张家港政府工作报告(3)

张家港政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是党的胜利召开之年，也是我市建县(市)五十周年的大庆之年，更是率先基本实现现代化的决战之年。全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，围绕在全省第一批基本实现现代化的总目标，积极应对严峻复杂的经济形势，深入开展“拼抢五个月、加速现代化、献礼五十年”活动，全力主攻“重大项目建设、城乡一体推进、民生水平提升”，经济社会各项事业取得了新的成绩，现代化建设迈开了坚实步伐。

率先基本实现现代化是全市人民的共同期盼。一年来，我们以率先基本实现现代化为统领，所有工作聚焦现代化，全部精力推进现代化，一切成效体现现代化，全市上下形成了加速现代化、再创新辉煌的良好氛围。一年来，我们把“富有个性、更具实力、群众认可、全面进步”作为现代化建设的目标定位，自加压力，创新突破，拼抢时序，分解落实每一项指标，督查考核每一项任务，建立了上下联动、富有效率的工作推进机制。一年来，我们把民生幸福作为现代化建设的出发点和落脚点，出台了29项惠民政策，实施了8大类民生项目，广泛开展现代化满意度测评，认真听取社会各界的意见建议，进一步提升了市民群众的参与度和满意度。一年来，我们把推进转型、提升实力作为现代化建设的重中之重，抢抓机遇，全力争取，合力攻坚，人才科技实现突破，产业转型步伐进一步加快。一年来，我们把文明品牌作为现代化建设的特色优势，巩固深化全国文明城市“三连冠”和城乡一体文明创建成果，在生态文明建设、公共文化服务、优质均衡教育、社会管理创新等方面增创新优势，文明张家港品牌进一步彰显。在全市上下的共同努力下，率先基本实现现代化总体达到了省和苏州的指标体系要求，取得了阶段性重要成果。

(一)攻坚克难，稳增长促转型取得新成效

经济运行保持平稳。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们把稳定企业经营作为首要任务，多跑企业，分析情况，会商对策，共渡难关。出台了促进外贸增长、开拓国内市场等一系列政策，加大资金、劳动力、电力等生产要素保障力度。年内，取消、暂停、降低涉企收费项目22项，减免收费6586万元;兑现各类扶持资金10.2亿元，对上争取各类专项资金10.8亿元。新增银行贷款270亿元，新增直接债务融资107亿元，上市公司再融资募集资金17.8亿元;500千伏张家港变扩建等重点电网工程顺利完成。预计，实现地区生产总值2050亿元，同比增长10.2%;公共财政预算收入149.6亿元，增长5.1%;规模以上工业总产值4710亿元，增长6%;进出口总额318亿美元，其中出口126亿美元;口岸货物吞吐量2.5亿吨，集装箱运量150万标箱，分别增长13.4%和14.7%。

项目投入持续加大。实行重大项目推进、土地点供评估等制度，落实领导挂钩、一事一议、跟踪会办、绿色通道等措施，两次组织重大项目集中开竣工活动，列入省、苏州市的25个重点项目顺利推进，永钢集团 “百亿项目、千亿企业”工程全面启动，康得新光学薄膜、沙钢冷轧、扬子江石化、不二越精密机械、曼巴特购物广场、华灿光电等一批项目加快建设，银河锂业、西马克冶金装备、浦项产品结构调整、翰普高分子等一批项目竣工投运。获批土地点供、独立选址项目19个，新增建设用地5272亩，盘活存量土地5540亩。完成全社会固定资产投资700亿元，增长20.1%。其中，工业投资412亿元，继续居苏州县市之首;服务业投资288亿元，增长25%、居苏州县市首位。实际利用外资9.5亿美元，增长5.3%。

产业结构不断优化。完成新兴产业投资170亿元，工业技改投入305亿元，分别增长17%和22%。新增销售超10亿元企业25家，入库税收超5000万元企业达56家，沙钢集团连续四年入围世界500强、位居第346位。实现服务业增加值850亿元，占地区生产总值的比重达到41.5%。实现消费品零售总额371亿元，增长17.5%。入选全国服务业500强企业14家，总数位居全省县市第一。保税港区汽车整车进口口岸获国务院批复，成为江苏唯一一家汽车整车进口口岸。江苏进口商品集采分销中心获省政府批复。玖隆物流园被列为省级重点物流园区试点。经济技术开发区软件动漫产业园成为国家级文化产业园区。中国·张家港液体化工品价格指数正式发布。双山岛旅游度假区获批省级旅游度假区。青草巷批发市场成为全省首家全国4A级仓储型农产品物流企业。新增高效农业2.98万亩，其中设施农业1.61万亩，新建高标准农田3万亩，适度规模经营面积占比达92.5%，粮食单产创新高，建成全省首家基本实现农业机械化示范市。

(二)乘势而上，引人才抓创新取得新突破

载体建设全面推进。深入实施创新载体建设三年行动计划，城北科教新城、沙洲湖科创园等加快建设，清华大学智能电力研究院、苏州大学工业技术研究院、东南大学工业技术研究院、飞翔苏州新材料研究院、北京大学技术转移中心等建成投用，新增创新创业载体面积30万平方米。在全国县市首家获批设立“海智计划”工作基地，塘桥东城科创园、南丰科创园获批省级高新技术创业服务中心，锂电池及新材料科技产业园获批省级科技产业园，新增省级以上公共技术服务平台3个。

