高速公路运营管理工作会议上的讲话(3)
高速公路运营管理工作会议上的讲话篇3
同志们：
今天召开的高速公路建设运营质量工作会，是近年来我厅召开的公路建设各类会议中规模最大的一次。参加会议的人员不仅有建设管理单位，而且有运营管理、施工和监理单位，人员规模达330人。目前，正是春暖花开、气温回升的大好施工季节 ， 在各项目工期都比较紧的情况下，请大家在百忙之中抽出时间，一起共同研究解决质量问题，足以说明工程质量面临的形势严峻。
刚才，育生副厅长通报了厅党组对安毛项目高滩2号桥质量问题相关责任单位和责任人的处理意见，以及对 省 交通集团和安川分公司的表彰决定，充分彰显了厅党组在质量管理上奖罚分明的态度。过去，我们对质量问题的追究，说的多、做得少，失之于宽、失之于软。今后，我们将按照“零容忍”的态度 ， 按照中央八项规定的要求，绝不容许质量问题有容身之地。凡质量问题，有举报必查， 有责任必究， 要成为质量管理的新常态。
生高总工对近年来我省高速公路工程质量管理情况进行了通报，对今年的质量工作进行了安排部署，对质量问题产生的原因分析透彻，提出的建议和措施非常到位，我完全同意，希望各单位认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、科学分析，准确把握我省高速公路建设运营质量工作面临的形势
今年，我省高速公路通车里程将突破5000公里，新增高速公路通车里程约600公里，为历年之最，建设任务十分繁重。按照省厅统一部署， 省 高速集团、交通集团在春节过后积极行动，立即召开各 项目大干动员会，抓早动快 ，工地上 已形成大干高潮，各项目建设管理处、施工、监理单位的同志们都非常辛苦。在此，我代表厅党组向大家表示感谢和慰问!
在加快建设的同时，决不能以牺牲质量为代价。从生高总工的通报看：20xx年全省在建高速公路项目实体质量抽查单点合格率为94.5%，较20xx年下降0.1%;关键指标合格率为98.8%，较20xx年下降0.6%;弱项指标合格率为92.3%，较20xx年下降0.3%，三大指标合格率都呈下滑趋势。交通产品的质量合格率不到80%，其中，隧道防排水产品合格率不到60%，桥梁橡胶支座合格率不到70%，特别是基质沥青2014年抽检合格率仅为36.8%。高速公路建设质量形势严峻， 必须 引起各单位的高度重视。今年，省委、省政府对我厅质量考核目标是：单点合格率为94%,关键指标合格率为98%，比去年提高了2～3个百分点，对质量管理工作提出了更高 更严 的要求。因此，在思想上，我们不能有半点松懈和怠慢，要确保建设质量目标的实现。
近年来，一些已经基本解决的质量通病又呈回潮反弹态势，个别项目甚至刚通车就出现病害。诸如，路基沉陷，桥头跳车，路面开裂，隧道渗漏水、开裂等等 ; 施工过程 中 ，隐蔽工程工序控制不严、工艺不规范，甚至偷工减料;更有甚者，试验资料造假、质量验收造假、监守自盗，不仅形成质量隐患，而且 给行业 造成了 不良 影响。
20xx年，交通运输部在我省召开了全国高速公路施工标准化活动现场会，向全国推广陕西的经验 和做法，各兄弟省份争先恐后来我省参观学习。但从去年年终检查的情况看，除西咸北环线、汉中至陕川界项目执行较好以外，其他项目差强人意，有的项目甚至认认真真搞形式、扎扎实实走过场，个别项目用现场管理混乱形容 一点 也不过分。
认真分析我省高速公路建设运营质量管理存在的问题，主要是责任落不实、执行走形式。具体表现在：
一是有些项目的管理人员、监理人员和施工单位的一线操作人员，甚至是现场技术人员，对技术规范要求不掌握，对工序、工艺及操作规程要领不清楚，不按照规范要求施工，随意简化工序、改变工艺。
