基本建设财务管理论文
为了使基本建设资金合理支出，就必须发挥基本建设财务管理的作用，对基本建设资金使用情况进行核算以及分析并做出预测以及监督。下文是学习啦小编给大家搜集整理的关于基本建设财务管理论文的内容，希望能帮到大家，欢迎阅读参考!
基本建设财务管理论文篇1
浅谈政府投资基本建设财务管理
【摘要】随着社会主义市场 经济体制、投融资体制改革的深入和政府投资规模的扩大,基本建设和基建财务管理工作仍存在着财政监管乏力、建设单位财务管理基础工作薄弱、建设项目“三超”现象等普遍问题,需要进一步强化基本建设财务监督管理,提高基本建设投资效益。
为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要,规范基本建设投资行为,切实履行财政职能,加强基本建设财务管理和监督,强化财政支出预算管理,提高投资效益,财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列 法律法规和有关规定,各级财政部门围绕如何发挥财政财务管理职能进行了积极的探索,取得了明显成效。由于基本建设工作专业性强、涉及面广,财务制度比较独立,管理难度大,在具体的实施中仍存在着体制不顺、制度落实不到位、监管力度不够、资金浪费等问题,需要进一步研究和解决。为此,笔者就基本建设财政财务管理有关问题谈谈自己粗浅的看法。
一、加强基本建设财务管理的必要性
(一)加强基本建设财务管理是进一步强化财政监督的需要
基本建设财务管理制度明确了财政在基本建设管理中的主要职责,一是贯彻执行国家法律法规,制定基本建设资金管理办法;二是组织调度财政性基本建设资金,编审、确定下达政府投资基本建设预算;三是在建设过程中参与基本建设资金的拨付、使用和管理,对政府投资的安全性、有效性进行监管;四是对基本建设项目完工进行竣工结算审批和效益评价。随着我国经济体制改革的不断深入,财政监督职能不断转换和强化,管理监督职能逐步扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面,既有预算内的,也有预算外的,既有国营的,也有集体的。但由于多种原因,财政的职能在基本建设领域没有充分发挥,基建财政财务管理监督相对滞后,投资效益不尽人意,进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要,更是规范建筑市场管理的需要。
(二)加强基本建设财务管理是进一步提高投资效益的需要
以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益,是我国基本建设投资追求的最终目标。由于我国正处在社会主义初级阶段,受生产力水平的局限,在基本建设方面不同程度地存在着超投资、超概算、超标准的“三超”现象,有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程,劳民伤财。财政部门加强对基本建设财务管理监督,对于推动经济建设,提高基建投资效益有着极其重大的意义。
(三)是进一步加强廉政建设的需要
近几年来,在我国基本建设领域里存在着不正当竞争、贪污受贿现象较为严重。为此,加大财政对基本建设财务监督管理力度,能够提高建设单位财务管理透明度,促进基本建设健康 发展,能够有效地解决基本建设中的不正当竞争,防止违法违纪、贪污受贿行为,抑制损失浪费现象的滋生和漫延。
二、从目前现状看,基本建设和基建财务管理方面仍存在以下问题
(一)政府职能转变不到位,传统体制对基本建设财务管理仍然影响较大
目前,相当一部分单位从建设项目勘察、设计到施工,由业主全过程实施管理,尤其政府投资项目,建设单位自己管理的居多。在这种模式下,投资、建设、管理混为一体,行政权力直接介入工程项目的实施,很难形成有效的财务管理和监督机制,既不利于资金的安全使用,又使工程质量得不到保证。
(二)建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍,浪费严重
基本建设投资概算有很大的随意性,投资效益不准确、不真实,财政资金损失浪费严重。一是建设单位从部门利益出发,通过不同渠道争取项目和资金,不重视项目前期基础工作,千方百计扩大投资规模,提高项目档次,造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全,一些部门和单位责任心不强,工作中有章不循,盲目决策,导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。项目完成后竣工决算手续滞后,转固定资产手续办不了,使政府投资形成的国有资产搁置,资产管理、维护也跟不上,直接造成国有资产损失。
