森林草原防火工作会议上的讲话
森林草原防火是维护生态建设成果的必要手段,下面是学习啦小编给大家整理的森林草原防火工作会议上的讲话，仅供参考。
森林草原防火工作会议上的讲话篇1
同志们：
20xx年，在州委、州政府的正确领导下，在省森林防火指挥部和省林业厅、省畜牧食品局的大力支持和指导下,全州上下以高度的政治责任感和强烈的事业心按照“预防为主、积极消灭”的方针，大力推行“两项制度”，狠抓各项措施的落实，通过“人努力、天帮忙”，我州森林草原防火工作实现了“三下降”。一是火灾次数下降，全年仅发生森林草原火灾16次，与去年相比下降468.75%;其中一般森林草原火灾9次、同比下降622.2%，较大森林草原火灾7次、同比下降271.4%。二是火灾损失下降，火场总面积163.3公顷、同比下降553.4%，受害森林草原面积38.34公顷、同比下降333.2%，森林草原火灾损失率仅0.017%。。三是火灾发生率、控制率下降。火灾发生率仅0.7次/10万公顷，同比下降468.6%;控制率仅2.4公顷/次。火案查处率99.7%，当日扑灭率87.5%;无重、特大森林草原火灾发生，无人员伤亡事故发生。因此，我州被省评为20xx年森林火险隐患排查成效显著单位，“百日无重大森林火灾”先进单位，指挥部办公室被省考评为20xx年度森林草原防火工作目标综合考评优秀单位。这些成绩的取得，是各级党委、政府和有关部门共同努力的结果，是广大干部群众共同辛勤工作的结果。
充分认识森林草原防火面临的严峻形势，进一步认清做好森林草原防火工作的极端重要性
特定的地域和气候条件，决定了凉山森林草原防火工作是全国、全省森林草原防火的重中之重，森林草原防火的任务十分艰巨、责任十分重大。综合分析20xx年气候趋势及我州森林草原防火态势等各种因素，我们对20xx年全州森林草原防火工作的基本判断是：形势严峻，任务艰巨，责任重大。
面对严峻的形势，我们应当清醒的认识到，森林草原防火工作不仅是一个生态问题、经济问题、社会问题，更是一个重要的政治问题。做好森林草原防火工作，事关森林、草场资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关维护林区、牧区社会和谐稳定，事关改革发展大局。因此，各级党委、政府和各级领导都要从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，进一步深化对做好森林草原防火工作极端重要性的认识;对当前森林草原防火工作面临的严峻形势要有清醒的认识，决不能麻痹大意，掉以轻心;对发生森林火灾的危险性不能忽视，对森林草原防火工作的艰巨性和发生森林大火的可能性不能低估;要拿出相当大的精力抓防火，制定严格的标准要求防火，采取最管用的措施推动防火，力争把森林火险降到最低，确保全州20xx年森林草原防火不出现大的问题。
加强领导，落实责任，全力抓好20xx年森林草原防火工作
各县市和各部门要把森林草原防火工作摆到更加突出的位置，抓紧部署，迅速行动，形成强大工作声势。主要抓好以下工作：
(一)加大宣传，增强防火意识，发挥群防群治作用。
森林草原防火工作有很强的社会性和群众性，把宣传工作做在事先，可以收到事半功倍的效果。各级党委、政府和各相关部门一定要以《森林防火条例》和《草原防火条列》的内容为重点，切实抓好森林草原防火宣传教育工作，在林区、牧区施工作业点、中小学校、边远村寨和风景旅游区开展重点宣传;通过举办宣传月、警示日和文艺下乡、设置固定宣传碑牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目和发送防火短信等多种形式进行宣传;做到森林草原防火宣传教育“进林区、进景区、进学校”，提高林区、牧区群众和施工、旅游等人员的安全用火意识，积极营造“森林草原防火、人人有责”的浓厚氛围，让森林草原防火成为全民的自觉行动。
(二)狠抓“两项制度”落实，严格野外火源管控。