二是有些设计人员不能精益求精，设计方案针对性不强。山区高速公路长大下坡路段技术指标分布不均匀、线形组合不合理， 对车辆行驶安全造成威胁; 交通标志的系统性、连续性不够，造成信息突变，甚至出现错误信息，司乘人员无所适从，社会反响强烈;高墩大跨桥梁、桥梁锥坡、高边坡挡墙、隧道高位水池不设检查通道，养护巡查人员不能到达现场及时发现病害和安全隐患;排水系统不完善，排水系统与地方灌溉渠连通，汛期出现积水淹没农田、浸泡边坡， 引发路基沉陷;隧道消防水源井冬季无水、 管道冻结，无法保障消防用水。
三是 养护工作中日常巡查和定期检查制度执行不到位，优质服务意识缺 失。去年9月份，华商报头版报道了从阎良往西安转运病人的小车因坑槽导致同侧两个轮胎爆胎，500米的行车道有7个坑，幸亏没有造成人员伤亡。西延高速、六村堡立交桥、绕城高速几次出现大面积坑槽，影响通行安全。特别是对一些特殊构造物的重点部位，如隧道洞顶不稳定山体、滑坡、高墩大跨桥梁等，缺乏检查必要的手段，一旦发生问题，后果十分严重。对一些影响行车安全的设施，如隧道消防设施，维护不到位。20xx年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成40人死亡、12人受伤、42辆车被烧毁，直接经济损失达8197万元。事故调查处理结果，有33人移送司法机关，33人给予党纪政纪处分。血的教训历历在目，要引起我们的高度重视。此外，有些单位不重视预防性养护，存在侥幸心理和拖延思想，错过最佳养护时机，病害程度加剧，路况恶化，小修变中修甚至大修;不重视路面坑槽修补质量，把坑槽修补当做临时手段，前修后坏现象十分普遍;反复修补，既造成投资浪费，又影响通行，社会影响恶劣。
上述质量问题，必须引起我们高度警醒。
二、提高认识，进一步增强做好质量管理工作的责任感和紧迫感
刚才我讲了这么多问题， 既 有客观因素 ， 也有主观因素，但更多的是主观因素。客观上讲，这两年全省高速公路建设任务重、工期紧、环境差、资金紧，这些都是不可回避的实实在在原因;但从主观上看，我们是否尽职尽责了、是否千方百计狠抓质量管理工作了，还有待于进一步探讨。我们应更多地从主观方面查找不足。
首先，是思想认识有所松懈。 经过几年的努力，我省高速公路已经进入全国先进行列，与周边省份相比路况还不错。部分人员对质量管理的重要性认识从思想上出现了滑坡， 作风浮夸、习以为常、见怪不怪， 导致在实际工作中对质量重视不够、抓质量力度疲软。 产生质量问题的原因，到底是时间的问题、钱的问题、还是人的问题?合理的工期是需要的，但个别项目工期已经不短了，也没见得质量有多好;目前,项目的工程造价不断攀升，部分项目超概还比较多，我省的工程造价水平与相邻省份相比一点都不低;那么，产生质量问题的主要原因，只能人的问题。
第二，是质量管理工作缺失。 个别项目管理处“跑马观花”搞巡查、监理单位“资料造假”成习惯、施工单位“转包分包”成惯例。部分项目管理处不研究设计文件，不运用测量和试验检测手段，仅凭经验就指手画脚，说完后又不跟踪抓落实。 一些项目管理处 不 重视监理工作，不能为监理创造一个良好的工作环境，监理人员工作没有主动性、积极性、创造性，只是混混日子、混混钱， 走走过场、签签字。监理工作弱化后，项目管理处现有的人员、技术力量又不能完全弥补弱化了的质量管理工作，造成质量管理上的真空地带、质量管理缺失。施工单位是一流队伍投标、二流队伍签合同、三流队伍进场、农民工干活，以包代管;为谋取利益，一进场就要设计变更，而且都是增加费用的变更。同志们，从现在开始，在质量问题上，谁砸陕西交通行业的锅，我们就砸谁的碗，要釜底抽薪。
