局长粮食工作会议讲话(2)
局长粮食工作会议讲话(三)
同志们：
今天会议的主要任务是，贯彻落实党的届六中全会精神，中央、省、市经济工作 会议、农村工作会议精神和全省粮食工作会议精神，总结年粮食流通工作，分析当前新形势，安排部署20xx年粮食流通工作。刚才，我们对年度先进单位和个人进行了表彰，在此，我代表市局党组向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺。下面，我讲两方面意见：
一、强力攻坚，务实创新，年粮食工作成绩显著
年是近年来全市粮食流通工作最艰巨、任务最繁重、成绩最突出的一年，也是粮食发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，系统全体干部职工紧紧围绕市委“福民强市”和市局“一三五”攻坚战目标任务，奋力拼搏，务实创新，以企事业单位改革改制为重点的深化“一项改革”工作精彩圆满完成。以政务环境创优、粮食购销、依法管粮、安全储粮、行业协会建设等为基础的“五个扭住不放”工作，取得显著成绩。年，我们全面完成了省粮食局和市委市政府各项责任目标，市粮食局被市委、市政府授予市机制转换攻坚战先进单位称号，并获得一等奖;被市委、市政府授予市国家卫生城市复审工作先进单位称号;被省粮食局授予全省食用植物油库存检查工作优秀单位称号、拟定为完成责任目标工作先进单位，被国家粮食局授予～年全国粮食系统法制宣传教育先进单位称号。
(一)发展瓶颈，粮食系统改革改制精彩圆满
今年，市局进行改革改制的事业单位有8家，企业有11家。截至12月底，19家企事业单位全部完成改制任务。
这次改制成效突出。一是粮食部门职能得到加强。经过改制，事业单位由8个减为4个，整合职能组建了市粮食局直属分局和市粮食局储备粮管理中心，为粮食部门加快转变职能，推进行业宏观管理，加强储备粮管理、强化粮食市场监管奠定基础。二是争取保留了国有独资公司，组建了国有控股公司，其他企业实现了国有参股，为加强粮食宏观调控，保障储备粮安全提供了平台。三是国有粮食企业产权实现多元化，有利于企业转变经营理念，转换经营机制，有利于激活企业内生活力。四是25名事业单位职工、1548名企业职工都得到妥善安置，职工切身利益得到有效保障，全系统改制企业祥和稳定。五是利用改革契机，争取政策支持，一批粮食系统历史遗留问题得到妥善解决，为改制后新公司顺利运营提供了发展空间。六是进一步理顺了粮食局依法管理粮食企业的关系，经过多方面工作，与市国资委沟通协商，以市政府文件形式明确了市粮食局代国资委履行管理粮食企业的合法性。
这次改制措施得力。第一，抓宣传、思想认识高度统一。组织系统全体干部职工深入开展“为什么要改，不改行不行、到底怎么改”大讨论，带领有关人员赴外地学习粮食企业改革成功经验和好的做法，编印《深化国有粮食企事业单位改革工作宣传资料汇编》和《深化国有粮食企事业单位改革改制解疑答惑90问》2本资料汇编发给每位干部职工，深入改制单位，宣传改制政策，解答职工提问，为改革有序推进扫清了思想障碍。第二，抓领导，改制责任层层落实。市局成立了深化国有粮食企业改革改制工作领导小组，明确局领导班子成员是所联系单位的改革改制工作第一责任人，实行包改制责任，包方案审定、包组织落实、包信访稳定、包解决遗留问题的“五包责任制”。各改制企事业也成立了专门改制领导机构，分解落实相关责任。市局企改办和各科室人员坚持与改制单位干部职工同学习、同讨论、同制定方案、同解决问题，起到了非常重要的指导、沟通、协调、落实、督导作用。第三，抓运作，改革进程紧张有序。主动向市领导做好汇报，许多改革重大问题在市领导协调下得到有效解决。积极与市直有关部门沟通协调，改革获得了广泛理解与支持。实行重大事项集体决策机制，推进决策的科学性。完善跟踪落实、联合审查、每天催办、随到随办等快速推进机制，确保改制决定事项迅速落实。不定期召开工作分析会、改革汇报会、提速增效会、建立工作台账、印发工作周报，持续强化督查，提高改革实效。倒排改制工作日程表，多项工作齐头并进，加快系统改制推进步伐。第四，抓公开，改革程序阳光透明。一是明确改制步骤、程序，要求各阶段工作都做到行为规范、程序合法、公平公正。二是注重业务指导，适时开展产权交易专题培训，并组织人员到市产权交易中心现场观摩产权交易过程。三是严格规范操作。邀请律师全程参与各单位改制实施方案的起草、论证、实施监督工作。督促改制单位加大改制公开力度，保障职工权益。第五，抓民生，职工利益保障充分。明确保障职工合法利益是党组在改革中必须坚守的底线，局党组始终把改制企事业单位的职工合法利益最大化和职工是否满意、是否稳定作为不懈的追求。改制方案 注重体现干部职工意愿。与单位存续劳动关系的职工全部得到安置，并与新公司签订不少于5年的劳动合同，职工安置费用按时足额发放到位。合作意向人对职工安置作出书面承诺，对新公司发展前景进行规划，保障职工及企业长远利益。第六，抓稳定，改制氛围良好和谐。一是认真开展改革改制信访稳定风险评估。二是推行改制单位职工稳定分包责任制。三