人才引进全面突破。新增“__”人才4名，获批省“创新团队”1个。新增省“双创计划” 人才 12名，“姑苏计划” 人才21名，均居苏州县市第一。引进市级领军人才(团队)项目74个，国家2012年高端外国专家项目计划2个。培训高技能人才2.56万人，每万名劳动力中高技能人员数达到609人。

企业科技创新主体作用更加显现。新增省级以上企业研发机构50家，在全省率先实现大中型工业企业研发机构建设全覆盖。推进高层次人才项目与本土企业“嫁接”，新增产学研合作项目180项，签约“__”项目45个，评定“__”专家工作站18家。落实科技产业化项目信贷风险补偿、科技保险等扶持政策，引导企业加强核心关键技术研发，入选国家火炬计划重点高新技术企业7家，新增高新技术企业54家，实施省级以上科技计划项目82项，新增发明专利829件、中国驰名商标2件，制订国家、行业、地方标准45项。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%。成为省创新型试点市。

(三)一体推进，城乡建设管理取得新进展

规划布局更加优化。完成《城市总体规划》修编并获省政府批准，编制完成杨舍城区慢行系统规划、一干河风景路概念规划、杨舍城区商业布局及业态指引规划，以及综合交通、地下空间开发利用等专项规划。双山岛旅游度假区概念规划加快编制。城北基础设施加快建设，沙洲湖区景观工程基本完成，农联新镇开工建设。城西新区北延区、拓展区道路和安置房建设加快推进。暨阳湖欢乐世界一期建成开放。金港滨江新城、锦丰·沙洲新城、凤凰新城、大新滨江新镇等新城镇建设加快推进。

重点工程加快建设。沪通铁路、沿江城际铁路前期工作有序推进，疏港高速公路开工建设，苏虞张快速通道建成通车，张家港复线船闸工程竣工通航，通洲沙西水道一期工程完工、二期工程开工。小城河综合改造二期工程顺利竣工，谷渎港改造基本完工，中心城区核心商业区功能品位进一步提升。城市综合展示馆、儿童福利院、实验小学改造等工程竣工投用，高职园区、江帆小学等工程开工建设。镇区综合改造深入实施，完成70万平方米老住宅区综合整治和18项街景立面整治工程。完成朝东圩港至段山港、海螺水泥至一干河段“百年一遇”江堤建设，走马塘工程实现通水。

人居环境持续优化。高标准通过国家环境保护模范城市复核验收，荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖。大力开展环境整治专项行动，完成减排重点工程23项，万元GDP能耗下降率达5.2%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别达3.73%、4.86%、5.87%和3.1%。疏浚河道310条，拆坝、建桥(涵)217座。新增各类林地、绿地5.32万亩，市区主干道绿化园艺化水平进一步提升。在全省首批完成村庄环境整治任务，其中5个村庄高标准完成省级试点，村庄环境整治达标率100%，获评首批省村庄环境整治工作示范市。

安置房建设加快推进。两次组织安置小区集中开竣工，杨舍旺西花苑、锦丰书院五村等一批集中居住区建成投用，金港金成小区、大新新南社区等一批集中居住区开工建设，全年新开工安置房366万平方米、竣工294万平方米。高度重视安置房产权办理遗留问题，加快推进确权登记发证工作，为11820套安置房办理了权属证书。完成预拆迁安置1467户。复垦土地5474亩。农民集中居住率达57%。

城市管理水平不断提高。数字化城管分中心建设全面完成。成立全国首家村级城管综合服务中心。生活垃圾分类管理试点扩面推进，垃圾焚烧发电厂二期工程加快设备安装，餐厨垃圾处理厂竣工试运行。公共自行车三期工程建成投用。完成出租车扩容80辆。全市新增机动车停车位1.5万个。金港污水处理厂建成投运，城乡供排水一体化实现市域全覆盖。天然气主管网实现“镇镇通”。

(四)富民惠民，民生水平实现新提升

富民强村步伐加快。城镇居民人均可支配收入4万元、农村居民人均纯收入2万元，分别增长14%和16%。新建就业援助单位232家，开发就业援助岗位1.22万个。新建创业孵化基地13个，实现创业带动就业3500人。本市籍应届高校毕业生和特困家庭劳动力就业率分别达到99.6%和99.7%。率先建立就业失业动态监测预警机制，劳动争议结案率达98%以上。实施“百村千亩增百万”、“十村十亿增千万”工程，组建超千亩土地股份合作社20家、村级经济联合发展平台6个，村集体可支配收入超千万元的村突破20家、村均超600万元。

