2017公共政策自考复习(3)

　　※公民更多的是政策客体的理由：

　　1、公民的真正意愿很难确定

　　2、公民的意见多属短见

　　3、公民参与成本过高，效率低下

　　4、公民参与会导致社会不稳定

　　※如何理解公民是公共政策的基石;

　　1、整个政策运行过程都以公民为基础

　　2、公民参与政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力

　　3、政策过程的民主化、法制化要求公民参与

　　4、随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得十分便捷，公民的素质不断提高，消除了参与过程所遇到的障碍，提高其参与效率

　　※社会团体、公民社会对公共政策的作用：①政策信息沟通②影响并制约公共政策③稳定公共政策秩序 ④角色替代

　　※政党与公共政策：政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策，对公共政策的制定有着举足轻重的作用;在实行两党制的国家里，政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系，政党的主张和要求转化为公共政策，只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者，其政治纲领和主张才能转变为公共政策。在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用，各民主党派不是在野党，而是参政党，特们通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定

　　※大众传播对公共政策的作用：

　　1、提出公共问题并推动问题认定：①监测环境变化，及时发现和提出公共问题②促进信息交流，释放社会多元诉求③制造“焦点效应”，催生热点公共问题

　　2、有效影响政策议程的设置：①推动公众议程尽快转化为政策议程②价值取向和利益导向的引领者 ③构建“第二现实”

　　3、影响公共政策的抉择

　　※大众传播对政策执行和监控：1、为政策执行提供良好的舆论支持;2、监督和控制政策执行过程

　　※大众传播对政策评估和调整：1、及时收集和反馈公众对政策的意见;2、以自已特有的方式进行政策评估;3、推动公共政策的及时调整。

　　第四章 政策过程及其理论模型

　　※模型：是对原型的抽象与模仿(仿真)，是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物;有实物模型(如地球仪)和理论模式两种。

　　※模型及其认识论的意义：1、可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效预测;2、模型是进行科学抽象的重要工具;3、模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。

　　※政策过程模型的必备条件：1、必须明确把握社会发展的方向;2、必须与宏观政策密切相关;3、必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上;4、必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度;5、必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能

　　※公共政策分析需要借助于模型的原因?

　　1、模型及其认识论的意义

　　2、公共政策学研究对象的具体性

　　3、决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。

　　※揭示认识论本质的政策过程模型有：①理性主义模型②渐进主义模型③规范最适模型与混合扫描模型④政治系统模型

　　※揭示社会本质的政策过程理论模型有：①机构—制度模型;②集团模型;③精英模型

　　※理性主义模型的含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果;

　　※理性主义模型的具体运用：1、这种模式假定决策者是“理性人”;2、理性人的理性主义决策过程; ※理性主义模型的缺陷：

　　1、理性人缺乏经验支持;

　　2、理性人的公正，客观和理智是有限的;

　　3、过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策;

　　4、理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的;

　　※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型;

　　※渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡;

　　※渐进主义模型的具体运用：其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适;决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.

　　※渐进主义模型的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革;

　　※规范最适模型(德洛尔)：1、以四项假设为基础;2、把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后;3、其特点是开放性和包容性;

　　※混合扫描模型(埃齐奥尼)：1、试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.

　　2、存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可;

　　※政治系统模型：

　　1、系统论的创始人：贝塔朗菲;政治系统方法的创始人：伊斯顿;

　　2、决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动;

　　3、把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程;

　　4、其特点是最具解释力、最具普适性的模型;

　　5、缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性;

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