第三，是质量管理责任和措施落实不到位。 突出表现为“三个落不实”。一是质量责任落不实。尽管我们已经实行了工程质量终身负责制和质量责任追究制，项目上也都实行了质量责任卡，但近年来发生的许多质量问题和事故，通常都是大事化小、小事化了，没有严格按照质量责任制和质量责任追究制追究相关单位、相关人员的责任;质量责任追究力度不够，导致质量责任制成了一纸空文。二是质量措施落不实。近年来国家、交通运输部和省厅制定的质量管理方面的技术措施、规定和办法，在实际中没有得到认认真真、不折不扣地贯彻执行。如项目开工前，现场复核施工图设计文件;路基施工完成后，核查排水系统;改性沥青质量控制，路面材料采购，路面污染预防等，都不同程度地没有得到很好落实。造成许多本该发现、能够发现并得到解决的质量隐患没有得到解决。三是合同条款落不实。一些建设、施工和监理单位合同意识不强，履约能力差，随意性强。集中表现在合同承诺不能兑现，设备、人员不能到位，质量、工期不能按合同执行，投标行为与合同执行严重错位，诚信严重缺失。部分项目管理单位却听之任之，最多是进行罚款，没有充分利用合同和信用评价手段进行管理，该降级的没降级，该辞退的没辞退。
第四，是运营管理 和建设管理脱节。 有些项目部建设是一批人，运营管理又是另一批人，建设过程关注的一些质量的薄弱环节没有与运营管理进行认真的交接，再加上运营过程排查不够，易导致建设过程的质量隐患在运营过程突 显 。而且，运营单位过多的把管理重点放在运营上，放松了质量隐患排查和维护，使质量隐患从小变大，发现不及时就会酿成大事故。
因此，我们要充分认识工程质量工作的长期性、艰巨性，始终把质量管理作为交通发展的永恒主题;充分认识工程质量形势的严峻性，始终将“零容忍”作为工程质量管理的核心;充分认识工程质量管理的复杂性，始终把抓质量作为整个管理工作的根本。在质量意识上要彻底克服嘴上喊得硬、实际行动软，表现形式硬、实施内容软，出了事故硬、事故过后软，迎接检查硬、隐患整改软，效益指标硬、质量投入软的“五硬五软”现象。
三、突出重点，全面推动我省高速公路建设运营质量管理 水平 再上新台阶
质量工作事关交通运输发展大局，不仅关系到交通运输事业的持续发展，而且关系到党和政府的形象。全系统要始终牢记“质量是公路建设永恒的主题和生命线”这个根本理念，不断增强做好质量工作的责任感和紧迫感;树立高标准的质量目标，认真研究和解决质量工作中存在的突出问题;把质量 作 为硬任务、硬指标，抓实、抓细、抓好，确保工程质量处于不断提升状态，为社会贡献高品质的精品工程。
(一) 以责任追究为核心，推动质量水平提高
抓好“三个关键人”，全面提升项目管理水平。 要选好、用好、发挥好项目管理处处长、项目经理、项目总监“三个关键人”。一个建设项目的成败，与“三个关键人”的作用是密不可分的。不仅要求他们有较高的专业技术水平，而且要有高度的责任心和职业道德;要懂工程、会管理，具有良好的团队精神; 要 善于吸收新技术、始终保持进取心、不断探索工程建设管理的新机制，牢牢把握建设项目管理的主动权。从现在起，对于在建和即将通车的项目，如果发生重大质量事故，要严格追究“三个关键人”的责任。属于厅管干部 的 ，由省厅直接追究;不属厅管理 的 ，要按干部管理权限要求其上级主管部门进行追究。并按信用评价的有关规定，禁止其参与陕西项目建设管理工作;情节严重的，要报送交通运输部，进行全国通报。
抓好“重点关键环节”，提升项目质量水平。 一是要把好原材料的质量关，特别是沥青不能出任何问题。原材料质量是工程质量的基础，各从业单位，特别是项目业主要承担起管理责任，要严格控制进料渠道，对进场原材料要进行严格的质量检验，发现不合格的材料要及时清退出场，要建立责任倒查机制，各个环节必须有相关责任人签字。厅质监站要加大对交通产品的抽检力度，一旦发现不合格的交通产品，要按“四不放过”原则进行处理，即原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。