(三)缺乏专业人才,建设单位财务管理基础工作薄弱
少数建设单位忽视单位财务管理,注重争项目、争建设、争速度,不抓内部财务管理,不抓财经制度贯彻执行,基建单位财务管理制度不健全、不完善,监督约束机制失控。大部分单位没有专职基建财务人员,建设项目开始后,单位通常临时组建一个基建班子,管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关 法律法规不了解,缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验,难以做到建设资金使用管理的 科学化和财务管理的规范化。项目刚刚建成,基建班子及管理人员随之被解散或者转入生产管理,基建管理和财务管理经验难以积累, 会计信息资料不能有效保全。
(四)财政财务监管乏力
由于管理体制等方面的原因,财政财务管理职能并没有真正到位。一是部门预算与基本建设衔接不到位,基本建设预算编制不够细化。二是政府采购在工程领域推进迟缓,部分基建项目招投标流于形式。三是财政对基建项目的参与深度不够,包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等。
三、强化基本建设财政财务监督管理,提高基本建设投资效益的思路
(一)各级地方政府要规范建筑市场管理
一是地方政府要出台政策,将所有建设项目、建设单位的财务管理都要纳入同级财政管理,接受同级财政监督,为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。二是财政部门要加强与相关基本建设管理部门之间的协作,包括计委、审计、监察、建委、规划局等部门,转变旧体制下的基建管理意识和工作程序,理顺关系,明确管理职责和分工,及时沟通信息,形成整体合力,建立起权责分明、相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算,工程招标,工程决算等情况要向社会公开,接受社会的监督。
(二)完善基本建设财务管理制度
一是各级财政部门要根据财政部已经出台的制度规定,配合有关部门,结合本地实际,建立和完善基本建设支出预算编制制度,投资项目概、预、决算审查和财务报表审核制度,投资效益分析报告制度。二是加强基本建设资金管理。不管是预算内投资的,还是自筹资金投资的,其资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”,接受同级财政部门的监督,否则,财政部门不得办理有关手续,计委等部门不得批准投资项目计划。
(三)严格预算管理,强化约束机制
基本建设预算是部门预算的重要组成部分,各部门在编制年度预算时,将本部门的基本建设预算一并纳入部门预算,既有利于统筹安排资金,提高建设资金使用效益,又能提高资金分配透明度,严格财政支出管理,防止挤占、挪用建设资金的行为。财政部门要从基建支出和财务管理入手,积极参与基建项目决策、组织、实施、监督、控制、分析、 总结等全过程。
一是要把好项目建设的立项关,财政部门必须参与建设项目技术的 经济可行性分析和论证,确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性,防止重复建设、“半拉子”工程和“钓鱼”工程。
二是要强化财政投资评审制度,逐步形成有效的政府投资约束机制,财政部门要组织力量或委托社会中介机构对建设项目概算、预算、价款结算和决算的单项审查以及项目全过程的审查,建设工程预算未经财政部门及其委托中介机构审查的,财政部门应停止拨款,不办理有关手续,并限期纠正。
三是要把好正在实施项目建设关,进行定期或不定期的检查,监督项目是否按拨款进度进行施工,是否按施工图方案施工,是否有偷工减料,是否使用假冒伪劣建筑材料等。对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理,要建立一户一卡档案和台账管理,确保项目建设质量和项目建设速度。
四是要把好建设项目竣工决算关,建设工程项目完工后,财政部门要会同中介机构、建设单位,以设计概算和工程预算为依据,认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况,审查建设成本、费用开支,结余资金等,全面分析投资效果,并会同国有资产管理等部门,做好交付使用国有资产部分的审查。建设单位接到财政、审计等有关部门审查批复的意见后,建设项目方可投入使用。
(四)推行政府投资建设工程政府采购制度
实施建设工程政府采购,是落实国务院“标本兼治,重在治本”要求的具体措施,是加强建设项目管理和财务管理的治本之策。工程建设项目实施政府采购,由政府委托有建设、管理能力的机构管理和建设。项目实行投资、建设、管理和使用四者分离,形成有效的监督机制,达到提高政府投资效益和工程质量的目的。