在森林草原防火预防中，火源控制是核心。“两项制度”是预防和控制火源管理的有效措施。各县市一定要在推行“两项制度”上下大功夫、花大力气。一是要尽快落实村民巡山护林员的选聘到岗到位，配齐配全巡山护林员，签订“五定”责任合同，并从责任落实、报酬标准到资金保证、组织领导都要作出明确规定。二是加大村民分户轮流挂牌值班制度的力度，制订相关的村规民约，加大宣传力度，向农户发放森林草原防火值班明白卡，使轮流挂牌值班制度不流于形式。三是要筑牢入山检查防线、林内巡护防线、联防联保防线和用火审批防线。四是对聋、哑、痴、呆、精神病人和儿童等特殊人群，要采取特殊措施，明确专人监护，严防玩火弄火引发火灾。五是对旅游景区、居民区、加油站、仓储点等重要部位、重点时段，要严看死守，确保万无一失。六是加强检查督导，组织开展“火灾隐患排查”专项行动，及时消除危险隐患。
(三)加强组织领导，抓好责任落实。
森林草原防火是各级党委、政府的一项重要应急工作，必须要加强组织领导，全面落实好各项责任，切实做到“四严”。一是严格落实地方行政首长负责制。要从县市长、乡镇长、村组长到林业局长、畜牧局长和林牧业场站所长，层层签订责任状，建立健全“七长”负责制。一把手要亲自抓工作部署，亲自研究解决问题。二是严格落实部门分工责任制。指挥部成员单位要积极履行防火职责，督促基层落实相关责任。各级林业、畜牧主管部门一把手要切实担负起森林草原防火的重任，及时汇报，努力协调，积极争取党委、政府和相关部门的重视和支持。指挥部各成员单位要主动关心、支持森林草原防火工作，既要为党委、政府研究森林草原防火工作出谋划策，又要配合防火部门督促、检查各地开展好森林草原防火工作。三是严格落实林区、牧区建设单位和森林经营单位法人森林草原防火责任。林区、牧区水电、矿产资源开发单位和建设单位要认真履行森林草原防火责任，切实落实森林草原防火措施，服从当地政府和森林草原防火指挥部的统一指挥，共同做好森林草原防火工作。各林业经营单位要把森林草原防火工作作为自己的主要工作，明确责任、划片包干、做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。四是严格责任考核和责任追究。对责任落实到位、成效显著的，予以表彰奖励;对责任不落实、发现火灾隐患不作为，导致人为森林草原火灾发生的以及发现火情隐瞒不报，扑救组织不主动、不得力，造成重大以上等级森林草原火灾和恶劣影响的单位和个人，要坚决依法依纪严肃追究相关人员的责任。
(四)建立健全森林草原消防队伍，强化应急处置能力。
森林草原消防队伍是扑救森林草原火灾的基础和保障，要进一步加强队伍建设，完善反应机制，提高应急处置能力，着重抓好五个方面的工作：一是要按照《四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见》(川办发[20xx]99号)的要求，一级火险县要组建100人、二级火险县要组建60人的专业应急扑火队伍，做到每县至少有1支专业扑火队、重点林区牧区乡镇有1-2支半专业扑火队、林区牧区村有1支义务扑火队。二是抓紧对扑火队伍进行扑火知识技能及避险常识的培训。三是及时检修扑火机具、补充物资装备，加强通信设备管理，确保关键时刻管用、够用。四是做好临战准备，森警部队、地方森林草原消防队伍和西昌航护站都要进入高度战备状态，一旦发生火情，接到命令要快速出动，集中优势兵力打歼灭战。五是要进一步规范扑火指挥机制，建立军地一体化指挥机制。各方参战力量要统一部署、统一号令、统一行动，避免各自为战。
(五)坚持科学扑救，确保人民群众的生命安全。
处置森林草原火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须要树立“以人为本、科学扑救、安全第一”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则。各县市要汲取甘孜州稻孚县“12.5”特大山地草原灌丛火灾烧死扑火队员事故的沉痛教训，坚决防止不讲科学、盲目扑火引发人员伤亡事故的发生。要认真落实“打早、打小、打了”的要求，一旦发生火情，要立即启动应急预案，坚持 “三出动”的原则，指挥人员、扑救人员、办案人员要同时出动，第一时间赶赴火场，主要领导要靠前指挥，精心组织，科学扑救，确保不发生扑火人员伤亡事故。要防止村民无组织上山扑火，对于受到火灾威胁的群众，要及时疏散、强制带出火场。要坚持就近就地组织人员及时扑打的原则，把小火当作大火打，边组织人员安全扑救，边向上级及时报告情况，力争把火灾控制在始发阶段。要高度重视余火的处理，明火扑灭后，要分片分段包干落实责任，坚决杜绝死灰复燃。
