具有重要意义。会同人民银行济南分行、山东银监局出台了《山东省住房公积金金融业务受托银行考评办法(试行)》。对受托银行进行年度考评，有利于推动各承办银行服务水平提高。启动了全省公积金监管信息系统和电子档案系统研发建设等多项调研，组织有关专家赴湖北、陕西、河北等省开展了监管信息系统建设调研，摸清了各市信息系统建设情况，形成了调研工作报告和初步工作思路。开展了非公企业建立公积金制度、大病提取公积金等调研，形成了一批高质量的调研成果。这些工作的开展，使我省公积金管理工作机制建设得到加强，政策框架得到完善，受到高度评价。
(七)协会工作起步良好。协会成立一年来，按照夯实基础、突出重点、积极稳妥、规范运行的原则，紧紧围绕中心工作，积极开展各项活动，加强业务交流，很好地发挥了桥梁纽带作用。年初，扎实推进协会基础性工作，完成了协会社团法人组织报批工作，建立了规范的经费管理财务体系和聘用人员管理制度，完善了会员单位联络机制。积极开展住房公积金业务交流、培训等活动，召开了省住房公积金协会第一次会长会议，举办了全省住房公积金行政执法、财会管理培训班，与省建行联合举办了业务研讨活动，开展了全省住房公积金学术交流和征文活动。总之，协会成立第一年的工作起步良好，富有成效。
同时我们还必须看到，我省公积金管理工作还存在着一些突出问题，制约着事业的健康发展。一是制度覆盖面有待进一步提高。20xx年我省公积金覆盖率(缴存职工数/城镇在岗职工数)为68.8%，非公有制企业建立住房公积金制度难度较大，客观上拉大了收入差距，损害了职工合法权益。二是管理机构人手不足。各城市公积金管理机构人员编制紧张，影响业务工作开展。三是服务工作有待加强。经办网点少、服务设施落后、服务水平不高的问题普遍存在，业务管理不规范、审批环节多、办理时限长等问题也有不同程度的存在。四是信息化建设滞后。由于种种原因，全省还没有统一的业务管理操作系统，监管信息系统建设推进困难，管理工作信息化、规范化水平亟待提高。对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。
同志们，以往的成绩来之不易，这是省委、省政府和各地党委政府正确领导、科学决策的结果，是省有关部门和各金融机构大力支持、共同努力的结果，是全省住房公积金系统干部职工辛勤工作、顽强拼搏的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家致以崇高的敬意，并表示诚挚的感谢!
二、提高认识，狠抓落实，推动全省住房公积金工作迈上新台阶
住房公积金工作，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，是十分重要的民生工作。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”，对公积金工作提出了新的更高要求。郭树清省长在今年省政府工作报告中提出，要“探索将农民工纳入住房公积金制度,把符合条件的企业建房纳入保障房管理，改进住房公积金归集、使用、监管机制”，为我们做好今后工作指明了方向。
总的看，在未来一个时期，我国仍将面临房价较高、中低收入群体住房困难的压力，国家需要、人民期盼住房公积金制度发挥更重要的作用。从政策层面看，20xx年修订的《住房公积金管理条例》已滞后于公积金实际工作需要，公积金的制度定位、政策设计、体制理顺等方面的问题有待破解。目前，按照十八届三中全会关于公积金工作的总体部署，国家有关部门正在探索和研究推动公积金制度改革发展的有效路径，公积金工作正处在一个重大的改革机遇期，机遇与挑战并存，压力和动力之大，前所未有。省里出台的《意见》也涉及多项改革和创新，为我省公积金事业的发展提供了有力的政策支持。
