国有资产经营管理论文(2)
国有资产经营管理论文篇二
国有林场经营管理存在的问题与对策
摘要：森林是我国陆地生态系统的主要构成体，而国有林场承担着我国林产品和生态建设的首要任务，是实现经济与生态协调发展的主要部门。国有林场经营管理也受到了社各界的关注，解决好这些问题，对于实现我国林业可持续发展，经济与社会协调发展，甚至人类社会可持续发展都具有非常重要的意义。
1 国有林场经营管理中存在的主要问题
1.1 国有林场财政软约束
国有林场在发展过程中，其经营机制更多是以事业单位投资为主，整个国有林场的经营、投资、管理直接纳入国家的行政事业经费中。通过这种经营机制，国有林场在发展过程中可以很好的依托国有资源，对林场的建立、巩固有着重要的作用。但同时，随着国有林场的进一步发展壮大，林场自身能力的提高，其自身经营收入足够满足日常的营林需要。此时，如果继续由国家统一无偿投资，会在一定程度上造成国有林场财政的软约束，从而影响林场经济效益的更大提升。
从当前规模相对较大的国有林场来看，其财政软约束主要表现在以下3个方面：一是对营林投资的软约束，很多国有林场缺乏有效的考评机制，对国家的营林投资没有好的规划，对投资抱有越多越好的心态。二是林场基建投资规模存在不合理，由于整个林场的经营投资由国家事业单位统一包干，很多林场在基础建设过程中超过了合理的规模，在很大程度上浪费了国家资源。三是林场管理费用超支，对于林场管理，各种名目的会议费、接待费大大超过了应有的规模，在很大程度上挤占了国有林场自身应有的财政支出，也妨碍了林场正常的经济效益的提升。
1.2 经营管理理念陈旧
国有林场的经济管理还处于计划经济时代，对于国有林场的管理人员而言，林场的经营管理理念也更多的是从计划经济的角度出发。由于计划经济自身存在的一些弊端，会对国有林场的长久运营发展造成一定程度的影响。从当前很多国有林场的经营发展情况来看，林场管理者缺少应有的林场运营基本知识，对很多市场经营模式缺少应有的了解，更多的是采用过去的经营方式，经营机制僵化、经营人才短缺，缺乏应有的补充意识。
1.3 经营管理体制不合理
在对当前国有林场经营管理体制分析后得出，林场管理高度集权、经营方式单一、管理制度随意性较大是当前林场经营管理存在的典型问题。国有林场在发展过程中，由于很多历史遗留问题的存在直接导致了当前经营管理体制问题的出现。在林场的体制运行中，计划经济体制模式仍然是国有林场主要的计划经济体制模式。整个林场是在主管机关的高度集权下运行，而林场自身自主权有限。如当前很多大型国有林场在经营管理中，林场5 000元以上开支必须上报主管机关，这在很大程度上影响了林场自身经营活动的自主性。同时，很多主管机关可以干预林场运行，在管理制度、内容、手段等方面随意性较大，造成林场难以保持长期有效的运行机制。
2 当前林业经营管理发展方向
2.1 可持续经营管理体制
从当前国有林场的发展方向来看，建立可持续性的经营管理体制尤为重要。通过此种措施，使得国有林场能够在将来的市场化竞争中取得最大优势。国有林场发展到现在，人员冗余问题是影响国有林场可持续经营管理的重要因素。转变人员安置观念，解决富余人员是实现国有林场可持续性经营管理的重要举措。
国有林场在发展过程中虽然存在很多问题，但同时其自身资源优势也是其他私有林场难以比拟的。充分利用国有林场资源，建立新型林场管理模式，创造更多更好的就业机会，是实现可持续性发展的方式。从当前的市场经济发展情况来看，通过开展森林生态旅游、木材深加工、林下产业经营、特色养殖等方式可以形成林场新的经济增长点，进而使林场冗余人员得到更好的解放，同时为国有林场创造更多的效益。同时，也需要为林场富余人员建立和完善相应的社会保障体系，减少后顾之忧，这对国有林场的改革和发展是非常有利的，可以减少很多阻力[1-2]。