(六)加大投入，确保森林草原防火工作的正常开展。
各县市政府要按照新《森林草原防火条例》的规定，将森林草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林草原防火工作经费纳入本级财政预算，建立稳定的投资渠道。对森林草原防火经费没有纳入财政预算，致使森林草原防火工作不能正常开展，造成重、特大森林火灾的，要按照《凉山州森林防火责任追究暂行办法》追究政府相关负责人和相关部门的责任。要从国家森林管护资金和生态公益林效益补偿资金中拿出一部分用于森林草原防火，国家之所以对天保二期工程森林管护投入那么大，目的就是要管住火源，不发生火灾。国家“十二五”森林草原防火基础建设给我州投入的盘子已基本敲定，州防火办要积极主动争取明年国家对我州的投资至少要递增50%以上。各县市也要高度重视，加快在建项目的建设，积极做好拟建项目的规划和年度计划的衔接工作。西昌航护站要加快盐源直升机场的建设，盐源县要落实好土地，积极做好相关协调配合工作，使机场尽快启动建设并投入使用。
(七)强化纪律，确保森林草原防火工作有利有序进行。
各级党委、政府要针对今年县市、乡镇党委、政府换届，许多领导刚刚履新，对森林草原防火工作不熟悉、不了解的实际，做好换届后森林草原防火的衔接工作，做到换届不换责任心、工作不脱节、人员不脱岗，确保森林草原防火工作的连续性和稳定性。这里，提出六条纪律：一是防火期内，各县市、乡镇政府分管领导必须坚守岗位，原则上不得外出，凡因擅自脱离岗位而造成重大事故的，要严肃追究责任;二是各级森林草原防火指挥部领导要坚持带班，发现火情，及时处置，乡镇、村组干部必须下到基层抓好野外火源管理;三是发现火情必须及时上报，严禁瞒报、迟报火灾，贻误扑火时机;四是加强热点核查，每个热点必须由乡镇领导现场核查，2小时内将核查结果上报州防火办;五是火灾发生后，县市、乡镇领导必须立即赶赴火灾现场指挥灭火，科学组织扑救，并对扑火安全负责;六是做好临战准备，一旦发生火情，迅速出动，重兵投入，快速处置，力争不打过夜火。
(八)强化值班调度，确保政令和信息畅通。
森林草原防火是一项抢险救灾、安全生产、应急处置工作，对工作要求较高、人员要求较严。森林草原防火办是各级政府及其指挥部的办事机构，既是参谋助手，又是传达政令和信息指挥中心，只能加强不能削弱。现在有些防火办人员不落实，制度不健全、业务水平较低，不能适应工作的需要，一遇林火发生就手忙脚乱，火场和指挥中心无法联系，火情报告不能按要求及时准确地反映火灾发生及扑救的情况。各级防火办要从强化管理入手，建立健全规章制度，工作人员要认真学习业务知识，提高业务素质，特别是防火办主任要努力成为行家里手;要坚持讲实话、报实情，绝不允许有火不报、大火报小火。要严格执行24小时值班、领导带班和重要火情日报三次制度。州防火办要经常抽查各地的值班情况，对于脱岗、漏岗的，要进行通报批评和责任追究。森林草原火灾信息要归口管理，所有火灾信息和扑救情况都要经森林草原防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一发布，不得多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通。
同志们，切实做好森林草原防火工作，是党和人民赋予我们的崇高职责，是广大人民群众对我们的殷切期望。我们一定要以高度的政治责任感、认真负责的态度，务实创新的作风和更加有力的措施，坚决打好20xx年森林草原防火攻坚战，为促进凉山生态、经济、社会和谐发展，建设美丽富饶文明和谐新凉山做出更大的贡献!