是积极应对群众诉求，及时解决实际问题，着力解决疑难问题，做到群众诉求第一时间反映上来，第一时间拿出意见，第一时间落实到位，保障了改革稳妥有序推进。
这次改制经验宝贵。年改革改制工作有几条经验值得我们牢牢铭记：第一，目标具体明确，责任细化到人，是做好工作的前提。第二，民主科学决策，依法依规操作是做好工作的关键。第三，沟通协调充分，第一时间落实，是推进工作的基础。第四，领导亲力亲为，勇于破难攻坚，是做好工作的保障。第五，坚持以人为本，维护职工利益，是做好工作的根本。
这次改制先进典型感人可敬。这次改革改制工作中涌现了许许多多可歌可泣的先进典型。如负责改革改制面上工作的副局长同志，每天都面临艰巨的新任务，每天都承担着巨大心里压力，为了改革改制，经常早上6点多就赶到了单位，晚上基本是最后一个离开办公室，关键时期连基本的休息时间都得不到保证。再如副局长同志，除平时亲自领导和参与二库改制工作外，在二库办理新公司执照的关键时刻，直接坐镇工商局坐催工商执照办理工作，确保了12月31日前全粮食系统精彩圆满完成改制任务。还有局企改办的李红强同志，为加快推进改制进度，带病上班，坚持白天到单位指导协调改制工作，晚上到医院打针输液，因操劳过度，先后两次入院治疗。再说咱们第一仓库的方黎明主任，在妻子做手术长期不能下床的情况下，方主任顾不上照顾家人，坚持起早贪黑，亲自带队为改革奔走协调，第一仓库改革工作始终保持了思想上最重视、行动上最迅速、措施上最得力，效果上最理想的气势和态势，成为粮食系统改革改制的一面旗帜。
这里要特别强调的是，今年各县改制力度也相当大，县粮食局16家企业中实行破产改制3家，整合9家，实行产权制度改革4家。粮食局19家企业参与改革，18家予以撤销，组建了1家较大的国有独资公司。县粮食局在前期试点的基础上，又把17家企业列入改制台账，目前改革已全面铺开，且已取得了初步战果。
(二)加强宏观调控，粮食保供稳价成效明显
地方粮油储备继续充实。优化市级储备粮布局和品种结构，强化日常管理，确保了储备粮数量真实、质量完好。县新增储备油200吨，县级储备粮达到1.3万吨。县增加县级储备粮3000吨，县储总量达到1.45万吨。市政府已批准建立450吨食用植物油地方储备，增加3000吨地方粮食储备，费用已列入财政预算。目前我市地方粮食储备达到21.8万吨，食用油储备达到3210吨。
应急保障机制不断完善。修订完善了《市粮食供应应急预案》。加强成品粮应急储备监管，对应急小包装食用油的品种进行了调整，充实军供应急器材库和保障物资，成立了市部队应急食品加工中心，全市粮食应急保障网络初步建立。
粮油市场供应和价格基本稳定。加强粮食市场价格信息监测，全面完成我市年粮食和油脂产供需情况调查任务，通过托市粮竞价销售、储备粮轮换、与加工企业建立合作关系等多项措施加大粮食购销力度，全年收购粮食52.84万吨，占市定目标30万吨的176.13%，销售粮食84.28万吨，占市定目标29万吨的290.62的%，有效稳定了粮食市场预期。
(三)落实购销政策，种粮农民实现丰产增收
扎实做好最低价粮食收购。坚持夏粮收购5日报制度，引导企业创新收购方式和融资方式，敞开收购农民手中余粮。夏收期间全市按市场价累计收购小麦17.4万吨，均价1.024元/斤，促进了粮农增产增收。
积极组织粮食销售和政策性粮食供应。指导粮食经营企业多形式搞活自主经营。第三仓库加强与六合饲料公司、正大公司合作，全年收发车皮755个，经营粮食2.4万吨。县粮食局与巨龙淀粉实业有限公司开展玉米收购保管合作，为企业增加纯利润120余万元。第二仓库全年购销总量达到4.8万吨，实现毛利159万元。全年全市国有粮食企业参与最低价小麦拍卖成交4617吨，轮换各级储备粮48565吨，储备油1000吨。军粮供应、节日和敏感时期政策性粮油保障工作也进展顺利。
(四)改善行业管理，粮食质量安全保障有力