保障水平全面提高。实施超龄人员纳入城保、城乡医保衔接等一系列惠民政策。2.8万名超龄人员纳入城镇养老保险，在全省首家实现真正意义上的城乡养老并轨。1.6万名超龄人员参加城镇职工医保，职工医保和居民医保实现“五个统一”，政策内补偿比分别达90%和75%以上。企业和农保退休人员养老金、征地保养金、老年农(居)民社会养老补贴、城乡低保，以及参保困难家庭大额医疗救助的标准进一步提高。镇(区)居家养老服务中心实现全覆盖，新增养老床位数2717张，获评全国养老服务示范单位。完成4个优质蔬菜基地提档升级，新建2个市级蔬菜配送中心、11家农产品平价直销店和35个农贸市场直销摊位，建成放心粮油示范店28家。开工建设保障性住房36.1万平方米、5986套(户)，竣工19.5万平方米、2902套(户)。新增住房公积金缴存职工3.01万人。加大对困难人群的节日走访慰问。开展“百村万人看港城”活动，在全市村、社区设立旅游咨询服务站。实施“阳光午餐”工程，惠及学生2452人。残疾人免费乘坐公交车。发放“共享阳光”慈善助学金761万元，募集“爱满港城”善款超亿元，获评中国公益慈善七星级城市。

教育卫生事业加快发展。通过全国义务教育优质均衡改革发展示范区创建省级考核，获评全国“两基”工作先进地区。普通高考本科达线率、达线人数等四项指标列苏州市第一，职校对口单招综合指标连续12年列苏州市第一。江科大苏州理工学院正式成立，兆丰学校、悦来小学、塘市小学等8所新学校建成投用，张家港新加坡外国语学校对外招生。校车安全管理进一步加强，新增国标校车40辆。市中医院通过国家三级医院复评，耳鼻喉科、肾内科分别入选国家和省级重点专科建设项目，实现零的突破。儿童功能障碍检测和脑健康促进项目常态化运行，创建成为国家慢性病综合防控示范区。向全市34.1万户家庭免费赠送“健康大礼包”。“健康公平”、“健康服务体系建设”、“道路安全”三个项目获世界卫生组织健康城市创新发展奖和最佳实践奖。孕前优生健康免费检查实现目标人群全覆盖，计划生育家庭“五个一”养老帮扶模式在全省推广。假日体育等全民健身活动蓬勃开展，成功承办“塘桥杯”全国乒乓球锦标赛、环太湖国际公路自行车赛双山岛绕圈赛等8项国家级赛事，提升了张家港影响力。

文化文明品牌更加靓丽。文化部在我市召开国家公共文化示范区创建工作现场经验交流会，网格化公共文化服务模式在全国宣传推广，“幸福港城”网格文化系列活动蓬勃开展，参与群众超过400万人次，成为全省首批公共文化服务示范区。新增公共文化设施面积9.4万平方米。成功举办建县(市)五十周年纪念活动和第九届中国(张家港)长江文化艺术节。在全国率先建立“书香城市”综合评价指标体系，并在全省推广。文艺创作成果丰硕，首次荣获中国曲艺牡丹奖，荣获第十届省五星工程奖13个奖项，金奖和大奖数量居全省县市第一。市图片中心建成投用。成功创建省版权示范市。深入实施城市公共文明提升三年行动计划，广泛开展寻访身边好人、道德讲堂、学雷锋志愿服务合作伙伴计划等文明实践活动，7位市民荣登“中国好人榜”，高分通过中央文明办城市文明程度指数测评，获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

社会管理创新深入推进。“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制全面推行，社区网格化运行模式逐步完善，动迁安置社区管理不断加强。“网上村委会”服务功能加快提升，获评全国村务公开民主管理示范单位。永联村荣获全国民主法治示范村。各类社会组织健康有序发展，新增登记和备案数568个，累计1924个。社会工作人才队伍加速壮大，每万人拥有社会工作者6.2人。创新网络管理机制，服务功能加快提升。“价格诚信城市”创建全面启动，率先在全省实现价费公布城乡全覆盖。加快新市民待遇同城化步伐，在全国同类城市率先实施新市民积分管理，9663名新市民子女参加居民基本医疗保险，新市民子女进入公办学校就读比率达71.3%，人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等主流媒体作了专题报道。“四项排查”、“打非治违”、“天安行动”等专项治理行动成效明显，三级政府挂牌督办的安全生产隐患整改全面完成，食品安全“四统一”监测模式全省推广，在全省首家通过国家药品安全示范市验收。社会治安大防控体系不断完善，八类案件发案数同比下降24.9%，社会公众安全感进一步提升，连续九年获评全省社会治安安全县(市)。

实事工程优质高效。五大类26项实事工程项目顺利推进，其中，城乡困难群众帮扶、民生保险优化、公交运力改造、青少年社会实践基地二期等24项全面完工，第一人民医院妇儿大楼和公共租赁住房两项跨年度工程按时序进度推进。

此外，对口援建、南北挂钩、民族宗教、台务侨务、统计、兵役、人民防空、气象、外事、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。

