建设工程经济管理论文(2)
建设工程经济管理论文篇二
现代城市地铁建设工程投资经济管理探讨
摘要：随着我国经济的蓬勃发展，社会生产力的大幅度剧增，综合国力的全面改观，强大的社会主体必定以庞大的工程体系为依托，隐藏于其后的工程量和扩充规模空前增强，越来越多的目光投入到工程经济的运行估算当中，达到人为控制工程项目实施的目的。工程经济管理贯穿于地铁建设工程项目实施的全过程，如何防范工程经济管理是摆在现代企业面前的重要课题。本文就现代城市地铁建设工程投资经济管理进行探讨。
关键词：现代城市;地铁建设工程;经济管理;成本控制
现代城市地铁基础设施的建设是一个城市的重大基本建设项目。基本建设项目管理是一项复杂的系统工程，其中项目投资成本的管理水平直接决定着项目的经济效益，因而加强项目投资成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障，是建设单位财务管理的重要组成部分。基建项目投资成本的控制是在保证工程质量和合理工期的前提下，减少资金投入，把项目成本控制在合理的额度内，以取得最佳的投资效益。
一、决策、设计阶段的控制
现代城市地铁是一个城市大型公益性建设项目，具有投资额大，建设周期长，技术复杂等特点。在决策阶段应考虑到城市交通功能需求，线网规划，避免重复建设和拆迁。在这一阶段还需要考虑资金的投融资成本，以政府投资为主的投资方式已不能够满足城市地铁的发展，需要企业自筹资金，贷款利息也是建设成本中较大的组成部分，因此需要拓宽融资渠道，寻求多元化及市场化的融资方式，如信托股权融资方式筹集项目资本金、地铁建设与沿线房地产开发结合起来解决部分建设资金等，争取建设投资主体多元化，最终实现地铁项目市场化运作，从而控制建设成本。
加强工程设计环节的控制，建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。城市地铁中勘察设计费占总投资的2%-3%，据了解，项目决策、设计阶段影响造价的可能性为30%-75%，而项目实施阶段影响造价的可能性仅为5%-25%，因此运用这2%-3%的资金控制好设计质量，从投资概算阶段开始控制，对整个项目的投资控制将起到决定性作用。城市地铁的功能需求是影响成本的首要因素，在确定需求时，如果该市选择修建轻轨，那就比修建地铁直接节省了近一半的投资。建设单位具体编制概算过程中就要开始控制成本了。概算包括建筑工程造价、机电设备工程造价、拆迁费用、设计费用、管理费用、其它费用等分项。在这一过程中，建设单位应该积极介入设计的工作，通对设计工作的管理，做出符合实践的合理的概算。为保证概算符合实际需求，应该建立一种概算制订机制：由建设单位、设计院、政府审计部门联合工作，审计部门独立审核的机制，是防止概算虚高的一个途径。在施工图设计阶段，对工程量的实际数目要精准，降低工程变更带来的成本投入增加。整个设计质量管理控制过程实际上也是对建设成本所做的预防工作，由建设单位对设计采取如下措施进行过程管理：
(1)优选设计方案
设计方案的比选由设计院提供几种备选方案，由建设单位组织本单位专家并聘请其他有声誉实力的专家对方案进行比较分析，包括经济性分析、技术方案分析、工程方案实施性的分析，经过一系列的评审后，确定实际方案。
(2)制订设计过程工作程序
由设计院或者联合建设单位共同制订严格的设计过程工作程序，设计的出图修改、变更、质量保证等等，都要严格按照程序实施，避免人为干扰，这对保设计质量是必要的。
(3)对设计里程碑方案进行经济分析
对设计方案进行经济分析是控制建设成本的重要执行过程，只有进行经济分析，才可能了解到每个建设阶段的造价情况，以及随工程进展带来的费用改变况。通过对里程碑设计方案的经济分析，可以知道工程的哪个阶段费用支出比节省，哪个阶段费用支出又超过概算，并且还可以对设计质量情况进行控制。
(4)设计方案跟踪
为有效控制设计质量，必须对设计进行质量跟踪。质量跟踪的目标是定期对设计文件进行检查、审核，发现问题能够及时纠正。这项工作由建设单位负责，可以借助中介第三方监理的方式管理。
(5)对设计院的奖罚制度
虽然设计院有其自身的管理程序，但是由建设单位针对本轨道建设工程制合理的奖罚制度也是非常有必要的。靠建设单位的奖罚来约束设计院的行为，这样才能充分发挥2%-3%占比投资的杠杆效应，推动设计的工作，来实现控制总成本的目标。
二、工程发包与施工阶段的控制