库存粮油储存安全。加强粮油仓储企业备案管理工作，受理申请企业109家，获得备案登记104家。落实安全储粮责任制，开展了春、冬两季粮油安全检查。大力推广应用储粮新技术，开展“红旗仓”评比和“走出去” 学习活动，粮油仓储企业管理更加规范，第三仓库、第一仓库分别以总分第一和第三的好成绩被授予全省“十佳粮库”。强化防汛工作责任制，逐一落实各项防汛措施，确保了库存粮油安全度夏度汛。严格储粮化学药剂的采购、管理、使用制度，对违反要求的单位通报批评，落实督察整改措施，保障用药安全。
粮食质量检测能力不断提升。开展粮食容重器集中校验工作，共检定容重器66台。完成我市夏、秋两季新收获粮食质量调查和品质测报工作，共抽取小麦样品117份，安全监测小麦样品25份，安全监测玉米样品12份。对全市市级储备粮进行质量检测，共抽取小麦样品73份，油脂样品2份，全面掌握了我市库存市级储备粮的质量状况。参加省粮油质检站组织的食用植物油比对考核，规范和统一了考核项目的检验操作方法，检化验人员的技术水平不断提高。全年接受社会委托来样检验计100余份，有效维护了市场粮油质量安全。
军供质量明显提高。继续推行全新质量管理流程图模式，加强硬件建设，优化服务管理，规范军民超市经营，为部队提供食用油供应和品种串换服务，做到了军供质量安全、保障有力。深入开展争创全国百强军供站活动，军供站已顺利通过国家粮食局检查组验收。
(五)推进产业化经营，粮食流通产业持续发展
粮食仓储基础设施建设持续推进。第二仓库的粮食批发市场项目已竣工。经国家发改委批准的国家粮食储备库扩仓增容建设项目已正式投入使用;0326省库扩仓增容项目建设已完工，正在申请验收。国家库仓储设施扩建项目获中央预算内专项扶持资金500万元，目前已动工。
粮食产业化经营不断深化。新疆天山面粉有限公司新研发推出了5公斤装原味粉和25公斤装精制小麦粉，产品单品发展到18个，满足不同客户的需求，面粉产销总量达到4万吨，占全年目标的160%。目前我市5家粮油加工企业被定为市级农业产业龙头企业，3家面粉加工企业通过省第二批放心粮油示范企业评选， 8家粮油企业的产品获“放心粮油”称号。全市粮食行业城镇连锁经营店及农村服务网点新增72个，累计达到988个。“放心粮油”进农村、进社区、进部队活动继续推进。
招商引资工作成效明显。局属单位全年完成招商引资项目8个，引进资金1770万。各县市粮食局积极落实项目引资双带动战略，招商引资力度大，效果好。县粮食局世纪广场商贸城项目，实现引资1022万元，工程正在建设中。县粮食局引进民岚农业科技有限公司生产除草剂项目1个，项目总投资5000万元，已投资2000多万元，机器安装完毕，一期正在试生产。市粮食局先后与中粮集团、省属大公司就粮食代储、经营进行协商，为下一步拓展合作奠定良好基础。县粮食局已完成对总投资1.05亿元的年加工1万吨红色素项目和总投资0.3亿元的年产3万吨“五谷全价营养方便系列粉”项目的论证工作，为20xx年对社会进行招商奠定基础。
(六)强化依法管粮，粮食市场秩序良好规范
依法管粮意识稳步提升。认真落实依法行政目标管理责任制，深入开展规范性文件清理工作。以抓基本队伍、基本制度、基本设施和装备落实为重点，通过试点探索、召开现场观摩会、加大考评力度等办法，积极推进粮食流通监督检查基础工作规范化建设，全市粮食流通执法检查体系不断发展完善。市粮食局被确定为全省粮食流通监督检查示范单位，县粮食局为执法大队添置了电脑、摄像机、录音笔等器材，配备了专用执法车辆。开展“5?26”《条例》宣传月活动、12.4法制宣传教育活动等法制宣传教育活动，粮食局还参与了央视七套录制的“粮安天下，春耕有我”广场宣传活动，市粮食局被国家粮食局评为全国粮食系统“五五普法”宣传教育先进单位。
粮食执法监管活动有效开展。严格检查国家粮食购销政策执行情况，加大涉粮案件查处力度，加大对政策性粮食销售出库的监督检查，开展年粮食库存监督检查工作，对全市军粮供应站(点)和军粮供应企业的军粮供应工作进行了专项检查，开展了我市“地沟油”的专项排查。圆满完成全国食用植物油库存检查工作，省级普查结果表明，我市油脂库存账实相符、账账相符，储备油质量全部符合国标，储备油轮换手续齐全，政策性油脂库贷挂钩，相关资金占用合理，油脂仓储管理制度健全，储油设施设备等符合相关要求。市局被评为年全省食用植物油库存检查工作优秀单位。全年共计开展全面检查和专项检查50次，出动检查人员270人次。检查企业510家次，警告45家，限期整改25家，处罚5家。实现了罚款零的突破。加强粮食收购资格核查工作，市局依法审核了204家粮食收购许可证，其中192家获通过，4家暂缓通过，8家依法注销。
(七)搭建服务平台，市粮食行业协会成功挂牌运行