(五)创新争先，行政效能得到新提高

行政行为依法规范。成立市政府法律专家咨询委员会，在全省率先推行“事前风险评估、事中跟踪评估、事后绩效评估”的决策全程评估模式，成为省级依法行政示范点。高度重视建议提案办理工作，办理人大代表建议257件，采纳和解决238件;办理政协委员提案368件，采纳和解决350件。深入推进行政权力网上公开透明运行，高分通过政务公开和政务服务省级试点验收。加强行政执法规范化建设，全面推行行政调解，出台规范性文件30件，办理行政复议案件75件。

改革创新积极推进。加强财政预算绩效管理和审计监督，推进“营改增”试点。“两区一园”区镇管理体制改革进一步深化，凤凰镇“强镇扩权”试点全面启动，镇辖办事处管理深化完善，双山岛旅游度假区工作机构正式成立。深化新一轮国资企业改革，出台国资公司薪酬管理和年度经济目标责任制考核办法，成立城市投资发展集团有限公司。启动实施文化体制改革。率先实施经营性土地出让预申请制度。在苏州县市首家开办中小企业统贷平台业务。组建农村资源(南丰)交易所，成为全省首家农村资源交易平台。在全省率先建设市级机关研究生工作站。

服务绩效持续提升。 “网上行政服务中心”全面运行，开展镇、村行政服务中心建设试点，全年办理各类行政服务事项18.8万件，承诺件提前办结率达98.2%。“12345”便民服务热线与政风行风热线并轨运行，全年受理各类求助140余万次，协调处理群众投诉建议2.7万余件。在全国县级市首家成立绩效管理委员会，抽调千名机关干部下基层帮助工作，深入开展市级机关班子副职和中层干部作风效能调查评议，全面清理规范各类检查、评比和考核项目，机关服务绩效得到全面提升，政府部门获得省级以上荣誉102项，形成了加压奋进、拼抢实干、创新争先的良好氛围。

各位代表，过去的一年，我们全力应对宏观经济下行的巨大压力和矛盾困难叠加的严峻考验，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展和现代化建设取得了来之不易的成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部职工、企业家和全市人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安干警，以及所有关心、参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

回顾过去一年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是受国内外市场需求持续低迷等因素的影响，企业经营困难、效益下滑，财税、外贸等指标增长不快。二是产业结构偏重，能源消耗偏大，经济发展与资源环境的矛盾依然突出，传统产业改造提升、新兴产业和现代服务业加快发展的任务紧迫而艰巨。三是群众持续增收难度仍然较大，部分人群生活水平提高还不快，公共服务还不能完全满足市民群众的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力。四是政府工作人员创新突破瓶颈制约的能力需要进一步增强，服务意识和行政效能还需进一步提升。对此，我们将在今后的工作中，积极采取措施，努力加以解决。

二、2013年工作安排

2013年，是贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要以学习贯彻党的精神为强大动力，自觉传承张家港五十年发展的宝贵经验，牢牢把握市第十次党代会和十三届人大一次会议明确的五年战略目标，全面贯彻落实市委十届五次全会作出的决策部署，坚定信心，抢抓机遇，把产业转型发展作为第一要务，把民生水平提升作为第一追求，把维护社会稳定作为第一责任，在文化建设、社会建设、生态文明建设、城乡一体发展等各个方面增创新优势，全面提升文明张家港品牌，全面提升现代化建设水平。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的精神，与时俱进弘扬张家港精神，牢牢把握“创新争先突破年”工作主基调，以转型升级为核心，创新经济发展方式，全力打造“实力张家港”;以城市能级为核心，创新推进城乡一体，全力打造“美丽张家港”;以人文幸福为核心，创新社会建设管理，全力打造“幸福张家港”，争当苏南现代化建设排头兵。

建议2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;实际利用外资增长10%;进出口总额增长4%;万元GDP能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务;城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长14%;社会消费品零售总额增长16%;城镇职工登记失业率控制在2.5%以内;人口自然增长率控制在1.5‰以内。

围绕上述目标任务，市政府将全力抓好以下五个方面的工作：

(一)全力加快产业转型升级

产业是城市的基础，转型是发展的主线。要围绕构建现代产业体系，充分发挥我市临港经济和规模企业的优势，突破重大项目，化解瓶颈制约，加快培育和壮大新的经济增长点，在稳定增长中加快转型，不断提升产业竞争力和经济综合实力。

狠抓产业项目。投入决定产出，项目决定未来。要把汽车整车进口口岸和玖隆物流项目作为全市产业转型的重大突破口，集中力量，集聚资源，加快建设，努力打造全省转型发展的新亮点。要重点实施好总投资超千亿元的康得新光学薄膜、沙钢FINEX和冷轧、永钢大型锻件、扬子江石化、华灿光电、曼巴特购物广场等50个重大产业项目，逐个排出推进计划，落实挂钩联系，加强会商，全程服务，力争项目早落地、早开工、早达产。围绕我市产业发展方向，加大招商力度，改进招商办法，努力引进一批高端优质项目，并全力争取在特大型、基地型项目引进上取得突破。年内，完成工业投资460亿元，其中新兴产业投资195亿元，分别增长11%和15%。完成服务业投资340亿元，其中生产经营性服务业投资125亿元，分别增长18%和19%。加大对上争取和对内挖潜力度，用足用好增减挂钩等政策，确保全年新增建设用地4000亩，盘活存量用地5000亩。完成3个220千伏、1个110千伏变电站建设，推进沙电二期、华电二期等重大能源项目，提升电力保障能力。