二是要强化施工工艺控制，严格执行技术标准、规范和操作规程，严格精细化管理，大力推行规范化、标准化、机械化施工，切实提高施工工艺水平，监理单位要切实承担起管理责任。在质量监督检查过程中，如果发现工艺、工序等方面的问题，要对驻地办、总监办进行责任追究。三是要加强对从业人员，特别是一线施工人员、关键部位和关键工艺的操作人员的技能培训，让每个操作者都能够知道如何进行 规 范操作，做到心中有数，减少人为失误，从根本上保证工程质量，施工单位要切实承担起培训的职责。在质量监督检查过程中，如果发现施工人员一问三不知，就要追究施工单位的责任。
抓好“重点关键工作”，确保今年通车项目的工程质量。 路基施工要着重抓好填方压实、排水工程、边坡防护等工作，特别是要解决好水的问题，要把排水系统完善当作一项十分重要的工作抓实、抓好。路面施工要加强原材料的选择，禁止交叉施工，防止路面污染。桥梁施工要高度重视混凝土和预应力的施工质量，要十 分关 注桩基等隐蔽工程的质量。隧道施工要严格控制超欠挖，加强防排水质量控制，彻底解决隧道渗漏水和结构裂缝问题。交工验收要落实驻地办的责任，对于每一个分项工程，都要组织中间交工验收，要动用仪器设备进行检测，严格按质量评定标准进行评定，不合格的工程要坚决返工。各管理处要将该要求作为一项制度，认真做好落实工作。
抓好“责任体系建立”，强化责任追究落实 。项目法人是工程质量管理的第一责任人， 要认真贯彻落实交通运输部《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》要求，建立责任清单、质量责任档案，确保质量责任能追溯到个人。对质量问题的责任追究，要敢于坚持原则，敢于动真碰硬，要一查到底，避免质量问题反反复复、屡禁屡犯，要严格执行通报、曝光、整改、处罚等处理措施。 监理单位是工程质量监管的直接责任人， 要以“看得出问题、找得到原因、抓得住重点、提得出措施、落得到实处”为目标，解决好监理工作的错位和缺位问题，将“零容忍”贯穿于工程质量监管的全过程，要把监管工作的责任落实到各个部门、各个岗位、各个环节上。 施工单位是工程质量的直接责任人， 好的工程质量是做出来的，不是管出来的。施工单位要对其施工内容进行责任细分、责任到人，每个环节是谁施工的、是谁监管的，都要进入施工日志，发现问题要一查到底。 试验检测单位是质量鉴定的直接责任人， 要以“不出假数据”为底线，严格规范试验检测工作，把住工程质量控制关口。要落实试验检测数据质量责任制，对试验检测单位实行法人负责制，对试验检测人员实行“谁签字、谁负责”的责任制，建立黑名单制度，对不负责任的单位和个人限制进入陕西试验检测市场。特别要对弄虚作假、掺杂使假等行为予以严厉打击，绝不能熟视无睹、麻木不仁、任其所为。各从业单位和人员要有对质量终身负责的思想，决不能心存侥幸，今后的责任追究将成为新常态。
抓好“设计源头管理”， 不断提升 工程 品质。 设计是工程的灵魂，是工程建设的前提，是工程质量的基础。设计好不好，不仅影响建设的各个环节，而且影响后期运营管理。设计、建设、运营要形成一个闭环系统，发挥系统的指导、反馈作用，设计要指导建设、为运营提供便利，建设、运营要反馈设计存在的缺陷及不足。要将动态设计理念贯彻始终,不断优化完善设计，但如果全部都是增加费用的优化、变更，那就有问题。近年来，审计、纪检部门已将设计变更作为反腐的重点工作进行查处，要引起设计单位的高度重视。设计存在问题当然要追究设计单位和设计人员的责任，但建设、施工、监理单位不动脑筋，按错误的设计施工造成工程质量问题，也要追究建设、监理、施工单位责任。今年通车的大多数项目，路基施工已接近尾声，设计单位要密切配合项目管理处及时组织“三阶段”核查中的后两阶段核查 。 同时，设计单位和设计人员要树立创作设计观念，推行全寿命周期成本的设计理念，注重精细化设计，倡导作品设计，大力推行标准化设计。要全面落实桥梁、隧道、高边坡等设计方案风险评估制度，提高工程的耐久性、安全性和抗灾减灾能力。要全面落实勘察设计质量责任制，从严进行责任追究。 设计单位 要积极主动为建设、施工、监理、运营管理单位做好服务，征求他们对设计的意见和建议，加强动态设计和现场设计，优化细化技术方案，增加设计深度，消除设计质量隐患，确保结构物的安全，切实提高设计质量。