森林草原防火工作会议上的讲话篇2
尊敬的良玉副，各位领导、同志们：
在各地陆续进入春季森林防火紧要期的关键时段，在南方森林火险等级居高不下的严峻时刻，国务院召开这次会议，非常及时，非常重要。会前，良玉副亲自到云南省检查指导森林防火工作，看望慰问了战斗在森林防火一线的森林干警和森林防火专业队伍，对当前防火工作提出了明确要求，今天又出席会议并将作重要讲话，充分体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视。各级森林防火部门一定要认真学习领会，全面抓好落实。现在，我就去年的工作情况和今年的工作安排作一简要通报。
一、20xx年森林防火工作简要回顾
20xx年， 全国上下齐心协力，克服特大干旱的不利影响，森林火灾防控工作取得显著成效。全年发生森林火灾8859 起，受害森林面积4.6 万公顷，人员伤亡110 人，同比分别下降了37.2% 、12.1% 和36.7% 。特别是实现了新中国成立60 周年庆典期间无大火，确保了重要时段安全稳定。这些成绩的取得，主要得益于五个重要保障。
一是中央领导同志高度重视。 党中央、国务院高度重视森林防火工作，胡锦涛、温家宝、、周永康、回良玉等中央领导同志20 多次作出重要指示，要求全力做好抗旱救灾和森林防火工作。特别是良玉副亲自研究部署、亲自检查督促森林防火工作，亲自对森林火灾扑救作出及时有力的指导。同时，国务院调整充实了国家森防指领导和成员，强化了组织领导体系建设，为做好森林防火工作提供了组织保障。
二是各有关部门密切配合。 国务院批准了《全国森林防火中长期发展规划》。发展改革、财政等部门全年批复森林防火项目经费9.5 亿元。人民解放军、武警部队和公安民警在防扑火中发挥了重要作用，武警森林部队全年出动兵力46 万多人次，扑救火灾490 多起。民航和军队等部门全年支援森林消防飞机85 架，累计飞行7070 小时。气象部门及时发布森林火险预报，主动提供火场气象服务。教育、宣传、民政、旅游等部门对森林防火做出了细致部署。铁路、交通、电信等部门为扑火队伍和物资运送、火场通讯等提供了保障。
三是各级党委政府精心组织。 湖北省把森林防火作为全省林业工作的一条底线来坚守。云南省颁布了森林防火命令。河北省出台了《森林防火工作目标责任制实施意见》。内蒙古向全区派出督查员巡回督查森林防火工作。湖南省将每年4 月确定为森林防火宣传月。黑龙江省开展了查隐患、堵漏洞、强措施、保安全的森林防火“ 五月行动” 。福建省对山边的田主、山中的墓主、进山的业主进行登记造册管理。江西、福建、浙江、湖南等省积极推广森林火灾保险。安徽、贵州、四川等省先后开展了火灾案件侦破和查处专项行动。山东省全年查处违法用火8000 余起，依法处理2700 多人。
四是各级防火部门狠抓落实。 国家森防指认真安排部署森林防火工作，派出30 多个工作组进行督查。以贯彻落实《森林防火条例》为重点开展了森林防火系列宣传。修订了《国家处置重、特大森林火灾应急预案》。各级林业和森林防火部门认真落实工作责任，严格管控野外火源，科学指挥火灾扑救，有效降低了火灾发生次数和损失。
五是防控能力建设不断加强。 国家全年下拨物资储备经费2000 万元，采购森林防火装备1.2 万多件，向各地调拨物资2.4 万件，直接培训防火指挥员400 余人。武警森林部队直升机支队正式成立，并派出机动支队官兵赴安徽等省临时驻勤。河南省投入近8000 万元用于森林防火基础建设。江苏省与省军区联合组建了52 支森林防火专业应急分队，重庆市组建了森林火灾应急抢险突击队，江西省启动了乡镇半专业扑火队标准化建设。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，20xx年发生了36 起重特大森林火灾，同比增加1 倍多。今年以来，四川省的木里、马边、雅江、乡城、九龙等地和云南省的香格里拉、石林、宾川、漾濞等地，先后发生多起较大森林火灾，严重威胁当地森林资源安全和社会稳定，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。这些地方火灾频繁发生的原因，除气候条件不利等客观因素外，大多是由小孩玩火、工棚起火、违规烧地、燃放鞭炮等人为因素引发的。这说明，基层森林防火工作还存在思想认识不到位、工作措施不到位、责任落实不到位等问题。对此，必须高度重视，严肃查处，坚决整改。