从宏观经济形势看，随着经济发展方式的转变、经济结构的优化，我国经济将保持平稳增长态势，将为住房公积金归集扩面提供有利的经济基础。随着国家改善民生力度的不断加大，公积金在提高中低收入家庭住房保障水平上的作用将更加突出。2月份，我省召开了高规格的城镇化工作会议，姜异康书记、郭树清省长对我省城镇化工作提出了新的要求。城镇化进程的加快，就业岗位的增加，进城务工人员的转籍落户，必将为住房公积金制度进一步拓展提供更多的有利条件。
我们一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，深入研判，把握大局，从全局和战略高度出发，主动将公积金工作放到党委、政府中心工作中去谋划和把握，切实增强使命感和紧迫感，进一步增强责任意识和创新意识，坚定信心，勇于担当，直面挑战，抢抓机遇，以更加昂扬的斗志、更加主动的姿态、更加扎实的工作，迎接公积金大改革、大发展的新时期。
20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，是实现住房公积金事业跨越发展的关键之年。今后一个时期，全省住房公积金工作总的要求是：深入贯彻党的和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以深化改革为动力，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，稳步发展个人住房公积金贷款，不断提高住房保障贡献率，完善监管机制，规范管理政策，提升服务质量，确保资金安全，推动住房公积金事业健康发展，为改善职工住房条件做出积极贡献。重点抓好以下七个方面的工作：
(一)以《意见》出台为契机，推动公积金覆盖面和缴存规模实现新跨越。归集扩面是公积金管理工作的首要任务，必须抓紧抓实抓好。要认真贯彻省政府办公厅《意见》精神，积极创新扩面手段，努力推动缴存扩面工作，确保年内新增缴存职工28.6万人，新增缴存额617.3亿元，到年底，力争缴存人数突破750万、缴存总额突破4000亿元。一是要积极推动将缴纳公积金列入劳动合同。目前，非公有制企业特别是私营企业不为职工缴存公积金的现象普遍存在，许多职工合法权益受到侵害。各地公积金管理部门要加强与当地人力资源部门的沟通协调，共同推进和督促用人单位将缴纳公积金列入劳动合同。要引导各用人单位、企业切实履行好为职工缴存公积金的义务，营造良好的缴存氛围。二是要加快研究将农民工纳入公积金制度的有效办法。这项工作省里高度重视，省委会今年工作要点中专门部署了这项任务，厅里也将任务进行了分解，省政府工作报告和《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》都提出了明确要求，省政府办公厅《意见》中也做出了安排和部署。4月份，我们将开展专题调研，尽快拿出农民工缴存和使用公积金的有效办法。各市要结合各自实际，认真分析存在的问题，下大力气研究解决办法，配合省厅一起研究相关意见。年底前，省里将选择这项工作做得好的城市召开现场会。具体操作过程中要注意解决好三个问题：首先是注意解决因农民工流动性大导致的贷款后断缴问题，防范风险，其次是注意区别不同情况，尊重农民工个人意愿，不搞简单的一刀切，还要注意不断完善使用政策，适当降低门槛，增强公积金制度吸引力。三是将劳务派遣人员纳入缴存范围。目前，我省部分城市已经研究探索了劳务派遣人员缴存公积金的办法，社会效果良好。各地要进一步规范劳务派遣人员缴存工作，加强宣传引导，切实提高劳务派遣职工维权意识，在签署劳动派遣合同时，事先约定缴交公积金的责任和义务，维护自身合法权益。