抓好“运营服务管理”，为社会提供更加安全舒适的行车环境。 要树立公路是产品的理念，设计是研发，建设是生产，养护管理是售后服务，三个环节环环相扣，缺一不可。 要突出安全隐患巡查工作，特别是对滑坡、高边坡、路面坑槽、隧道边仰坡、桥梁桩基冲刷、高墩大跨桥梁、隧道渗漏水、裂缝，交通安全沿线设施等影响行车安全的工程质量排查;要及时处置各类安全隐患，确保公路基础设施安全。要加强精管细养、预防性养护工作，以良好的路容、路貌，为司乘人员提供良好的行车环境。对特殊结构物要建立档案，安排专人进行检查，观测其变化，及时提出整改措施。对存在安全隐患，在排查中未发现问题的要进行处罚;对发现问题并及时进行处置、避免安全事故发生的，要进行奖励。厅领导、厅机关有关处室，要加强对高速公路运营服务质量的明查暗访，利用出差、出行等机会检查运营管理公司的服务质量，要按厅制订的评估表对各路段进行评价。对三次以上评估有问题的单位负责人要问责;对因工作不尽职尽责、造成质量安全事故的，要参照公路建设工程质量责任追究办法，追究相关单位和个人的责任。
从现在起，一旦发现质量问题、发生责任事故，都要从严进行问责，发现一次就处理一次。厅建设处要尽快对《陕西省高速公路工程质量责任追究办法》进行修订，办法不仅要管高速公路，而且要管国省干线公路。
(二)以信用评价为抓手，规范从业单位行为
要以建设项目为载体，以从业单位信用等级评价为主线，全面推进公路建设市场规范化管理。一是要加强诚信管理。各项目法人和建设管理单位要加强对从业单位信用管理，及时上报信用评价结果，尤其要及时上报有不良从业行为的单位和人员。对 存在 围标、串标,违反合同规定,造成质量问题,故意拖延工期，为争取合同外不当利益鼓动民工堵门、封路,以及严重拖欠农民工工资 等行为的从业单位，各项目法人要及时上报省厅将其信用评价降级;特别是鼓动农民工堵门、封路超过三次以上的，要进入黑名单。各项目法人要当黑包公这个角色，严格执行省厅信用评价有关规定;对隐瞒不报、避重就轻等行为，省厅要进行通报批评，并与年度目标考核挂钩。二是要严格合同管理，兑现履约承诺。合同一旦签订就具有法律效应，双方必须依据合同履行各自职责、兑现各自承诺，要杜绝一流队伍投标、二流队伍签合同、三流队伍进场、农民工干活的违规违法行为，从源头上保证工程质量。三是要加强和规范工程分包和劳务分包。省厅将加强对工程分包和劳务分包的督查，严厉打击违法转包、分包等失信行为，对因违法转包、分包而造成质量事故、恶意拖欠工资或造成恶劣影响的举报案件，一经查实，信用评价直接定为D级，进入“黑名单”，并与项目法人和项目长的考核挂钩。
(三)以质量监督为手段，打造质量精品工程
质量监督是政府对建设项目行使质量管理的重要手段。试验检测是科学评价工程质量手段和工具。要 进一步强化质量监督工作，积极推进督查方法的创新。