用半年多的时间，完成了协会各项筹备任务。整个筹备工作计划 周密，组织严谨，成效显著。市粮食协会于年9月16日挂牌成立，登记会员129家。协会成立后，督促会员加强产品质量管理、考察了外地市“放心粮油” 工程、推荐了省第二批放心粮油示范企业、组织开展了粮食行业职业道德“双十佳”评选，市面粉厂厂长张弛勇同志荣获省粮食行业职业道德建设十佳个人。组织企业参加了年全国农产品加工投资贸易洽谈会和第十一届中国国际粮油产品暨设备技术展览会，一系列活动对开阔视野、加强行业管理、宣传产品品牌、指导产业发展起到积极推动作用。
(八)加大监管力度，安全生产形势持续平稳
在系统连续多年安全生产无事故的情况下，全局上下始终保持清醒头脑和高压态势，进一步加大监管力度，全面落实安全生产主体责任，不断提高安全意识，突出隐患排查整治，坚持开展季度检查和专项检查，有效防范了安全生产事故的发生，实现系统安全生产形势持续平稳。
(九)加强党风政风行风建设和信访稳定工作，粮食行业效能不断提升
深入开展“创先争优”活动，加强党员思想政治教育，调整组建了坚强有力的企事业单位新领导班子，基层党建工作进一步加强。组织系统19名入党积极分子，参加由市直工委组织的入党积极分子培训班，新发展党员10名。积极开展年度党员承诺活动，机关全体党员及粮食系统280余名在岗党员作出了自已的承诺。加强干部职工业务培训和技能人才培养，干部职工队伍建设成效明显，机关公务员绩效考核试点工作取得预期效果，受到省公务员局好评。为分包社区265户困难户及困难职工发放了5.12万元的慰问金，组织机关及基层志愿者共160余人次，开展助交通活动，精神文明建设稳步推进。开展廉政制度建设落实年活动和廉政文化教育活动，突出抓好“三重一大”事项的监督，深入开展“小金库”专项治理、公车专项治理，党风廉政建设取得新成绩。深入开展政务环境创优活动，确定学习标杆，公开服务承诺，进行机关科室评议，粮食行业政风行风持续好转。组织开展社会矛盾大排查、大调处、大防范活动，积极排查化解各类矛盾，共接待处理各种信访案件57起，李成朝要求补发工资、阳光餐饮经营人员集体上访等信访积案和个案得到有效化解，进一步完善应急联动服务系统，共接受110联动群众诉求10起，办结10起，电话回访满意率100%。全面推进改制信访稳定风险评估工作，保证了改革期间大局稳定。全年实现赴市以上0集访，赴市以上0非访，圆满完成市委市政府信访稳定目标任务。与此同时，积极推进党务公开和政务公开，扎实开展节能降耗，政务信息、档案管理、对外宣传、工会老干部、机关后勤工作等机关建设也取得新成绩。
二、持续攻坚，提升实效，推进粮食流通产业加快发展
20xx年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进中原经济区建设的重要一年，也是粮食深化改革，加快转型、继续推进现代粮食流通产业发展的关键一年，做好今年的工作，对保持粮食事业健康、持续、科学发展具有重要意义。20xx年的粮食流通形势仍然复杂，机遇方面：一是党中央、国务院加强水利建设、加大惠农补贴、提高小麦最低价收购等一系列国家强农惠农政策将进一步促进粮食生产发展，为做好粮食流通工作奠定了重要基础。二是我国粮食生产连续8年丰收，有利于促进粮食市场和价格的基本稳定，为粮食流通健康发展创造了有利条件。三是《国务院关于支持省加快建设中原经济区的指导意见 》的出台及《国家粮食局省人民政府支持中原经济区建设加快现代粮食流通产业发展战略合作协议》的签订，为我市粮食产业发展难题，推进现代粮食流通产业创造了良好机遇。四是我市国有粮食企事业单位改革改制取得重大突破，粮食流通体制机制更加理顺，为我市粮食流通产业发展营造了良好环境。挑战方面：一是粮食市场形势复杂。年夏粮再次增产，实现夏粮“九连增”，但考虑到种粮成本增加、预期通胀压力大等因素，宏观调控任务仍然艰巨;农村城镇化、工业化速度加快，粮食刚性需求上涨明显，多数县级地方储备充实不到位，粮油调控和应急保障能力缺乏。二是粮食监管任务艰巨。随着新一轮企业改革改制工作的完成，粮食市场主体结构、库存结构、仓储管理性质都发生了新变化，流通市场监管难度增加，粮食库存监管任务繁重，粮食监督检查体系和质量安全体系需进一步健全和加强。三是粮食产业发展基础薄弱，主食产业化程度较低。目前我市粮食销售主要是原粮，粮食加工基本以原粮初加工为主，二、三次转化能力差，产品结构亟待调整。粮食仓储物流设施功能落后，城市应急供应设施不到位，社会化流通和服务网络不完善。粮食物流园区、物流中心、物流节点建设滞后，难以满足新形势下粮食流通需求。四是国有粮食企业改革还需进一步深化。国有粮食企业新型粮食购销体系亟待建立。历史遗留问题仍需进一步解决。企业小、散、弱的根本状况没有大的改变，企业做大做优做强，战略性重组的任务艰巨等等。