二、20xx 年森林防火工作安排意见
今年，我们一定要按照党中央、国务院的部署和这次会议的要求，认真学习、坚决贯彻落实好良玉副在这次会议上的重要讲话精神，着力抓好以下六项工作：
(一)着力抓好火险预警，严密监测森林火情。一是 准确预报火险。健全森林火险部门会商制度，定期发布中长期火险趋势预测和短期火险天气预报。二是准确设立防线。遇到四、五级火险天气，及时发布高火险警报，启动预警响应机制，做好扑火的一切准备。三是准确监测火情。综合运用各种手段，对森林火灾进行全天候、立体式监测，确保不留死角。四是准时上报火情。坚持24 小时值班，及时核查反馈卫星热点，一旦接到火情，迅速启动预案，及时处置，并按程序归口上报。
(二)着力抓好火灾防范，切实减少火灾发生。一是 严格管控野外火源。严格执行野外用火审批制度，高火险时段严禁无关人员进山入林，严禁一切野外用火行为。二是严格监管重点人员。对智障人员、老人儿童等特殊群体，逐一明确监护人员。对吸烟人员进行重点提醒。对林区周边人员和林内施工人员，加强用火教育，签订防火责任书。三是严格管控重点部位。对林区村屯、加油站、枪弹库等重点部位，提前开设隔离带，严防发生意外事故。
(三)着力抓好预案准备，明显提高当日扑灭率。一是 及早修订预案。增强预案的针对性、操作性和实用性。特别是基层单位的预案，对每个山头地块发生火灾如何处置要很清楚、很明确、很管用。二是加强人员培训。组织实战演练，使相关人员真正熟悉预案内容、自身职责和基本避险方法。三是充分准备物资。加紧检修应急机具，提前储备应急物资。建立防火经费保障和灭火资金拨付机制。四是全力争取当日扑灭。一旦发现火情，立即启动预案，迅速科学处置，确保打早、打小、打了，确保不复燃、无伤亡。
(四)着力抓好《条例》贯彻，扎实推进依法治火。一是 强化宣传教育。全面推动森林防火知识进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭。二是强化法律普及。让广大基层干部和森林防火人员熟练掌握《条例》内容，带头知法、懂法、守法。三是强化配套制度建设。抓紧制定《条例》实施办法，将其细化为具体行为规范和考核指标。四是强化执法检查。严格落实《条例》规定，严厉打击森林防火违法犯罪行为，做到惩处一个，警示一片，稳定一方。
(五)着力抓好《规划》实施，加快提升防控能力 。一是加强规划衔接。各地要认真编制修订本级森林防火规划，并将森林防火规划纳入地方同级国民经济发展规划。二是加强规划实施。健全功能完备的预防、扑救和保障三大体系，全面提高森林火灾综合防控能力。 三是加强规划管理。坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收、按效益考核，突出抓好资金和质量管理，定期评估规划实施情况。
(六)着力抓好督导检查，严格落实防火责任。一是 领导责任要落实。地方各级人民政府、森防指成员单位的主要领导、分管领导要切实负起责任，亲自安排部署森林防火工作。特别要落实好省长、市长、县长、乡长等行政首长负责制。二是岗位责任要落实。防火期，森林防火人员必须坚守岗位，认真履行职责。三是地块责任要落实。全面推行农户联防联保，将每个山头、每个地块的管控责任分解落实到人。四是督促检查要落实。 及时组织工作组，深入基层督促检查。对成绩突出的要表彰鼓励，对发生问题的要严肃处理，对火灾肇事者要依法严惩，对有关领导要追究责任。
同志们，当前森林防火已进入最关键、最艰巨的时段，任务重，责任大。我们一定要按照国务院的统一部署，全力以赴地做好今年的森林防火工作，为维护国家森林资源和人民群众生命财产安全，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献!