工程发包和施工阶段，是确保工程质量优良、工期合理、降低项目投资成本的关键阶段。工程费用约占总投资的65%-70%左右，以某市地铁1号线为例，土建工程成本占总投资的35%左右，包含前期准备工程、车站区间土建工程、轨道工程等，机电设备成本占总投资的30%左右，包含通信及信号等。这一阶段的控制主要有以下环节：
1、招投标环节
招投标是这一阶段的第一步，也是造价控制的重要的一环。通过招投标活动，发包人可以选择实力强、信誉高的承包人，确保工程质量。要控制城市地铁投资成本首先要严格控制招标程序及合同的签订，建设单位通过招投标的管理以概算为依据对工程成本进行控制。建设单位可以在这个环节通过选择施工工法，增大设备的国有化率，合理利用各项政策等从源头对工程造价进行控制。
在保证质量的前提下提高设备的国产化率，例如在盾构法施工中使用的盾构机，国产比进口价格低1/3以上，大力推行和组织技术装备国产化工作将对降低工程造价、节省外汇和防止技术装备充斥地铁与轻轨市场起到积极的作用。尤其是地铁在运营管理中，可避免维修保养设备长期依赖于国外的局面。为顺利进行城市地铁项目的建设事业，除了立足于国内基本条件外，还应充分利用国外资金和先进技术，在引进外资的同时，采取“技贸结合”的方式，以扶持相应国产装备的先进技术水平。选择适合的施工工法也可以对土建工程的造价有效控制。 合理利用相关政策也可以节约投资。根据2009年1月1日实施的中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十六条规定：纳税人提供建筑业劳务(不含装饰劳务)的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。在机电设备成本主要由设备价款和安装费用构成，设备价款占总工程费用约20%，为了便于管理建设单位一般分专业与施工单位签订总承包合同，价款中包含设备费与安装服务费。如果建设单位能把设备与安装服务分别招标，分别签订合同，设备作为甲供设备，可以节约设备这部分的税金。
总之，招投标这一环节对于对投资控制的有决定性影响，建设单位应重视对这一环节的管理。
2、财务监控
财务部门是控制城市地铁投资成本的主要部门之一，财务人员应积极参与工程发包和施工管理工作的全过程。按照标价合理、工期短、质量优、信誉好的原则综合比较，在参与管理和控制过程中，如发现问题时，应及时阐述财务部门的意见。在合同实施过程中财务部门应规范合同管理，完善付款审批制度，深入施工现场，熟悉并及时掌握施工现场的第一手资料，减少支付工程进度款的盲目性，有效控制资金使用，减少资金使用成本，对投资付款实行动态管理，及时向相关责任管理部门反馈投资节超情况。财务投资部门要拓宽筹款渠道，寻求金融创新融资方式，系统考虑融资模式，充分发挥主动性，加强与政府相关部门的工作协调，利用好政府配置资源筹集资金，强化资金管理，做好建设资金保障，以全新的应对策略迎接挑战。财务部门要负责对建设过程中的技术方案造价进行经济性对比，对建设成本进行核算，成为控制建设成本的主要部门，履行好对成本的控制职能。
3、强化工程监理
实行工程监理制，提高工程管理水平，建设管理单位应根据自身情况建立一套切实可行、完善的监理工作制，公平、公正维护业主和承包商双方的权益。为了实现施工阶段的投资控制目标，建设单位首先对项目投资控制目标进行分解，通过实施工程监理工作的同时对每一项工程进度造价的控制或对每一个具体目标的控制来实现对整个投资项目的控制。工程及设备的质量直接影响到运营以后的维护成本，按照工程规范提高施工质量要的，这也作为控制建设成本的重要因素。在施工过程中，必须对质量进行控制，建立完善质量管理体系，杜绝出现质量问题而影响整个工程，如果质量问题导致返工，当然会增加建设成本，因此在施工阶段，加强质量控制以促进建设成本控制也是必要的。
4、加强建设单位的内部管理
现代城市地铁的建设单位对整个过程的参与贯穿始终，在建设实施过程中起主导作用，建设单位内部的管理也是影响建设成本的因素，因此加强建设单位的内部管理对控制投资成本有重要影响。城市地铁的建设需要协调全市的力量来完成，而且专业分工多，跨行业，跨部门，并且城市在整个建设过程中一直在付出成本，也会引发一些社会问题，例如拆迁工作，就需要市级、各区级、各局级等共同推动来完成的;再比如管线的迁移工作也是要电力、电信、供水、供气等等多部门来配合完成的。城市管理部门由于掌握着城市重要的权力资源、人力物力财力等资源，因此对地铁建设发展起着非常重要的作用。同时，地铁由财政支付了很大一部分的投资，城市管理部门当然对地铁的建设拥有管理的责任和义务，并会想尽一切办法保证建设的顺利进行。