(五)落实基本建设管理程序
基本建设项目的时间跨度大都比较长,无论从技术上还是组织管理来看,都非常复杂,任何环节出现差错,势必影响全局,造成不可弥补的损失。基本建设必须严格按照规定的程序进行,资金在使用上要严格按照“先存后批,先批后用”的原则,具体拨款时,一是要按照基本建设进度拨款,二是要按照基本建设支出计划拨款,三是要按照基本建设管理程序拨款,四是要按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。
基本建设财务管理论文篇2
浅谈基本建设单位财务管理
摘要：为了使基本建设资金合理支出，就必须发挥基本建设财务管理的作用，对基本建设资金使用情况进行核算以及分析并做出预测以及监督。目前我国已经对基本建设财务管理做了规定，但是基本建设单位财务管理仍然存在很多问题，只有通过加强基建财务管理，才能使基本建设单位财务管理活动有序运行。
关键词：建设单位;基建;财务管理
一个国家的经济能否持续发展，一定程度上取决于基本建设投资的科学性以及合理性，而投资的合理性以及科学性完全来自于财务管理。基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概(预)算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。从我国目前基本建设单位财务管理及会计核算的现状来看，仍然存在很多问题，因此，加强基本建设财务管理是目前基本建设单位急需解决的问题，这对于整个国民经济的发展意义深远。
一、基本建设单位财务管理中存在的主要问题
基本建设单位财务管理的主要任务就是合理、及时筹集、使用建设资金，合理控制成本，提高投资效益。但从目前的形式来看，从立项、投标、项目实施到项目竣工决算，基建单位在财务管理方面都存在很多问题，主要表现在以下几个方面：
(一)项目立项没有经过详细、合理、规范的会计核算
一个项目能否成功的起点就是立项，不管是上级投资，还是单位自身投资，对于项目的可行性都必须进行充分的论证，这样才能保证基本建设支出能够产生投资效果。会计核算是财务管理的一部分，准确无误的计量工程成本，核算费用，才能保证项目可靠运行。从目前来看，我国基建单位会计核算并不合理规范。首先，基建单位并不具备对项目进行合理论证的基础，国家对于基本建设单位财务管理有着明确的规定，基本建设单位应该本着国家的规范设定自身的账目，但是许多基本建设单位设立账目过于简单，会计人员素质并没有达到应有的高度，并不能准确反映基本建设项目的成本、费用，更不能对项目进行详细、合理、规范的会计核算，做出充分的可行性论证，这对于整个项目的发展都是不利的。其次，很多基本建设单位并不考虑与会计核算有关的财务管理方面的内容，基本建设投资具有很大的随意性，不能实事求是的制定项目立项书，夸大整个项目，并不按照财务分析预测的结果进行立项，导致投资效益并不真实，而且也浪费了很多资金，对于整个单位的发展都是十分不利的。
(二)施工预算以及项目招标财务管理中仍然存在很多问题
项目立项以后，就要进行施工预算，然后进行招标，这在整个项目的建设过程中是非常重要的。施工预算要考虑一系列关于财务管理方面的问题，成本、费用、资金筹集等等，要考虑建设项目的规模，只有建立合理的施工预算，才能为项目招标打好基础，建设单位招标文件要尽可能科学、详细、精确，对施工方案中各项技术指标及综合评价标准的描述要精确、全面、完整，只有做好合理的招标文件，才能避免在施工中因为项目招标文件带来各种缺陷，损失建设单位的资金。而且基建单位在进行评标时，各个投标单位必须在标底允许的一定范围内进行竞争，标底在基建单位中就具有举足轻重的地位，这都需要建设单位有一个完善的财务管理系统，才能合理准确的分析各个方面注意的问题，合理进行资金拨付、价款支付以及成本核算。而基本建设单位在这方面仍然存在很多问题，对于预算并没有进行合理的估计。基建单位当然要降低预算成本，但是很多施工技术难度大、社会影响范围广的大型项目，并不能仅仅采用“低价中标”的方法，这对于项目的建设是十分不利的。
(三)项目实施过程中财务监督以及财务核算仍然存在很多问题
基本建设单位的财务管理就是对项目所需资金进行合理筹集、正确使用以及科学控制的一系列活动，基建单位立项以后就要进行施工预算然后进行招标，施工单位中标以后就要对项目进行动工，但是项目在建设的过程中，预算是一方面，实施起来是一方面，因此，基本建设单位就要对建设项目进行监督，严格控制建设成本，提高投资效益。但是，基建单位在项目建设的过程中财务监督以及财务核算中仍然存在很多问题。基建单位部分管理人员责任心不强，并没有按时对建设项目进行定期不定期的监督以及核算，对于施工单位是否按照拨款进度进行施工、是否按照施工方案施工，是否按照施工预算合理控制项目成本、是否偷工减料、是否使用假冒伪劣建筑材料并没有及时处理，特别是有的基建单位并没有按照规定设立对应的账目，并不能及时记录项目资金的使用情况，当然也就不能确保项目的质量，对于这一方面，基建单位必须密切注意，合理控制成本，及时监督施工单位的施工情况，保证资金合理使用。