森林草原防火工作会议上的讲话篇3
同志们：
在今年全国“两会”召开的前夕，在我国云南等部分南方省区正处于高森林火险等级的严峻形势下，在全国各地陆续进入春季森林草原防火的重要时段，国务院召开全国森林草原防火工作电视电话会议，很及时，很必要，也很重要，这充分体现了党中央、国务院对森林草原防火工作的高度重视。刚才，我们隆重表彰了2007 —20xx年度全国森林、草原防火工作先进单位和先进个人;河北、吉林、黑龙江、湖南、云南5 个省的负责同志作了发言，讲得都很好，请各地区结合实际予以学习和借鉴;贾治邦、牛盾同志分别对去年的森林和草原防火工作进行了回顾总结，并对今年工作进行了安排部署，希望各地区、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
一、充分肯定成绩，清醒认识形势，继续毫不松懈地抓好森林草原防火工作
20xx年是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年，也是森林草原防火工作取得重大成绩的一年。去年，中央首次召开林业工作会议，胡锦涛、温家宝等中央领导同志对林业改革发展作出重要指示，确定了新时期我国林业发展的新地位、新使命、新目标、新举措和新要求，也为加强森林草原防火工作指明了方向。国务院多次召开会议研究部署森林草原防火工作。 经过各地区、各部门的共同努力，全国森林草原防火工作取得了重大进展。主要体现在三个方面：一是森林草原防火法制化、规范化建设迈出重大步伐，新修订的《森林防火条例》和《草原防火条例》公布施行，《全国森林防火中长期发展规划》正式出台。二是森林草原火灾应急处置能力明显提升，组建了武警森林部队直升机支队，加强了地方森林消防队伍和草原防扑火队伍建设。三是森林草原防火应急指挥体系进一步健全，调整充实了国家森林防火指挥部，加强了草原防火指挥中心建设。在多个省区遭遇数十年不遇干旱天气的不利条件下，森林防火实现了火灾次数、受害面积和伤亡人数“三下降”，草原防火实现了火灾次数历史最低和首次连续两年无人员伤亡，为保护国家森林草原资源和人民生命财产安全、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表党中央、国务院，向森林草原防火战线的广大干部职工表示亲切的慰问，向所有关心支持森林草原防火工作的各界人士表示真挚的感谢，向受到表彰的森林草原防火工作先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
综合分析各方面因素，今年的森林草原防火工作面临的形势十分严峻，面对的情况非常复杂，承担的任务异常艰巨。我们必须认清当前形势，切实做到高度重视、高度警惕。
第一，从气象条件看，森林草原防火形势十分严峻。今年以来，我国南方部分省区遭遇了严重干旱天气，一些地区的干旱程度创60 年历史纪录，特别是进入2 月份以后，云南、四川、贵州、广西等省区高森林火险等级持续时间之长，森林火灾发生时间之早、频率之高、来势之猛、扑救之难，为多年来少有。据气象专家分析，受新一轮厄尔尼诺现象影响，今年有可能成为有气象记录以来全球最热的一年。受此影响，今年我国大部分地区可能以干旱少雨天气为主，森林草原火险等级偏高，防火的压力很大。
第二，从资源变化情况看，森林草原防火任务十分艰巨。据第七次森林资源清查，我国森林面积已达1.95 亿公顷，森林覆盖率为20.36% ，森林蓄积量为137.21 亿立方米，已成为世界上森林资源增长最快的国家。随着森林面积的不断扩大和森林资源总量的持续增加，森林防火战线日益拉长，火灾防控任务日益加重。随着草原保护建设工程不断推进，草原植被明显恢复，草原高火险区域不断扩大，草原防火的任务也越来越重。
第三，从林区牧区管理现状看，森林草原火险防控十分困难。一是近年来进入林区牧区旅游度假、生产作业、施工采矿的人员车辆不断增多，入春后烧荒、炼山等生产用火，野外做饭、吸烟等生活用火，燃放烟花爆竹等庆典用火，以及烧纸、燃香等祭祀用火交织在一起，森林草原火险隐患急剧增多。二是集体林权制度改革后，农民保护林木的愿望十分强烈，一旦发生森林火灾，自发扑火情况增多，容易造成人员伤亡。三是近几年我国一些省区遭遇特大雨雪冰冻和寒潮暴雪灾害，植被损毁死亡严重，林下可燃物剧增，引发重特大森林火灾的可能性增加。四是目前林区牧区交通不便、通信不畅，一些地方防火基础设施差、装备水平低、扑救能力弱，工作中也存在一些薄弱环节和突出问题。因此，我们对防范和控制森林草原火灾的难度绝不可低估。
第四，从应对气候变化看，森林草原防火作用十分突出。目前，维护生态安全、应对气候变化已成为国际政治、经济、外交和国家安全领域的热点之一。森林是陆地上最大的吸碳器和储碳库。有关研究表明，森林每生长 1 立方米蓄积量，平均能吸收1.83 吨二氧化碳，释放1.62 吨氧气。在20xx年召开的联合国气候变化峰会和哥本哈根气候大会上，各方对森林应对气候变化的特殊作用达成广泛共识，成为大会谈判的突出亮点，并写入了《哥本哈根协议》。草原的储碳功能也很强，仅次于森林。我国森林面积居世界第5 位，其中人工林面积居世界第一，草地面积居世界第二，近些年来我国林业和草原建设加快推进，为应对全球气候变化作出了巨大贡献。因此，做好森林草原防火工作，保护好资源，发挥其吸碳和储碳功能，有利于为我们应对气候变化创造良好的环境。