加强园区建设。园区是项目、人才、投资的集聚区，是城市综合竞争力的重要体现。要进一步发挥优势、加大投入、整合资源，实现投入强度和产出强度双提升。保税区围绕打造“江苏外高桥”，要积极争取政策突破，优化整合资源布局，全力推进汽车整车进口口岸建设，上半年通过国家部委验收，并同步开展招商，实现实质性运营，当年进口整车力争突破3万辆，三年左右达到20万辆。加快国际消费品营运中心大楼建设，依托江苏进口商品集采分销中心的品牌效应，引进一批品牌经销商，实现放量营运。段山重装园一期工程码头泊位投入试运营，园内道路框架形成，重大项目招商取得实质性突破。磁传感产业园完成一期工程产业载体建设，确保多维科技实现投产。扬子江化工园要发挥优势，选优项目，加快实施，提升产出。经济技术开发区按照国家级开发区和城市拓展区的发展定位，进一步完善空间规划，实现高端制造业和现代服务业的合理布局、同步发展。加快推进软件动漫产业园建设，爱康总部完成主体建设，如意通动漫大厦、国泰金融广场、华东国际创新园等土建竣工。加快推进中丹生态科技园动迁和基础设施建设。在高端装备、再制造、智能产业、电子商务等领域争取突破性发展，加快打造智能装备、机器人产业园等五大百亿级产业集群。冶金工业园重点推进玖隆物流园一般商务区、剪切加工区、电子商务、在线金融等配套平台建设，吸引高端交易商入驻。塘桥新能源产业园、凤凰韩国工业园、乐余机械装备产业园、南丰精密机电产业园、大新重装工业配套区等一批镇级产业载体，要优化功能配套，引进优质项目。与此同时，要依托“两区一园”载体功能和流量经济优势，大力发展总部经济，年内引进苏州市级外地总部企业5家。加快港口支持系统建设，进一步整合港口资源，拓展港口功能，提升口岸综合实力和服务能力，口岸货物吞吐量达到2.6亿吨，集装箱运量超过170万标箱。推进农业园区“五园十基地”建设，实施农业科技“百人千户惠万农”工程，完善农产品营销流通体系，农产品现代流通业态销售率达85%，新增国家级农业龙头企业1家，新增高效农业面积2万亩，争创国家级现代农业示范区。

激励企业做强做大。企业是市场经济主体，企业强才有产业强。要十分珍视企业家的创业精神，充分发挥我市大企业集团优势，启动实施转型升级百企培育工程，全力服务企业，通过人才引进、技术进步、管理提升、品牌打造和资本经营，做强做大。实施好沙钢、永钢、华芳、澳洋、骏马、华昌、飞翔等53个超亿元技改项目，全年完成技改投入335亿元。与此同时，要密切关注、保障正常的经济运行，加强对主导产业、重点企业的监测预警。要推进金融创新，优化金融生态，扩大信贷规模。要关心支持中小企业发展，在稳定外贸、拓展国内外市场等方面作更大努力，帮助企业协调解决实际困难。完成外贸进出口330亿美元，其中出口132亿美元;新增信贷250亿元;新增入库税收超5000万元工业企业10家;力争新增上市企业3家。

(二)全力增强科技创新能力

创新是转型升级的根本动力，人才是引领发展的决定因素。深入推进科技创新“三个一批”行动计划，全面激发科技创新活力，在增强企业创新能力、促进科技项目转化、提升科技人才贡献等方面取得突破。

加快提升一批创新载体。深入推进创新载体建设三年行动计划，年内新增载体面积30万平方米。沙洲湖科创园7月底前具备入驻条件，引进入驻国家级检测中心、高校院所技术转移中心10家以上，建成省级高新技术创业服务中心。提升保税区新兴产业育成中心、锦丰科创园、凤凰科创园、塘桥东城科创园、南丰高新技术中试与产业化基地等科技载体的整体功能，入驻项目30个以上，并加快产业化步伐。进一步支持清华大学智能电力研究院、苏州大学工业技术研究院、东南大学工业技术研究院、江苏科技大学产业技术研究院、南京理工大学工业技术研究院、清华大学锂电技术研究院建设，扩大研究团队，拓展科研领域，加快成果转化，年内新增“__”专家工作站20家。加快推进精细化工、金属材料检验检测等公共技术服务平台建设，建成国家化工设备质量监督检验中心，新增省级以上公共技术服务平台1～2家。

加快集聚一批创新创业人才。实施人才国际化战略，构建“载体、项目、金融、服务”四位一体的人才工作机制，加快形成引进高层次人才、创办高科技企业、发展高新技术产业的“链式效应”。通过科研院所对接、海外合作组织定制、人才中介组织引进等渠道，壮大高层次人才队伍，年内新增“__”人才4名、省“双创计划”人才10名、“姑苏计划”人才15名，引进市级领军人才(团队)项目80个以上，在省“创新团队”培育上取得突破。深入推进高层次人才项目与本土企业嫁接，年内引进“__”专家产业化项目30个以上。加快发展科技金融，建立科技投融资风险分担、科技企业成长培育机制，促进资本与人才项目对接。