(二)以利民惠民为导向，推动公积金使用效益实现新提升。住房公积金制度的生命力，在于能够在解决缴存职工基本住房问题上真正发挥作用，不断提高对住房保障工作的贡献度。一是要优化贷款政策。今年2月，央行信贷政策意见指出，要落实差别化住房信贷政策，满足首套自住购房的贷款需求。各市要把公积金贷款发放重点，转移到支持首套房、小户型等基本住房需求上，为低收入缴存职工提供便利，逐步解决实际存在的“劫贫济富”问题。各市公积金中心要积极与财政部门沟通，尽快研究困难职工公积金贷款贴息办法，真正让那些特别困难的职工享受到公积金制度的优惠。二是要改进支取工作。要采取更加灵活的办法，适度降低门槛，简化手续，方便职工提取公积金。对低收入职工，除建金管〔2005〕5号文件规定的提取条件外，可将缴纳物业费等纳入提取范围。具体执行标准，各地可以根据各自实际确定。三是要注意研究公积金贷款转银行商业贷款办法。省政府办公厅《意见》提出，“贷款资金需求量大的城市，可实行存贷挂钩，按照国家规定探索住房公积金贷款转银行商业贷款并贴息的办法”。我省济南、青岛等房价较高、公积金贷款需求较大的城市可研究实行这一办法。鉴于各地资金情况不同，省里暂时不出台统一规定，各市可自行研究确定。
(三)以试点工作为抓手，推动公积金支持保障房建设实现新进展。加快保障性住房建设，实现“住有所居”目标，是我国面临的一项长期而艰巨的任务，公积金制度必须服从服务于这个大局。要继续做好公积金贷款支持保障性住房项目建设试点工作。试点城市要严格执行批准的贷款项目、建设规模、投资规模和贷款额度，确保资金封闭运作，专款专用，同时加强风险防控，确保资金安全。在这里我再强调一下受托银行问题，要严格执行国家规定的范围，工、农、中、建、交五大商业银行以外的其他银行，一律不能承办试点项目贷款业务。试点项目审查办公室要切实担负起贷款发放和资金支付申请的初审责任，把好审查关，确保省级初审工作规范高效。同时，各市要注重研究国家金融和利率政策，不断创新资金管理模式，科学安排调度，提高使用效率，提高增值收益，为保障性住房建设提供更大的资金支持。
(四)以群众满意为标准，推动公积金服务水平实现新提高。服务是公积金工作的基石。各市要把优质服务作为公积金管理工作的出发点和落脚点，结合当前正在进行的党的群众路线教育实践活动，进一步强化群众观念，把加强和改进服务作为解决“四风”问题的切入点和突破口，不断提高群众满意度。要搞好公积金经办网点建设，优化布局，方便群众。搞好综合性服务大厅建设，不断完善服务功能，真正做到“一站式”、“一条龙”服务。要加强信息公开，进一步提高工作透明度和群众参与度。不断完善12329服务热线功能，满足群众咨询、投诉等各项需求。深入开展“为民服务创先争优”活动，全面推行服务承诺、首问责任和限时办结制，切实为缴存职工提供优质服务。公积金业务受托银行考评工作，主要目的是推动服务水平提高，得到了住建部领导充分肯定，也得到了人民银行、银监局大力支持。今年是开展考评的第一年，我们一定要周密组织，务求取得开门红，力争在全国起到示范作用。各市要按照考评办法要求，组织好自评和现场考评工作，5月底前，以书面形式将评分结果分别报送我厅和人行济南分行、山东银监局。我厅将会同有关部门对各市考评工作情况进行实地抽查，依据各市的考评得分和省里负责的服务满意率考评得分，汇总计算各市受托银行最终得分和五大银行全省平均得分，从高分到低分排列考评名次，并在全省范围内通报。考评结果要与手续费挂钩，与存款额挂钩，具体办法由各市研究，报省里备案。连续两年获得市级优秀示范点称号的受托银行，我厅将会同人民银行济南分行、山东银监局择优授予省级优秀示范点称号并公开授牌。优秀示范点实行年度复核、动态管理。
(五)以资金监管为重点，推动公积金监管水平实现新突破。资金安全是公积金管理工作的生命线，是监管工作的重中之重。今年，住建部将重点加强资金账户监管，组织开展结余资金存储专项整治，我们要按照部里统一部署抓好落实。要完善公积金资金集中统一管理办法，对分支机构和业务经办网点资金实行“零余额”管理，切实减少风险点，增强风险防范能力。要积极研究探索不同城市间公积金资金调剂使用的办法，提高存量资金使用效率。这一条是孙绍骋省长亲自提出并写入办公厅《意见》的。目前，国家政策对此没有明确规定，也没有可以借鉴的先例，我厅将会同财政、人行等部门进行认真调研，力争尽快推出符合我省实际的资金调剂使用办法，积极争取国家有关部门支持，力争通过先行先试，走出一条积极、稳妥的路子。这项工作目前有很大挑战性，特别是资金流出市可能有不小的阻力，但大家必须认识到，只有通过相互融通把资金池做大，我们才能走出困境，真正有地位、有作为。