第五，从国家大局看，森林草原防火责任十分重大。近些年来，世界森林草原火灾有愈演愈烈之势，损失十分惨重，教训十分深刻。20xx年8 月希腊发生的特大森林火灾，造成巨大人员伤亡和财产损失，并引发了政治危机。20xx年2 月澳大利亚发生的特大森林火灾，造成200 多人死亡，并引发一系列生态、政治和社会问题。同年9 月，美国加州发生的特大森林火灾，烧毁了3.4万公顷 森林，6600 多户居民被迫疏散，全州进入紧急状态。前些年我国发生的一些重特大森林火灾也造成了很大损失。历史的教训一再告诫我们，森林草原火灾一旦防范不好、控制不住，就会严重威胁经济发展和社会稳定大局。
总之，森林草原防火事关人民群众生命财产安全和亿万农民切身利益，事关林草产业发展和林畜产品供给，事关国家资源安全和生态安全，事关社会和谐稳定和应对气候变化大局，既是重大的民生问题和经济问题，也是重大的生态课题和政治任务。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识做好森林草原防火工作的极端重要性，深刻认识肩负的重大责任和使命，深刻认识面临的严峻形势，思想上要倍加警惕，措施上要更加有力，行动上要狠抓落实，严防发生重特大森林火灾，严防造成重大人员伤亡，努力夺取森林草原防火工作的全面胜利。
二、突出重点，抓住关键，切实强化森林草原火灾防控能力
今年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年，改革发展稳定的各项任务十分繁重。在森林草原防火方面，决不能出大的问题。今年的森林草原防火工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式，最大限度地减少火灾发生、最大限度地降低火灾损失，切实维护人民生命财产和森林草原资源安全，为建设生态文明、促进社会和谐提供有力保障。要认真总结森林草原防火工作的科学规律，突出重点，抓住关键，全面提升森林草原防火能力，切实做到“五个加强”。
一要加强火源管控，做到火患早排除。减少和避免森林草原火灾最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火。当前，南方省区火险很高，北方地区火险等级正在逐步升级。各地区要及时组织开展森林草原火灾隐患大排查、大整改和火案大侦破活动，切实消除火灾隐患。林区周边农户、入山作业人员，都要签订防火保证书，逐一落实防范责任和措施。要采取疏、导、堵相结合的办法，分类管好野外用火。在“清明”、“五一”等重点时段，以及持续高火险时期，要及时划定森林高火险区和草原防火管制区，发布禁火令，加大宣传力度和巡护密度，坚决杜绝火种进入。
二要加强预案演练，做到工作早到位。森林草原火灾突发性强、危险性大，各级政府、有关部门、有关单位都要提前制订和完善相应的应急预案，增强其操作性和实效性。要组织相关部门和人员加强预案的实战演练，使大家真正熟悉预案的内容，明白自身职责，通晓工作流程。要围绕预案，提前做好扑火救灾的人、财、物等准备工作，确保预案一启动，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位。
三要加强火灾监测，做到火情早发现。森林草原火灾只有早发现，才能实现“打早、打小、打了”。各地要切实采取有力措施，全面加强森林草原火险预警和监测工作。要加快建设森林草原火险预警示范系统，及时组织开展中长期火险趋势预测和短期火险天气预报，公开发布森林草原火险预警等级，督促基层落实不同火险等级条件下的分级响应措施，做到科学设防、有备无患。要充分运用卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻等手段，对林区牧区进行立体式的全方位监测，进行24 小时不间断的全天候监测，进行不漏任何盲区死角的全覆盖监测，确保火灾早发现。
四要加强科学处置，做到火灾早扑灭。要高度重视防火值班和接处警工作，一旦接到火情报告，各级政府要及时启动相应的应急预案，立即就近调集足够的扑火队伍迅速处置，确保火灾早扑灭，提高当日扑灭率。要科学扑火，加强火场统一指挥，落实扑火责任，特别是在多火场同时作战、多兵种协同作战时，要建立科学高效、统一规范的应急指挥机构，避免打乱仗。要安全扑救，加强扑火战略技术研究，强化安全扑火常识和紧急避险技能的培训，严防扑火人员伤亡和火烧连营等情况的发生。