针对粮食流通工作面临的新形势，20xx年粮食流通工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委、市委经济工作会议精神和全省粮食工作会议精神，牢牢抓住中原经济区建设的宝贵机遇，紧紧围绕“福民强市”战略，以保障粮食安全为目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续抓好深化改革、依法监管、主食产业化、宏观调控、粮食购销、储粮安全等重点工作，稳步推进我市现代粮食流通产业又好又快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。
20xx年，我市粮食工作的主要目标是：全市粮食经营企业完成粮食收购42.4万吨，粮食销售36.9万吨;以县(市)为单位，国有及国有控股粮食经营企业全面实现盈利，国有参股经营企业盈利明显;“四无”粮油率达到95%以上;储备粮油“一符三专四落实”达到100%;改革改制继续深化;依法行政能力稳步提升;政风行风不断优化;粮食系统大局稳定。
围绕上述思路目标，做好20xx年粮食流通工作，必须统筹兼顾，突出重点，积极作为，锐意创新，概括起来就是要全面实施好“二七七”工程。所谓“二”就是两个总体要求，即：拓展改制成效，持续稳中求进;所谓“七七”就是七个持续、七个提升。具体讲，就是要做好以下七方面工作：
(一)持续深化改革改制，提升企业发展活力
深化改革是现代粮食流通产业发展的动力。转变职能是《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门的新要求。粮食部门必须持续深化改革，带动行政职能转变，提升发展活力。
加快转变行政职能。继续解放思想，转变发展理念，有计划组织开展外出学习交流活动，开阔视野眼界，凝集加快发展，科学发展、转型发展的思想共识，推动粮食部门把工作重心转移到调控监管、政策指导和协调服务上来。要在粮食管理对象、管理范围、管理手段上做到三个转变：一是由过去主要管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食企业;二是由过去主要管理国有粮食企业的经营活动转变为管理粮食市场主体准入和行为规范，扶持和引导粮食产业化龙头企业发展，构建主食产业发展平台;三是由过去依靠行政手段管理粮食流通转变为依法监督检查。
深化粮食企业改革。指导市、县国有及国有控股企业持续深化改革，加紧完善改革后续管理，加快发展思路转变和企业经营机制转换，及时健全企业法人治理结构和现代企业制度，建立经营业绩考核奖惩制度，巩固提升改制成果，真正激发企业内生活力，推进企业效益明显好转。鼓励企业继续整合优势资源，大力开展招商引资，不断优化股本结构、产业结构和产品结构，提升自我发展实力。扎实推进全市军供站点公司制改革和金谷公司的改制工作，全面完成新疆天山面粉有限公司和洛粉面业有限公司增资扩股工作。
提升服务行业能力。依托中原经济区建设机遇，大力争取省、市财政、税收、土地等部门的政策、项目、资金支持、为各类粮食流通企业加快发展提供优质服务。加强行业监管，为各类市场主体营造公平竞争环境。研究制定新形势下国有资产监管的办法，确保国有资产的保值增值。
(二)持续强化市场监管，提升依法管粮能力
粮食市场监管是现代粮食流通产业发展的保障。粮食部门要担负起为食者造福的责任，把思想认识统一到《粮食流通管理条例》的要求上来，把粮食流通监督检查作为今后粮食行政管理部门转型的一个重要抓手，切实推进依法管粮。今年及今后一个时期，全市粮食流通监督检查工作要“围绕一个核心、落实两个重点、着力三个加强、实现监督检查与服务的统一”，全面推进粮食流通监督检查工作。
围绕“一个核心”，保障地方粮食安全。“一个核心”即以政策性粮食库存监督检查为核心。粮食库存特别是政策性粮食库存是粮食流通的重要环节，是保障市场供应、稳定市场价格、维护粮食安全的重要基础。对粮食库存的监督检查任何时候都不能放松，必须常抓不懈，以确保粮食数量和质量安全。