鉴于城市管理部门的重要性，为了保证地铁的发展，完全有必要成立一级的综合管理部门来负责协调地铁方面的事务，城市管理部门的协调是一项非常有难度的工作，其目的就是为了保证建设期进度，工期进度和建设成本之间是有影响关系的。通过对城市管理部门的协调，保证了工期进度就是对建设成本的控制。在建设期间对城市带来的交通拥堵问题、环境污染问题等，以及城市为建设地铁支付的投资等，都涉及到了时间的素，如果时间的延长，城市自然会多付出相应的成本，多带来相应的各种问题，这也说明了保证工期进度的必要性。以某市地铁1号线为例，建设单位管理费按工程费用和车辆购置费之和的2%计列。建设单位的管理力度和水平将贯穿整个地铁的建设过程，建设单位是将方案变成现实的具体执行者，如何理顺其内部管理以释放最充分的管理效应，也是影响到建设成本控制的重要环节，对建设单位内部管理的研究是必不可少的。建设单位应加强施工现场的安全及文明施工管理，严格施工安全生产管理，严格执行安全、文明施工督查，严格执行考核管理规定，以切实保障地铁施工期间的人身安全、设备安全及工程结构的永久安全，以百倍的努力，创一流的业绩，建一流的工程。提高内部管理职能也是影响建设成本的重要环节。
三、工程竣工结算阶段
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。工程竣工后的决算审核，是工程造价全过程控制中的重要环节，决定了工程最终的实际造价。竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。工程竣工决算往往会大于施工图预算的工程造价，如何能有效地控制工程造价，把好决算关是关键。可采用如下项措施：
(1)工程实施过程中建立好台帐，做到对施工中的化心中有数，设计变更，工程追加、削减、修改以及隐蔽程的验收和材料代换等情况一一记录在案，有效防止虚、多报和重报等问题的发生;
(2)明确结算依据，结算工程必须要有相关的依据，没有依据的工程量增减不予认可;按图核实工程数量，认真核实单价，注意各项费用计取，防止各种计算误差。
(3)建设项目所经过的各个阶段，都应经过有资质的咨询机构提供的可研、初设、预算、结算等服务。
竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
以某市为例，地铁1号线是该市的第一条城市地铁线路，是里程碑的建设，通过对地铁1号线的建设成本进行经济分析，可先对比整个项目的总概算，然后将概算中建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据进行比较分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结经验教训，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施，为以后的城市地铁建设投资控制提供依据。在实际工作中，主要分析以下内容：
(1)主要实物工作量。对于实物工作量出入比较大的情况，必须查明原因。
(2)主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，与概算比较，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。
(3)考核建设单位管理费。与概算所列数额进行比较，确定其节约超支的数额，并查明原因。
四、结束语
现代城市地铁建设是一个系统工程，它的特点是建设周期长，分成了各个建设阶段，有规划、设计、土建施工、设备制造、安装、调试等等，需要城市各管理部门的统筹协作才能完成的工程;并且城市地铁技术难度大、专业众多、结构繁杂而相互关联、相互制约又相互促进，有土建工程、机电设备，正是这些复杂专业有机组合才形成这样一个庞大的系统工程。城市做为主体，为了修建地铁其成本不仅是经济意义上的，还要付出其它方面的社会成本，城市地铁的成本控制需要把这两部分成本平衡控制。实行建设项目造价的全过程控制，是确保项目预定目标顺利实现，保障投资效益最大化的有效方法，通过控制建设成本实现地铁的可持续发展、城市的可持续发展、建设单位的可持续发展三方共赢的局面。
作者简介：袁骏、1979-6-16、男、汉、四川、经济中级、学士、工程经济、工程造价。
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