加快培育一批科技型企业。突出企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入。积极参与省“智慧百企”培育工程，年内培育创新型领军企业2～3家、科技型上市后备企业17家，新增高新技术企业40家。加快推进爱康研究院、海陆重工研发中心、华盛化学锂电池材料研究中心、“__”集成光电研究院等企业研发平台建设，同步加速重大项目中试与产业化进程，富瑞特装工程技术研究中心力争建成国家级工程中心，年内新增省级以上企业研发机构60家，力争在“__”研究院培育上取得突破。深化产学研合作，推进科技信息港建设，搭建科技综合服务平台，加快引进、转化一批产业化速度快、市场前景好的科技项目，年内新增产学研合作项目200项，实施省级以上科技计划项目90个以上。引导企业引进消化吸收再创新，鼓励企业购买国内外重大科技创新成果和发明专利，并加速产业化，年内新增发明专利授权270件。建成国家知识产权示范市。全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.9%。

(三)全力推进城乡一体发展

以打造城乡一体的高品质现代城市为目标，优化空间布局，加速功能升级，提升形象品位，促进城乡融合发展、共同繁荣，努力让城市生活更加美好。

优化完善城市规划。依据城市总体规划，加快修编镇区总体规划，完善双山岛旅游度假区概念规划，编制完成杨舍核心区、塘桥核心区和10个镇辖办事处控制性详规。优化重点区域、重点地段的规划设计，抓紧编制城市空间特色、杨舍城区停车场等专项规划，开展杨舍东南地区交通组织、东沙区域集疏运体系等研究。加快城市基础地理信息数据库建设，地下管线规划管理信息系统实现试运行。

高标准推进新城建设。加快沙洲湖科创园、沙洲湖桥梁工程和配套工程建设，启动沙洲湖中央商务区商务大厦建设，西侧配套商业设施年内完成主体工程，展现城北科教新城形象。城西新区北延区、拓展区全面拉开道路框架，加快区域公共配套设施建设。优化城东区域规划，有序推进动迁安置和相关节点工程建设。推进金港滨江新城、锦丰·沙洲新城、凤凰新城、南丰新镇、大新滨江新镇等新城镇建设管理，提升镇区功能形象和集聚带动能力。

加快基础设施建设。疏港高速公路年内完成路基土方和桥梁下部结构工程。通洲沙西水道二期主体工程年内基本完工。启动申张线金港段航道整治。沪通铁路、沿江城际铁路力争年内开工。完成晨丰公路、新泾路东延、杨锦公路改造等工程。开工建设张皋路、五棵松路等新建道路。加快东山村遗址博物馆、艺术中心等工程建设，高职园区、农副产品批发市场主体工程封顶，港城大厦、沙洲粮库等10个项目年内竣工。继续抓好市政道路改造和新建工程，推进背街小巷整治、镇区改造和天然气普及利用工程。推进沙钢老海坝节点综合整治，加快双狮物流至老沙码头“百年一遇”江堤建设，实施界泾河等城区防汛工程，进一步提升防汛防洪能力。推进三干河南延等河道工程，完善市域水循环体系，创建全省水利现代化示范市。

加快安置房建设。力争通过今明两年努力，全面解决现有过渡户的住房，并使新增动迁过渡户控制在当年动迁户数以下。年内新开工安置房360万平方米，竣工360万平方米，农民集中居住率达60%。同步优化集中居住区设施配套，让动迁安置小区环境更美、功能更全、服务更好。有序出让土地，促进房地产市场健康稳定发展。加快农业用地区土地复垦，双山岛、现代农业示范园区两个万顷良田建设工程竣工。

提升城市管理服务水平。实施“乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设”四项整治，实现“交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌”四大提升，进一步彰显张家港文明、洁美的城市品位。健全农村环境卫生长效管理机制，巩固提升村庄环境整治成果。规范道路行车秩序，创新城市停车管理运行机制，努力缓解行车拥堵和停车难问题，为群众出行创造更好条件。优化扩容数字化城管，不断提高城市管理的信息化、精细化水平。扎实推进生活垃圾分类扩面，垃圾焚烧发电厂二期工程上半年建成投运。推进社会管理综合信息平台、市民网页综合服务系统等信息化工程，启动家庭信息化(云媒体电视)项目，加快智慧港城建设。