(四)基建单位在竣工决算以及竣工审计方面仍然存在问题
项目经过立项、预算、施工以后，就到了项目竣工的决算阶段，但是基建单位在这方面仍然存在财务方面的问题。首先，在工程结算的过程中，有些基建单位财务部门并不能按照规定参与其中按照规定进行结算，这样就不能正确轨迹项目工程费用以及其他费用，从而保证项目造价的准确性。其次，项目完成后必须进行竣工审计，基建项目的竣工审计是建设单位一项非常重要的工作，基建单位往往将其单纯认为是工程部门自身的事情，财务管理部门并不能同工程部门很好的结合，也就不能以工程预算为基础，认真审查项目的交付使用情况;就建设程序的合法性、资金使用的合法性对审计机构进行说明;对于审计以后的工程费用同自身记录的财务情况进行比较然后向上级汇报，等等。这都是基建在竣工阶段财务管理方面存在的问题，基建单位必须注意，才能保证项目工程的质量以及资金的投入使用效果。
二、加强基本建设单位财务管理的对策
(一)财务成本核算部门要加强建设，认真控制整个项目的成本
整个项目是否有较好的资金使用效果，首先来自于成本是否得到了良好的控制，而这就取决于财务成本核算部门是否认真计算整个项目的成本，项目立项过程中进行合理的预算，项目施工过程中进行合理的控制，以及项目竣工时进行准确的决算以及项目审计。为此，在项目进行的上述四个阶段过程中，财务部门都应该努力的控制好整个项目的成本。
1.项目预算以及项目招标阶段
项目设计阶段的成本在整个过程中都是非常重要的，不仅仅决定了项目的大概成本，而且也在一定程度上限制着招标成本，在这一环节上，基建单位应该努力控制成本，笔者认为设计人员要对项目进行大概的估算，在一定的资金基础上设计方案，要让项目设计人员主动进行限额设计以及控制成本造价，可以对设计人员的降低成本创新方案进行奖励，进而调动设计人员的积极性，这对于节省成本都是有必要的。其次，就是要在项目招标的过程中合理科学的确定工程造价招标的方式以及评标的方式，科学、合理的确定造价的标底，这对于有效的控制成本都是必须的，因为标底关系着以后建设工程的成本，因此，财务部门必须密切注意控制标底，同其它部门密切配合严密施工合同条款，合理控制整个项目的成本，使资金使用效益最大化。
2.项目实施阶段
在项目实施阶段，要密切注意整个项目的成本，定期不定期的对整个项目进行检查，为了合理控制成本，基建单位必须合理注意整个施工程序，财务部门必须合理记录整个项目的施工状况，对于每一笔费用都要详细记录，费用开支要设定标准，费用要在整个施工费用的预算范围之内，对于不得列入的要密切注意费用的往来，这对于有效控制整个项目的成本都是必需的。而且从另一方面来说，施工单位往往同基建单位勾结，比如在进度款的拨付上，以及是否按照施工进度施工以及偷工减料或者多进材料以及使用残次废料等等都会影响企业资金成本以及资金使用的问题上，通过定期不定期的检查就似乎没有用了，必要的时候可以实行会计委派制，对于整个施工情况进行检查，不仅仅是对基建单位也对施工单位进行检查，以有效的控制成本。
3.项目竣工阶段
在项目进行结算以前，财务部门要进行以下工作：合同执行情况的清理;整个项目工程货币资金的清理;项目预算执行情况的清理;项目债权债务的清理以及项目施工过程中遗留问题的清理，财务部门只有做好了上述工作，才能办理各种结算工作，报送数据才能合理、合规，才能有效审查建设成本，费用开支以及资金结余等等。竣工决算时基建单位同施工单位结算工程价款的唯一根据，这关系着工程建设成本，是双方进行资金结算的关键环节，财务部门必须予以重视才能有效的节省成本。
(二)强化基建财务管理监督
对于项目的有效完成，不仅仅需要控制成本，外部的有效监督也是必不可少的，从项目的设计到建设到竣工，需要控制成本，也需要财务部门精心的按照账目合理对每一个环节进行有效的监督，因为只有有效的监督，才能保证项目施工的每个环节正确运行，竣工决算阶段才能有效控制支出，因此，强化基本建设单位的财务管理的审查监督是必不可少的。要对预算进行审查以合理确定投资规模、对施工图以及施工预算进行审查以防止高估冒算，增加成本，而且在竣工结算后要对施工价款是否偏离预算价款过多进行审查监督，这对于项目的顺利完成都是必不可少的。
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