从长远看，每个城市都可能在不同阶段遇到资金紧张问题，国家也在研究这个问题，资金相互调剂是大势所趋，早下手早主动，各地一定要登高望远，顾全大局，积极配合。加快建立和完善省级监管信息系统，是监管部门必须做好的重要工作，目前成功案例不多，面临困难不少，我们打算和财政厅一起，邀请专业机构和业内专家编制全省住房公积金监管系统建设方案，力争年底前报厅长办公会研究，请大家一定要积极支持。各市也要加强自身业务管理系统建设，不断提高公积金信息化、规范化水平。要建立健全内控机制，加强内部稽核监督，落实重大事项集体决策和审批制度，增强自律和内控能力。要建立逾期贷款预警和催收机制，保证资金安全。个别个贷逾期率较高的城市，要认真查找原因，积极追收，减少损失。
(六)以舆论监督为动力，推动住房公积金宣传和执法水平实现新提升。舆论环境对公积金工作至关重要。各市要不断加强公积金政策宣传，主动联系新闻媒体加大正面引导和舆论监督力度。办公厅《意见》要求，要探索建立不缴、欠缴公积金企业“黑名单”制度，将未按规定建立住房公积金制度或拖欠住房公积金的企业不定期曝光。省政府办公厅文件作出这一规定，是一个重大突破，我们一定要高度重视，抓住机遇，用好这个政策，通过加大舆论压力，督促各企业把为职工缴存公积金变成一种自觉行动。下一步，省里将与各地公积金管理部门共同研究落实好这一制度，加强与主流媒体联系，策划集中宣传报道活动，在省、市有关网站、报纸等媒体上对列入“黑名单”的企业不定期进行曝光。关于加强公积金执法工作，办公厅《意见》也提出了明确要求。在实际执法工作中，很多不建立公积金制度的企业被处以罚款后仍不改正，违法成本很低。针对这个问题，我们在办公厅《意见》中提出，“单位被处罚后仍不改正的，按《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)有关规定执行”。该办法第十六条规定，多次实施违法行为并已受过行政处罚仍不改正的，应当依法从重处罚。这为我们进一步澄清模糊认识，加大执法力度，提高不缴、欠缴单位违法成本，提供了有效依据。各市要认真抓好落实，充实执法队伍，完善执法手段，提高执法水平，切实维护职工合法权益。
(七)以培训交流为载体，推动住房公积金协会工作实现新发展。服务是协会立会之本，也是协会的生命力所在。去年是协会打基础的一年，今年要在去年的基础上，组织好各种形式的沟通交流活动，切实将工作重心放在为会员搞好信息、技术、培训、交流、宣传等各种服务上，积极为大家提供方便，解决问题。同时要搞好交流载体建设，年内要正式发行《山东住房公积金研究》季刊，通过杂志加强信息交流，介绍成功经验，推动理论研究，在全系统形成浓厚的业务学习和理论研讨氛围。同时，要广泛开展调研，积极搞好政策研究，努力当好参谋助手。协会仍处于起步阶段，人手较少，办公条件也比较差，请大家多关心、多支持，帮助协会尽快成长为全国各省公积金协会中的佼佼者。
同志们，当前公积金管理工作任务十分繁重，我们必须保持奋发有为的精神状态，按照宋军继厅长提出的“认真、专业、创新、务实”的总要求，不断改进工作作风，提高工作标准，创新工作机制，夯实事业发展的思想基础、专业基础和组织基础。要坚决反对和纠正“四风”，努力打造过硬队伍。要加强工作考核，健全激励机制，充分调动干部职工积极性、创造性。要加强调查研究，努力推动政策创新，不断提高决策和管理水平。要积极主动加强与各部门沟通协调，争取各方面广泛支持，形成更强大的工作合力，汇聚更多正能量，真正让广大群众得到更多实惠。
做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府坚强领导下，进一步改革创新、锐意进取、埋头苦干、扎实工作，为推动全省住房公积金事业迈上新台阶、促进经济文化强省建设做出新的更大的贡献!
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