(四)全力提升文明城市内涵

以先进文化和现代文明引领社会、促进发展，全面提升人文素质，全面优化人居环境，全面加强社会管理，努力让城市更文明、社会更和谐。

推进文化发展。文化是一个城市凝聚力和创造力的重要源泉。要大力弘扬以张家港精神为核心的城市文化，充分激发全市人民创业创新创优的激情和活力。要做强文化事业，不断满足市民多元化、多层次的精神文化需求。深化网格化公共文化服务，开展“幸福港城”网格文化等系列活动。构建城乡一体的全民阅读服务平台，开展全民阅读活动，推进“书香城市”建设。精心举办2013中国(张家港)长江文化艺术节，进一步做亮长江文化品牌。加强东山村遗址、黄泗浦遗址等保护开发。加快少年儿童图书馆、镇(区)文化中心等文化基础设施建设，年内人均公共文化设施面积超0.36平方米。大力发展文化产业，充分发挥国家影视网络动漫实验园集聚效应，推进文化产业特色基地建设，培育壮大文广集团等一批骨干文化企业。提升“文明张家港”品牌，深入开展学雷锋活动，完善志愿服务运行机制，强化未成年人思想道德教育，大力宣扬教师、医生等公共服务行业优秀工作者的先进事迹，大力宣扬道德模范、身边好人和广大市民家庭的感人事迹，持续提高市民文明素养和社会文明程度，确保高分通过中央文明办城市文明程度指数测评。整体推进“价格诚信城市”创建，启动社会信用体系建设。深入实施“一特多品”体育名镇创建，继续办好万人健步行、全民健身大联赛、假日体育等群众体育品牌活动，争创全国乡镇体育示范工程。

加快生态文明建设。要从“五位一体”的高度出发，更加重视生态文明建设。深入实施生态文明建设“620”工程，推进生态文明镇建设试点，高标准通过国家生态市复核验收。加强生态修复保护，精心打造从市区到长江的一干河生态廊道和滨江湿地，大力提升双山岛生态建设，加快规划建设常阴沙长江湿地公园，大力植树造林，新增绿地5000亩。要以大气、水质、噪音为重点，加大治理力度。推进钢铁行业脱硫和电力、玻璃行业脱硝工程，以及工业和生活污水处理厂中水回用工程，完成污染减排重点项目18项、清洁生产企业审核50家。深入实施淘汰落后企业三年行动计划。加大化工园区、电镀印染、危险废物、畜禽养殖场等重点领域和行业的专项整治，推进热电行业归并、黄标车淘汰和秸秆资源化利用。开展万企节能低碳行动，万元GDP能耗完成上级下达指标，主要工业产品单位能耗稳定下降率70%。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水源地管理保护，推进生活污水纳管和市域水系畅流工程。积极引导市民养成低碳生活习惯，培育绿色生态人文。加强生态环保指标考核，完善多元化投入机制，不断健全生态文明制度体系。

提升社会管理水平。做好村委会、社区居委会换届选举工作。完善“一委一居一站一办”社区服务管理模式，推进“政社互动”试点，创新动迁安置小区管理机制，理顺动迁村和安置社区之间的关系，全面提升城乡社区建设管理水平。加强社会组织孵化中心建设，积极培育社会组织。实施社工人才增量提质工程，提升参与社会管理服务的能力。完善新市民积分管理，加快新市民同城化步伐。深入推进平安建设、法治建设，深化“六五”普法活动，加强社会治安综合治理，推进住宅小区安全防范设施改造，完善社会大防控机制，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。强化社会稳定风险评估，加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善司法调解、行政调解、人民调解有效衔接的大调解体系，全力预防、化解各类社会矛盾。积极尝试“政务微博”，加强网络舆情引导，利用网络为市民提供便捷优质的服务。推进重点领域安全生产专项整治，加强危化品道路运输安全综合监管，高标准完成三级政府挂牌督办重点隐患整改，实现规模工贸企业安全标准化建设全覆盖。加强食品药品质量安全风险防控，全面启动国家餐饮服务食品安全示范市创建。健全重点企业专业应急救援队伍，开展应急救援演练，提升突发事件的预警、处置和保障能力。

(五)全力增进民生幸福

让人民群众过上更加美好的生活，是现代化建设的根本目的。要积极呼应人民群众的幸福向往，扎实办好各项民生实事，努力让人民群众享有更高水平的社会保障和更高质量的公共服务。

提增城乡居民收入。实施积极的就业政策，帮助有工作意愿、有劳动能力的市民尽快找到工作，实现充分就业。深入推进就业援助工程，采取开发就业援助岗位、向吸纳企业发放补贴等措施，重点帮助十类就业困难人员实现就业，确保本市籍应届高校毕业生和就业困难人员就业率稳定在99%以上。强化创业服务平台建设，新增创业孵化基地11个，实现创业带动就业3500人。加强职业技能培训，培养更多高技能人才，扩大中高收入技工群体。推进工资集体协商、工资支付保障等制度，积极构建和谐劳动关系。实施新一轮“十村十亿增千万”和“百村千亩增百万”工程，重视村级经济联合发展平台建设，建立村级集体收入和村民福利收入增长挂钩机制，全市村级经济可支配收入增长12%以上。围绕农民持续增收，大力发展社区、专业、土地、劳务、富民等合作经济组织，新增各类合作社30家。