落实“两个重点”，确保国家粮食政策措施落实到位。一是加强国家各项强农惠农粮食政策执行情况的监督检查。加强夏、秋粮收购工作监督检查，切实保护种粮农民利益。加大最低收购价粮、临时储存粮等政策性粮食销售出库检查力度，确保政策性粮食及时供应到位。二是加强全社会粮食流通的监督检查。加强对各类粮食市场主体的教育和引导工作，规范经营行为，增强他们执行国家粮食政策的自觉性和责任感。积极配合有关部门和单位，做好粮食收购资格、军粮供应和救灾等政策性用粮、粮油仓储管理制度和粮食流通统计制度执行情况监督检查，维护正常粮食流通秩序。
着力“三个加强”，不断稳固粮食监督检查工作基础。一是着力加强监督检查体系建设，努力做到监督检查职能、机构、人员、经费四落实，为做好粮食监督检查工作提供可靠的组织保障;二是着力加强粮食行政执法能力建设，提高监督检查队伍整体素质。要健全规章制度，规范执法程序，加强业务学习，强化执法培训，切实提高监督检查执法人员的政治责任感和实际工作能力，确保监督检查工作不越位、不缺位，防止以罚代管和行政不作为、乱作为;三是着力加强长效机制建设。通过积极推行依法行政责任制、完善执法监督、加强制度建设，加大粮食政策法规宣传，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政执法体制。市县两级都要探索单独执法以及与工商、质检、物价等部门联合执法工作机制，力争在社会粮食执法方面迈出更大步伐，市局直属分局要在监督检查执法方面率先突破。
“实现监督检查与服务的统一”，促进经济社会和谐发展。就是要把服务农民、服务企业、服务粮食消费者的理念有机融入到日常的监督检查工作中去，把粮食监督检查队伍变成一支维护国家粮食安全的执法队、普及国家粮食方针政策的宣传队和帮助企业解决实际问题的专业工作队。要在促进科学发展中体现监督检查职能，指导和帮助企业提高经营管理水平，营造良好的社会氛围。
加强粮食质量安全监管，维护粮油质量安全。积极争取资金，改善粮油质量检验技术装备条件，培训质检技术人员，加强粮食质检机构建设。推进和规范粮油质量调查和品质测报工作，加强原粮卫生监测和粮油食品监管。加强社会宣传和业务推介工作，大力开展社会粮油委托检验工作，为维护城乡粮油质量安全贡献力量。
(三)持续推进产业化经营，提升产业发展实力
粮食流通产业化是现代粮食流通产业发展的核心。没有粮食流通的产业化，就没有粮食流通的现代化。粮食部门必须承担起为经营者服务的责任，持续推进粮食流通产业化发展，加快并大力推进全市主食产业化发展，不断提高粮食流通效益。
大力推进主食产业化发展。主食市场是我国一个最稳定、最广阔的市场。主食产业化是社会发展的需要，是人们生活新的消费诉求，是保障和改善民生的重要举措，是中原经济区建设中实现“三化”协调的新抓手。根据省政府安排，省局正在牵头起草《20xx～2020年省主食产业化发展规划》及《省人民政府关于推进主食产业化发展的实施意见 》。省政府将这项工作交给粮食部门，是对我们的信任和重托，也为粮食行业的发展壮大带来了新的机遇和挑战。我们粮食部门一定要顺势而为、乘势而上，积极作为、持续作为，要认真落实省政府、省粮食局关于主食产业化工作部署，摸清市县主食产业状况，搞好分析和需求预测，科学编制规划和制定政策，引导推进主食产业化健康发展，让群众早日享受到快捷便利、健康放心的饮食，不辜负政府和人民的期望。要培育扶持新疆天山面粉有限公司、市面粉厂等放心粮油示范企业和知名的粮油食品生产企业，特别是民营企业，支持其扩大面粉精深加工规模，提高产品附加值，大力实施名牌战略，提高产品的质量和档次，打造面粉制品等全省主食产业化名牌产品。鼓励引导其他加工企业参与主食产业化工作，加快推进主食产业化进程。
加快推进粮食产业化经营。支持洛粮粮食有限公司围绕打造推动粮食产业转型升级的粮食龙头企业这个目标，面向市场搞活经营，拓展副业寻求突破，拉长链条增加效益，继续整合资源招商引资，争取靠项目、资金、技术、管理方法的引进，带动公司做大做强。引导各国有参股企业，积极转变发展方式，大胆调整产品结构，扩大以小麦为主的粮食精深加工规模，推进粮油加工产品升级。大力实施名牌战略，鼓励企业坚持自创品牌与引进名牌相结合，努力提高粮油产品质量和档次，打造粮全省油名牌产品。
继续推进招商引资资源整合。把招商引资、项目带动作为产业提质增效、转型发展的重要抓手，加大对外开放力度，开展粮食行业大招商活动。围绕粮食仓储、物流、加工等重点领域，筛选优势项目，认真包装一批、论证一批，推介一批，有针对性地制定招商引资计划,组织专门力量，大力推进招商引资活动，力争使招商引资工作取得重大突破。要加强资源整合力度，盘活存量资产，科学规划粮食综合物流园区布局，推进产业集聚，引导有条件的粮食加工、储藏、运输及等粮油食品企业退城近郊，提升档次。洛粮粮食有限公司在项目建设、招商引资工作上要有新思路，有大动作，有真成效，真正发挥龙头带动作用。