五要加强应急保障，做到能力早提升。要抓好《森林防火条例》和《草原防火条例》的贯彻实施，抓紧制订完善有关法规规章和配套制度，推进依法治火工作。各地区、各部门在编制“十二五”规划时，要统筹考虑森林草原防火工作。各级政府要将森林草原火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算，建立起与森林草原防火任务相适应、与国家投资相匹配的“人、财、物”保障体系。推进建立森林保险制度，引导保险公司参与火灾预防。进一步加大森林草原防火资金投入，加强重点火险区综合治理，改善林区牧区的道路和通信条件，增加大型消防装备配置，提高应急物资储备和保障能力。加强森林草原防火基础理论研究和先进装备研发，积极推广和应用高新技术，增强森林草原防火科技支撑能力。落实好对防扑火机具实施购置补贴的政策，支持林农、牧民和护林组织购置配备防扑火机具，提高防火机械化水平。抓好地方森林消防队伍、武警森林部队和森林航空消防队伍建设，进一步提高扑火作战能力。
三、加强领导，完善机制，切实把森林草原防火的各项责任落实到位
森林草原防火工作点多、面广、线长，是一项十分复杂的系统工程。各地区、各有关部门要进一步加强组织领导，全面构筑起“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的森林草原防火工作格局。
(一)全面落实地方行政首长负责制。《森林防火条例》和《草原防火条例》明确规定，森林和草原防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。各地要进一步强化和完善行政首长负责制，省、市、县、乡人民政府主要负责同志作为第一责任人，要亲自过问、亲自部署、亲自检查防火工作;分管负责同志作为主要责任人，要具体安排、抓好落实。各级政府要层层签订防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任，严明纪律。要建立和完善森林草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的，要大张旗鼓地表彰奖励;对因失职、渎职或因责任制不落实引发火灾并造成重大损失的，依法依纪追究有关领导和人员的责任，做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
(二)全面落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位和草原防火有关部门既要各司其职、各负其责，切实承担起本部门的职责任务，又要树立大局意识，密切配合、通力协作，形成预防和扑救森林草原火灾的整体合力。林业和农业部门作为森林和草原防火的行政主管部门，要认真履行监督和管理职能，把森林和草原防火摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林草原火灾预防和扑救经费保障工作。交通运输、铁路、商务等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作。公、检、法等部门要密切配合，加大火案查处力度，依法严惩火灾肇事者。通信部门要做好火场应急通信保障和服务工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。宣传部门和新闻媒体要加强森林草原防火公益宣传以及火险信息的播发。城镇消防、林区驻军、预备役部队、武警部队和公安机关要积极主动地参与森林草原防火灭火工作。其他有关部门也要抓好森林草原防火相关扶持政策的落实，加强对包片地区的检查督促，积极出谋划策，主动完成任务。
(三)全面落实经营主体责任。森林草原防火工作是一项社会公益事业，需要各级人民政府承担领导责任，同时也需要从事林业经营和草原经营使用的单位和个人认真履行相关责任和义务。各类经营主体要按照《森林防火条例》和《草原防火条例》的规定，在经营范围内承担防火责任，配备必要的防火设施和设备，尤其要在高火险时采取相应预防和应急措施，切实管好自己的人、看好自己的地、防住自己的火。要按照自愿、自律、互助、互利的原则，推进各经营主体之间的联防、联保、联控。要采取部门包片、干部包村、党员包户、“十户联防”等措施，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人。
(四)全面增强全社会防火意识。做好森林草原防火，人人有责。要研究制订森林草原防火宣传方案，尽快掀起森林草原防火宣传高潮。有关媒体要开展森林草原防火公益宣传，重点宣传森林草原防火工作的重大意义、防火法律法规、防扑火科学知识和森林草原火灾典型案例。要着力推进森林草原防火知识“进学校、进社区、进乡村、进农户、进生产企业”，不断提高全社会森林草原防火的意识和能力。
做好森林草原防火工作，是当前一项十分重要而紧迫的任务。让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，狠抓落实，不断开创森林草原防火工作新局面，为建设生态文明、保障经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
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