地方政府怎样走的社会管理创新之路(2)

　　(二)夯实社会管理创新的基础关键在方式方法创新

　　第一要倡导管理主体多元化。当前，社会管理的主体主要是政府，而随着时代的发展，单一管理主体已经难以承担整个社会管理的重任，因此，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在社会管理的参与中，要强调公民和社会组织参与到社会管理中去，注重公民社会的自我建设和发展，给予民众自我治理、自我控制的权力和空间。在社会管理职能的履行上，政府社会管理的主要职能是服务社会，是以公共利益为中心，以实现社会公平为己任，努力为民众提供高质量的同等的生活条件。政府的角色是社会生活的总体调控者和服务者，强调其职能是掌舵、服务而非划桨，是为公民提供公共服务，可谓“人民的公仆”。

　　第二要注重社会管理信息化。社会管理事务纷繁复杂，传统的管理方式已难以满足公众对公共服务的种种需要，因而各级政府应该充分利用各种先进的信息技术，以电子政务为平台，通过构建完善便捷的信息化管理平台，更好地服务于公众。信息化不仅能方便快捷的服务公众，也有利于政府信息的公开透明，进而增加公众对政府的了解与信任。同时，要解决虚拟网络社会带来的种种挑战，也迫切需要政府部门加大对虚拟网络社会的信息化管理。在社会管理信息化过程中，宜疏不宜堵，只有合理的管理加引导才能真正使虚拟网络社会得到良性发展。

　　第三要强调社会管理科学化。一个社会运转的好坏，在很大程度上取决于政府的管理是否科学。政府的社会管理体制创新，就要按照发展社会主义市场经济的要求搞好自身建设，提高政府依法行政的水平和办事效率，努力建设勤政、务实、高效、廉洁、人民满意的政府;要根据形势发展的要求，进一步转变政府职能，改革和完善政府审批制度，大力推进政府行政效率全面“提速”;要健全协调与监督机制，综合运用计划、财政、金融等手段，加强产业导向、公共财政、资本市场等政策的综合协调，建立公共财政体制框架，改革投融资体制;要建立重要经济社会决策事项公示制度，提高政府工作的透明度，完善政府行为的内部约束和外部监督机制。

　　(三)社会管理创新的不竭动力根植于制度创新

　　社会管理制度创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理，还是社会管理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。

　　制度化的核心是法治，而体制化的核心是人治;制度化要求法律在权力之上，而体制化则是将权力凌驾于法律之上;制度化的关键是权力的适当分散与制衡，而体制化是权力的进一步集中;制度化的渠道是司法建设和社会建设，而体制化是架设更多的政府部门和过度行政化;制度化相信化解社会矛盾需要全社会的参与，而体制化则相信解决社会矛盾只能依靠政府的力量。社会管理得好与不好的区别不在于社会当中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突。实际上，好的制度不是消灭冲突，而是能够容纳冲突，并用制度化的方式解决冲突。这便是制度化建设的两个主要目标。