(四)持续抓好粮食购销，提升促农增收能力
粮食购销是现代粮食流通产业发展的基础。粮食部门必须担负起为耕者谋利的责任，持续抓好粮食购销，保障粮农稳定增收。
切实做好粮食收购工作。以洛粮粮食有限公司为龙头，以各县(市)购销企业为骨干，以基层购销公司和经纪人为依托，最大限度地掌握粮源，不断夯实粮食安全基础。加强对粮食收购工作的指导和督促检查，积极探索新的收购方式和融资方式，认真落实最低价收购政策，规范收购秩序，维护农民利益，切实把国家粮食收购政策落到实处。
扎实做好粮食销售工作。继续落实最低收购价粮食的竞价销售任务。认真做好政策性粮食的移库工作。加强与用粮企业的合作，进一步拓宽销售渠道，努力搞活粮食自主经营，继续开展“放心粮油” 进农村、进社区、进部队活动，服务社会需求。
认真组织政策性粮食供应工作。完善军粮统购分销机制和战备应急机制，加强军粮质量管理和网点设施建设，以市军粮供应有限公司获得全国“百强” 军供站为契机，推进军粮供应规范化管理，完善军粮供应应急保障预案，将军粮供应有限公司打造成功能完备、布点合理、主营副营齐头并进、应急保障坚强有力的现代化军粮供应公司。同时，继续做好灾区、贫困区和库区移民等政策性粮食保供工作。
(五)持续加强宏观调控，提升保供稳价能力
粮食宏观调控是现代粮食流通产业发展的关键。粮食部门必须承担起为政府分忧的责任，持续加强粮食宏观调控，保障粮食市场供应和价格基本稳定。要以粮食储备为基础，市场监测预警为前提，应急管理为补充，购销加工供应网点为载体，完善宏观调控体系。
继续加强市级储备粮管理。适应改革改制后我市粮食市场主体结构、库存结构、仓储管理性质等发生的新变化，加紧完善储备粮监管新措施,强化日常监管检查，要健全轮换机制，降低轮换风险，加大储备粮代储资格管理力度，规范企业管理行为，确保储备粮储存安全、质量良好。
继续充实地方储备粮油规模。要积极争取市委市政府支持，加强与有关部门的协调沟通，继续落实地方储备粮油增储计划。要适当增加市级应急成品粮油储备，适时调整储备粮油布局，增强调控能力。各县(市)要着眼地方粮食安全，今年务必使粮食储备和食用油储备规模有一定突破。
继续加强粮油应急管理。要掌握一定数量的应急储运、加工企业和供应网点，增强应急保障能力。要完善应急预案，适时开展应急演练，强化应急意识。要加强粮油市场信息采集和监测分析，及时了解粮油市场情况及价格情况，提高粮油市场分析和预测能力，确保粮油市场监测到位，信息畅通，反应迅速，处置得当。
(六)持续夯实基础工作，提升产业支撑能力
基础管理是粮食流通产业发展的支撑。必须持续夯实科技人才建设、仓储管理、安全生产、粮食流通统计等基础工作，为粮食流通产业发展提供强力支撑。
加强科技人才工作。增强科技惠及民生、科技支撑发展的理念，继续支持企业提高科技管理水平、信息化管理水平和产品创新能力。强化职工教育培养和职业技能培训，为企业做大做强集聚人才。创新人才选拔、使用、奖惩机制，营造人尽其才，人才辈出的用人环境。探索企业经营人才、管理人才、技术人才的聘用、引进办法，增强企业人才后发优势。
加强粮食仓储管理。继续开展粮油仓储企业规范化管理活动，认真开展粮油安全普查，加强储备粮的轮换管理，做好粮油仓储单位备案监管工作，加大仓房维修改造力度，提升科学储粮、绿色储粮水平，确保储粮安全。
加强粮食流通统计和信息监测工作。力争把应纳入统计范围的全社会粮食经营者纳入粮食流通统计范围。改进统计调查方法，提高统计工作质量，逐步实现统计调查科学化、统计基础规范化、数据采集现代化和统计服务优质化。认真组织开展成本利润调查工作和粮油市场价格监测工作，提高粮油市场信息服务能力。
做好安全生产和食品安全工作。全面落实安全生产和食品安全责任制，开展季度安全生产和粮油食品安全大检查，深化安全专项整治，强化各类隐患排查治理。加强安全法规宣传和教育，开展好“安全生产月”文化广场宣传活动。修订完善安全生产应急救援预案，组织应急演练，确保全年安全生产形势持续稳定。
指导行业协会履行好服务职能。健全行业协会工作运行机制，立足“服务、沟通、协调、监督”职能，开展经验交流学习，增强行业科学发展理念。全面开展“放心粮油”工程，积极推进“放心粮油”进部队、进农村、进社区活动，通过建立覆盖城乡的粮油服务体系，为粮油企业拓宽发展新路。积极开展放心粮油企业、放心粮油产品评选、职业道德和诚信建设活动，引导企业依法诚信经营，为广大消费者提供安全粮油食品。