完善社会保障体系。巩固提升社保扩面成果，新增城镇职工社保参保4.2万人。继续抓好“菜篮子”工程，发展产业化蔬菜基地，推进肉菜流通追溯体系建设，加大农产品统一配送和质量安全检测力度，培育1个千亩以上“菜篮子”产品生产基地。加快保障性住房建设，年内新开工保障性住房18.6万平方米、2878套(户)，竣工17.8万平方米、3166套(户)。推进住房公积金扩面工作，年内新增缴存职工3万人。继续做好贫困家庭大病医疗救助、困难群众安居、民生保险、慈善助学、阳光午餐等民生项目，实施企业退休职工送温暖工程，更加深入了解摸清困难家庭状况，加大帮扶力度，让困难群众得到更好的社会关爱。完善计生特扶家庭帮扶政策，加快建立人口和家庭公共服务体系。完善残疾人社会保障和服务体系，实现“人人享有康复服务”。

推进教育优质均衡。制定实施城乡学校布局调整优化三年行动计划，完成江帆小学、福前幼儿园等学校新建、扩建工程。改革教育质量综合评估机制，进一步强化教师绩效考核，提升学校办学水平和管理质量，创建全省义务教育优质均衡市。重视沙洲工学院、江科大苏州理工学院建设，加快发展高等教育，积极推进国际办学合作，鼓励社会多元化投入，走教育国际化、多元化发展之路。推进中高职教育资源整合，加强校企合作，积极培育发展急需的学科产业(群)，创建省职业教育创新发展实验区，年内培养高技能人才5000名。加强校园安全管理，新增国标校车66辆。完善终身教育体系，创建全国社区教育示范区。

提升卫生服务水平。积极稳妥推进公立医院改革，探索全市医疗机构的联动协作机制，加强重点专科建设，扶持引导民办医疗机构错位发展，不断提升医疗技术水平和资源利用效率。健全社区卫生服务体系，年内完成6家社区卫生服务中心的新建和改建工程，全面提升社区卫生综合服务能力。加快卫生信息化建设，医疗机构电子病历系统实现全覆盖，二级医院医疗信息实现共享。健全市、镇、村三级卫生应急体系，提高突发公共卫生事件的应对处置能力，积极创建“国家卫生应急综合示范市”。加快提升医卫人员的能力素质，实施高层次卫生人才引进培育工程，年内引进“港城英才”卫生领军人才1～2名。

加快发展养老事业。积极面对社会老龄化的现实，高度重视养老问题，坚持在政府主导下，走养老事业和养老产业协同发展之路，鼓励社会参与多元化投入，逐步建立完善的社会养老服务体系，倡导敬老爱老、养老助老的社会风尚，让老年人安享幸福晚年。实施居家养老服务提升工程，改(扩)建10个居家养老服务中心(站)，并推进“亲情”虚拟养老院建设，年内实现城区全覆盖。加快养老机构建设，重点实施澳洋老年公寓、锦丰社会福利服务中心等项目，年内养老机构总床位数超8000张。优化社区养老服务，新建6家日间照料中心和12家助餐点。提升养老服务队伍专业化水平，养老机构护理员持证上岗率达80%以上。发挥老年协会、家庭服务业协会等社会组织作用，完善养老服务行业管理体系。

切实办好实事工程。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了增设惠民险种、气象精细化预报建设、老城区天然气配套用户改造、农贸市场改造等15项实事项目。我们将精心组织、认真办好，让市民群众得到更多便利和实惠。

各位代表，站在五十年跨越发展的新起点，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。担当这个重任，就是要时不我待，奋勇争先，让张家港的发展始终走在全国的最前列;承载这份厚望，就是要顺应民意，为民谋利，让张家港的百姓过上更加美好的生活。我们要顺应时代召唤、人民期待，更加奋发有为，更加务实勤政，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府、透明政府、清廉政府。要切实加强学习。党的对未来五年作了全面部署，内涵丰富。张家港的发展已到了全面提升建设现代化的新时段，要求更高。新的阶段，新的要求，迫切需要政府工作人员加强学习、提高素养。只有这样，才能克服能力危机，避免决策失误，提升工作效能。要坚持依法行政。我们的权力是人民赋予的，必须受到人民最严格的监督。政府及其部门要在市委领导下，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面规范行政行为，自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，大力推进政务公开透明，不断加强和改进政府工作。要推进改革创新。改革是最大的红利，只有不断地改革创新，才能激发活力、提升效能。新的一年，政府将重点在财政专项资金绩效、国资管理体制、行政审批服务、公共资源交易、文化体制、医药卫生、社区管理、机关效能、考核激励等方面加大改革创新力度，为经济社会发展提供更强的动力和保障。要狠抓工作落实。任务确定之后，关键在于落实。每一位政府工作人员，特别是政府组成人员，都要十分清楚人代会确定的目标任务，按照分工，密切配合，狠抓落实。要深入一线，组织、带领人民群众攻坚克难，把各项工作抓紧抓实抓到位。要强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、工程项目建设等重点领域的监管力度，坚决查处各类违法违纪案件。深入开展政风行风评议，切实解决群众反映强烈的突出问题。艰苦奋斗，勤俭办事，压缩公务开支，将有限的财力更多用于产业发展和民生事业，以良好的形象取信于民。

各位代表，新征程的号角催人奋进，新一年的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，抢抓机遇，攻坚克难，拼搏奋进，为全面推进现代化建设、再创张家港新辉煌而努力奋斗!