要探索采用全面督查与专项督查相结合的方法。全面督查按项目进行通报，专项督查按单一事项进行通报，每一个项目一个季度至少进行一次全面督查，对质量问题多的项目要采取“杀回马枪”的方法进行重点督查，要动用试验检测单位对实体工程质量进行抽检，特别是对质量有怀疑的工程。对发现的问题要责令项目法人和管理处进行整改落实，质监站要跟踪检查，对整改落实不到位的，可责令停工整改。对在督查中发现施工工艺、工序不规范、偷工减料、整改落实拖延、敷衍了事的，不仅要通报项目法人和建设管理处，还要通报施工、监理单位，并按信用评价办法进行扣分处理，直至进入“黑名单”。专项督查要结合工程建设中出现的共性质量问题开展，今年要重点督查交通产品质量，特别是沥青等路面材料质量。
要积极推进试验检测体制改革创新。探索由质监站采用招标委托方式选择具有资质的第三方试验检测机构进行工程质量检测的管理模式。同时质监站要加强对试验检测单位的管理，提高试验检测人员职业道德和业务素质，实行试验检测数据质量责任人制度，规范试验检测市场秩序和检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据、资料造假等违规行为。发现一次造假直接进入黑名单。
厅质监站要将“零容忍”的责任心、“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，贯穿于质量监督的全过程。要加强队伍建设，通过强化实践和理论培训，使从事质监工作的人员成为懂技术、会管理的复合型人才，构建一支素质过硬、作风优良、不辱使命的质量监督队伍，为工程质量安全提供坚实保障。
(四) 以平安交通为目标，切实加强安全生产
各建设项目法人要认真落实安全生产责任制，切实树立“抓建设必须管安全”的思想。主要领导既要管生产，又要管安全，不能分家。一是要全面查找工程建设中存在的安全隐患，按照安全生产“零事故”的目标要求，制定切实可行的安全防范预案。对黄土隧道、高墩大跨桥梁、高边坡、滑坡治理等风险较大的工程，要配备专职安全员全过程监控;对隧道施工要加强通风、照明工作，规范逃生通道设置;要继续做好“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动，严查真改、不留死角、不留遗憾。二是要落实安全生产“三同时”制度，安全生产设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。三是要落实“平安工地”创建的各项要求，强化“三类人员”管理，落实高空施工、防汛、防中毒等安全措施。四是要加大安全工作考核权重和奖惩力度，严格事故调查处理和责任追究，落实安全生产“一票否决”制度。
(五) 以廉政建设为保障，打造阳光廉洁工程
各单位要组织职工认真学习在中纪委五次全会上的重要讲话精神。要严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，坚持责权一致，严格自律，严禁利用手中的权力谋取私利。要健全决策程序和机制，规范权力运行，加大制度落实力度，从源头上预防腐败问题产生。各项目法人要高度重视审计指出的问题，抓好工程招投标、资金监管、设计变更等关键环节。今后，我们要以“抓铁有痕、刮骨疗伤”的勇气，做到“打铁必先自身硬”;严守本分，坚持做到不吃、不拿、不要、不得。将监督的触角延伸到每个项目的每个角落，严肃查处违法、违规、违纪行为，弘扬新风正气，打造精品工程。
以上，我所讲的最多的就是四个字“追究责任”，通过狠抓质量，杜绝隐患。做好高速公路建设运营质量管理工作是全省交通运输系统的一场战役，今天就是这场战役的序幕，希望大家不要成为这场战役的牺牲品。
同志们，20xx年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我们决战高速公路5000公里目标的攻坚之年，建设任务十分艰巨而繁重。各单位要按照“锁定目标不动摇、狠抓质量建精品”的要求，为交通事业 持续健康 发展而努力，为建设“三个陕西”贡献交通人的力量。
看过高速公路运营管理工作会议上的讲话的人还看了：
