信息政策学术论文(2)
信息政策学术论文篇二
论高校信息公开政策
摘要：高校信息历来被认为是一种重要资源，需要加以合理开发和利用。时代的进步对高校信息公开不断提出新的挑战，高校信息公开的价值也在这一过程中得以确立和延续，成为一个开放的、动态的价值。随着《中华人民共和国信息公开条例》和《高等学校信息公开办法》两部法律的出台及实施，高校如何面向社会及公众需求，构建合理有效的信息公开制度，便成了当下需要引起人们足够重视的问题。
关键词：高校信息公开;理论基础;现状;措施
一、高校信息公开的研究背景
高校信息既关乎与百姓密切相关的教育的公正透明，又是政府信息公开制度的必要组成部分与具体落实手段。在我国《信息公开条例》的推动和规范下，教育部出台了《高等学校信息公开办法》但从整体上看，我国的高校信息公开制度建设普及面不充、信息公开范围及内容不清晰信息公开机制不完善，根本原因在于缺乏有效的政策信息引导与支撑。
二、高校信息公开的理论依据
(一)高校信息公开的政治学理论基础――人民主权理论
人民主权理论最早是由卢梭在其著作《社会契约论》中提出的。他认为国家是根据人们订立的契约建立的，国家主权当属于人民，而我国也在1949年《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国一切权利属于人民”。那么依照人民主权理论，政府及其相关企事业单位必须及时公开信息，自觉自愿地接受授权者监督，高校也必须将所获得的信息以最低成本，最为便捷的方法，准确无误的传递给大众。
(二)高校信息公开的法学理论基础――公民知情权
知情权又称知悉权，其基本含义是社会公众有权知道他所应该知道的事情。知情权也被列入最基本的人权之一。知情权还是公民生存权、发展权的应有之意，公民个人需要足够多的信息增长知识，形成和发展人格，尤其在现代信息社会，更是凸显了信息对人们的重要性。这也必然要求信息公开制度的建立健全与完善，以保障公民知情权。
(三)高校信息公开的经济学理论基础――信息不对称理论
信息不对称是指决策所依赖的信息，在其相对应的组织、个人之间呈现不对称、不均匀分布状态，即一方占有的信息数量和质量优于另一方。在信息不对称的背景下，如何在制度上进行适当的设计，减少拥有信息优势的人利用信息优势损害公共利益，就显得非常重要信息不对称问题的解决关键在于信息的公开机制。高校具有较强的公共性，需要建立公开机制，打破高校与利益相关者之间的信息不对称，同时降低交易成本。
三、高校信息公开价值与意义
1.信息公开是制约高校公权力的法宝
随着高等教育体制的改革和发展，高校可支配资金或经费越来越多，高校办学自主权逐渐增大。所以，如何防止大学办学自主权的权力寻租、腐败，保证大学对社会履行应尽的责任成为公共关注的问题之一。而信息公开即在扩大和保证大学自主权的同时要求提高大学办学的透明度，则是解决这一矛盾的有效途径。通过信息公开制度，以明确的方式，强制性的要求权力运作全程透明公开，实现从源头上预防腐败。
2、信息公开有助于保障高校利益相关者合法权益和教育公平
高校是利益相关者的组织，各个利益相关者的合法权益应通过信息对称得以保障，教育领域乃至整个社会的公平正义必须建立在信息公开的基础上。保护利益相关者的合法权益和促进教育公平，具体体现在以下两方面： (1)、对高校内部教师，学生的合法权益至关重要。信息公开有助于克服受教育者与高校信息不对称，促进受教育者对大学的了解，保证教育领域公平公正 (2)、保证政府财政拨款的公益性和高收益。只有建立起完善的信息公开制度，才能把高校置于各利益相关者的问责和监督之下。
3、信息公开有助于提升高校社会适应能力和竞争力
在高等教育大众化背景下，各个高校都面临着激烈的市场竞争，所以要求高校必须加强与社会，市场的信息交换，充分吸收社会力量共同参与高校事业，为学校的发展建言献策，此外，加快高效信息公开，实现高校民主管理，将高校置于政府和广大群众的视野中，无形中创造了广泛的广告效应，必将树立高效崭新的社会形象。
四、我国高校信息公开的现状
1、高校信息公开的总体水平较低
在《高等学校公开办法》实施一年之后，仍有80%多的高校未对信息公开工作给予足够的重视，相应的制度没有建立。目前大多数学校的信息公开制度建设处于“尚未起步”和“刚刚起步”阶段，整体水平较低。高校对信息工作的认识，尚未树立“以公开为原则，不公开为例外”的观念。
2、信息公开的监督机制不完善
高校信息公开的核心是“公开”关键在“真实”，难点在“监督”。没有监督的信息公开必然只会是走过场，流于形式。但中国目前的高校信息监督机制不够完善，监督力度不够大，不重视外部监督等等，必须加快建立健全完善的信息公开监督机制。
3.配套制度设施缺失
通过调查，我国高校信息公开的制度建设仍停留在基本规章制度的建设上，但是在信息公开的保密审查制度，内部组织机构的信息公开制度，决策征求意见制度等配套措施尚未完全建立，因此，各高校应当在建立信息公开制度的基础之上，加强调查研究，建立信息公开的配套制度和具体措施。
五、进一步推进我国高校信息公开的措施
1.加强国际交流，取其精华，为我所用
国外高校特别是欧美发达国家的信息公开制度起步早，体系较为完备，值得我国借鉴的方面有很多有很多，例如：如何建立信息公开主管机构，如何建立信息公开政策与高校信息公开与救济制度等等。，此外，还应处理好高校信息公开政策与高校信息安全及保密政策的协调。在此基础上，我国高校也应充分发挥创造性，创新高校信息公开形式，推动我国信息公开制度的发展与完善
2.健全高校信息公开监督举报制度
健全监督举报制度，要做好以下三点：(1)畅通举报渠道。要自上而下建立完善畅通、多种多样的监督举报形式，例如设立举报电话、举报信箱，举报电子邮件等，便于对未履行义务的公开义务高校的监督(2)规范处理程序。相关部门接到举报后营严格按照程序对举报进行处理，对于举报属实的应立即依法依纪对责任人进行追究，并要给举报人保密。(3)明确答复方式和处理时限。可采用电话，电子邮件的方式，在规定的时间内，对举报人进行回复。
3.建立高校信息公开后勤保障制度
高校后勤工作支撑着学校正常运转，其保障是否有力直接影响着学校事业的发展。建立后勤保障制度，首先是配备专业的人员，确定主管机构来进行专职的工作。针对不同的部门和工作内容的需要，应配备相关专职或者兼职工作的管理人员和负责人。其次，要建立信息公开经费保障制度，这就要求学校加强财务工作，同时，相关上级主管部门也要给予一定的财政支持。最后，要建立硬件保障制度。信息公开需要一定的载体，高校应该设立必要的设施，作为信息传播的载体，保障各部门的信息能够传播出去，完成信息公开的义务。
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