2.2 林业投入机制
在计划经济的影响下，国有林场的投入、产出机制一直是由事业单位统一管理。这在一定程度上影响了国有林场的市场化运作，不利于林场长期、稳定、有序的发展。因此，转变国有林场投入机制，建立新型运营机制，是当前亟需解决的问题。在很多国有企业改制，进入市场化运营的大环境下，作为国有林场，及时转变经营思路显得尤为重要。以事业单位为主要投入机制的国有林场虽然可以获得更多的有效资源，但对林场职工树立应有的竞争意识是不利的。从林场自身情况看，在国家多年投入的情况下，大部分国有林场自身已经具有了独立运营的能力。建立独立的投入、产出机制，依靠自身的发展成果解决资金问题也是以后国有林场发展的趋势。
3 提升现代国有林场经营管理成效的对策
3.1 培养生态公益型林场经营管理思想
在国家多年的投入情况下，当前国有林场已经具有了一定的规模。对于国有林场而言，确立新型林场发展思路尤为重要。随着城市化进程的不断深入，大众对生态环境的关注也越来越多，自然环境建设与城市建设两者之间是密不可分的。因此，在这个大环境下，对于国有林场而言，建立培养新型生态公益性林场是非常重要的发展思路。
生态公益性林场的建立，一方面可以为大众提供一个良好的休闲娱乐场所，具有很大的社会价值，另一方面可以为林场获得更多的经济收入。同时依托公益性林场，可以建立相应的休闲、娱乐服务设施，为解决国有林场冗余人员问题提供了新的思路。当然，生态公益性林场的建立，需要林场管理者自身具有良好的经营意识与魄力，同时也需要当地政府的支持[3-4]。
3.2 分类 管理，转换经营运作机制
针对国有林场的不同规模、不同属性，各个林场的 发展目标也必然有一定程度的差异。因此，对于不同国有林场，实行分类管理，转换经营运作机制是非常重要的。国有林场在发展过程中，规模在逐步扩大，自身的经营属性、 社会属性也在发生变化。对于规模相对较小的国有林场，可能承担着更多的 经济属性，通过提供相应的木材获取收益，而当国有林场的规模发展到一定程度后，其所承担的社会属性必然会得到加大，在获取经济效益的同时，还需要承担调节 环境、生态保护的责任。因此，根据国有林场不同的规模，采取不同的经营运作机制，是很有必要的。
3.3 以市场为导向改革经营管理体制
在国有林场的发展过程中，为适应市场经济发展需求，自身也经过了很多改革，但是，也有 计划经济的经营管理模式影子一直没有得到根除。对于国有林场而言，强化内部管理、转换经营机制，实现林场“精简、效能”，轻装上阵，是当前林场经营管理体制改革的重点。在国有林场市场化经营管理改革中，人事改革、劳动改革、分配改革显得尤为重要。在人事改革方面，要建立完善的人员流动渠道，有能力的职工可以获得更好的发展机会，推行干部聘任制;在劳动制度改革方面，可以实行全员劳动 合同制，彻底打破“铁饭碗”，留下有能力的、淘汰无法胜任的;在分配制度方面，以按劳分配为主，同时要坚持效率优先、兼顾公平等原则，根据各自的岗位职能和劳动贡献大小确定职工收入[5]。
4 结语
当前国有林场在经营管理过程中存在很多问题，对于这些问题的解决不是一步到位、一蹴而就的，需要一个长期的过程。同时，在国有林场的经营管理改革过程中，也会遇到很多利益相关者的重重阻力。因此，国有林场经营管理改革需要更多人的参与、支持，进而最大限度地发挥国有林场在我国和谐社会建设、生态建设、经济建设中的作用。
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