(七)持续加强机关自身建设，提升务实发展形象
机关建设是粮食流通产业发展的保障。必须持续加强党的建设、政风行风建设、机关建设和信访稳定工作，推动行业建设工作再上新台阶。
切实加强党的建设。探索加强机关党建和基层企业党建工作的新途径，不断提高各级领导班子贯彻科学发展观能力、驾驭全局能力和务实创新能力。要创新形式、丰富载体，加强党员干部的学习教育培训，增强干部职工的创新意识和服务理念，提高党员干部团结干事、务实创业的激情和信心。
切实加强政风行风和党风廉政建设。积极开展“作风转变年”活动，坚持以党务政务公开为抓手，用典型做引导，以考评考核为动力，以问责正风纪，靠领导做表率，通过作风纪律整顿、暗访问责、网络问政等形式，提高勤政为民意识，提升机关行政效能，促进干部作风有大的提升，推进政风行风建设取得更大成效。继续抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持“一岗双责”，加大教育、监督和制度创新，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，强化对领导干部和权力运行情况的制约与监督，认真落实“三重一大”制度，弘扬粮食系统公正廉洁的新风正气。
切实做好信访稳定工作。要加强领导，落实责任，完善案件应急处置机制，努力形成齐抓共管合力。坚持预防疏导处理并重，加强源头预防，畅通信访渠道，从根本上减少信访问题的发生。继续开展信访稳定风险评估工作，突出重点，深入排查化解，确保把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。认真开展领导干部接访、下访活动，推动工作重心下移。完善信访事项应急处置和劝返工作机制，防止事态扩大，确保粮食系统和谐稳定。
切实加强机关建设。推进政府信息公开和粮食政务公开，落实“节能减排”目标责任制，做好驻村帮扶工作、离退休干部工作、群团工作和机要、保密、档案、宣传等工作，做好市局创建省级文明单位届满申报工作，建立精神文明建设长效机制，努力构建和谐粮食。
同志们，思路目标已经明晰，工作重点已经确定，实施好“二七七”工程，关键要抓好责任落实，重点要强化领导保障。为此，成立五个领导小组，具体负责各项工作的推进落实工作。一是成立资源整合物流园区建设及企业改制提升工作领导小组，全面负责资源整合物流园区项目规划建设、已改制单位完善提升工作和新列入改制台帐的单位改制工作。副局长任领导小组组长，副局长、、、任副组长，局企改办具体负责日常协调落实，局办公室、人事科、财务科、监察室做好配合落实。二是成立主食产业化工作领导小组，全面负责全市主食产业化工作的规划制定、项目选定、资金争取、组织实施等工作。该领导小组由我任组长，副局长、(常务)、、任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在局行发科，具体负责主食产业化的组织实施工作。局办公室、财务科、调控科、储运科、监督检查科、政策法规科做好配合。三是成立粮油安全和储备体系建设工作领导小组，全面负责市县粮油储备体系优化、粮食安全保障、储备规模增加等工作。该领导小组由我任组长，副局长任副组长，局调控科具体负责，办公室、财务科、储运科、监督检查科做好配合。四是成立“作风转变年”活动和党务政务公开工作领导小组，全面负责粮食系统作风转变和党务政务公开及党风廉政建设工作。该领导小组由副局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，局监察室具体负责协调，办公室、人事科、机关党委做好业务配合。五是成立干部队伍建设和信访稳定工作领导小组，副局长任组长，副局长任副组长，局人事科、局信访稳定科具体负责落实。
同志们，今年全市粮食流通改革和发展任务依然艰巨，工作中的挑战是严峻的，但机遇更加难得。让我们在市委、市政府的正确领导下，牢牢抓住中原经济区建设这个重要战略机遇期，牢牢把握“持续六加一，提升六加一”这个工作主旋律，全面实施好“二七七”工程，持续发扬勇于改革的创新精神，持续发扬攻坚破难的拼搏精神，持续发扬团结奋斗的务实精神，持续发扬不甘落后的争先精神，在持续中推进思想新解放，在持续中推进作风新转变，在持续中提升粮食流通工作再上新台阶，在持续中推动粮食流通事业实现新跨越!
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