审计厅长审计工作会议讲话(2)
审计厅长审计工作会议讲话篇2
同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻全国审计工作会议精神，总结去年审计工作情况，部署今年审计工作任务。省委、省政府对这次会议十分重视，省委书记**对全省审计工作作了重要批示，**省长会前专门听取了审计工作情况的汇报，并对今年审计工作提出了明确要求。今天，**常务副省长在百忙之中又到会作重要讲话，这充分体现了省委、省政府领导对审计工作的关心、重视和支持。希望大家认真学习领会省委、省政府领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题。
一、求实创新，勇于探索，20**年审计工作取得新成效
20**年，全省各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，全面落实省委、省政府和审计署提出的各项任务，审计转型创新取得了新的成效，我厅多次应邀到审计署和中国审计学会介绍**审计转型、全部政府性资金审计、经济责任审计的情况，圆满完成了审计署赋予的亚洲环境审计会议的承办任务。去年**月，省委书记**、省长**和审计长**接见了我省参加审计工作汇报会的代表。刘审计长认为，**审计工作最大的特点是“求实创新、勇于探索”，并要求我省审计工作继续走在前列，为全国审计工作提供更多更好的经验。
据统计，20**年全省共审计*个单位，查出违规金额119.66亿元，损失浪费金额6.56亿元，应上缴财政金额18.64亿元，应减少财政拨款或补贴5.3亿元;核减政府性基本建设投资28.72亿元;向司法机关、纪检监察及有关部门移送案件和事项**1件，涉案人员**3人，涉案金额8.0亿元;提交综合报告、审计信息、专报7599篇，上级领导批示、采用5165篇，其中省领导批示171人次;向社会公告审计结果*篇。主要成效体现在以下几个方面：
一是深入开展全部政府性资金审计。落实和完善全部政府性资金审计工作机制，初步统一了分类口径，更加注重对涉及宏观政策、关系经济社会发展重要问题的审计分析，着力推动预算管理体制改革。在全面摸清20**年度全省县以上各级政府全部政府性资金收支规模和结构的基础上，对全部政府性资金的来源结构、支出方向进行了细化分析，重点对文化体育与传媒支出进行了专项分析与评价。通过全省乡镇负债专项审计调查，第一次摸清了全省乡镇(街道)政府负债规模。杭州市审计局在县市长经济责任审计中开展了全部政府性资产审计试点，**市审计局对行政事业单位政府性资产管理及运营状况进行了调查。
二是扎实推进宏观服务型绩效审计。积极创新绩效审计技术方法，突出关注民生、绩效和责任，更加注重发挥审计在体制、机制和制度层面的建设性作用。全省共开展绩效审计项目2828个，查处损失浪费金额2.58亿元，闲置滞留资金40.19亿元，高风险担保投资20.5亿元。
进一步创新和深化以规范预算管理体制为重点的财政审计。预算执行审计围绕提高财政性资金管理水平和使用绩效，着力关注省委、省政府各项政策措施的贯彻落实情况，着力提升审计建议层次，20**年度“同级审”报告得到了省人大会的充分肯定和高度评价。令狐安副审计长认为我省预算执行审计的做法“在全国具有先导性和紧迫性”。全省各级人大、政府普遍重视“同级审”整改工作，台州市人大、政府将整改工作列入重要议事日程，监察、审计等部门及时跟进，形成多方联动的督查整改局面;**市首次向社会全文公开市本级审计工作报告，进一步提升了人大监督和审计监督的效果。
进一步创新和深化以规范国有资本经营预算制度为重点的企业审计。全省审计机关共对1**家国有企业进行了审计和审计调查，查出违规金额4.02亿元，损失浪费金额1.3亿元。在19家国有城建投融资机构20**年度投融资和财务收支审计、111家企业国有资本经营收益专项审计调查中，重点关注了企业经营绩效、国有资产保值增值情况和经营资产营运质量。关于国有资本经营预算和国有资本收益管理的审计建议，引起了省领导的重视。丽水市审计局根据党委政府要求及时介入房地产企业审计，为领导决策提供了详实可信的依据。全省农信社同步审计重点关注了贷款业务风险控制、抵债资产管理和不良资产处置等问题，共移送重大违纪违规事项3起，农信社审计的组织模式和工作成效得到审计署领导的肯定。
进一步创新和深化以实现政府投资项目竣工决算必审制为重点的投资审计。全省审计机关共审计投资项目****个，项目投资总额476.58亿元。投资绩效审计力度继续加大，跟踪审计效果明显，研究制定了《**省投资绩效审计操作指南》。省厅组织了20**至20**年组织审计工作绩效自评，**省长对这项工作予以了充分肯定。金华市开发区管委会根据金华市审计局建议出台了《政府投资项目管理和监督实施细则》。
进一步创新和深化以推进行政问责制为重点的经济责任审计，全省共对*个单位的**14名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额13.27亿元，损失浪费金额0.81亿元。继续巩固和深化以全部政府性资金为主线、以“五审五评”为核心的市县长经济责任审计模式，进一步突出了对市县长职责履行情况和资金使用绩效的审计监督。省厅制定出台了《**省市县长经济责任审计操作指南》、《乡镇领导干部经济责任审计操作指南》。首次开展省管干部离任经济事项交接，完成了对**市、丽水市市长和省侨办主任、省海洋渔业局局长的离任经济事项交接工作，新华社等媒体作了相关报道。《**市海曙区领导干部经济责任承诺制的经验总结》被审计署全文转发全国。**市审计局较好地完成了“市审区”区长经济责任审计试点任务。
进一步创新和深化以促进解决热点难点问题为重点的各专项审计和调查。在全国省级单位中(除地震灾区外)最早开展汶川地震赈灾款物跟踪审计，组织*个审计组对全省*个单位进行赈灾款物审计，核查了11起信访举报，规范了赈灾款物筹集、使用和管理。开展的科技经费、企业年金、千万农村劳动力素质培训、规模化畜禽养殖排泄物治理、百万农户生活污水净化沼气工程、*环境整治项目、五项社保基金、促进再就业专项资金、残疾人就业保障金、财政投入农村公共卫生服务机构资金、欠发达地区下山脱贫致富区基础设施建设等审计与审计调查，在保障民生、维护群众利益方面发挥了积极作用，省政府领导多次作出重要批示。绍兴市民生审计项目占到年度项目总数的**%以上，有力地促进了社会和谐稳定;义乌市审计局强化民生审计取得了较好成效。
三是继续强化计算机技术与审计业务的融合。有序推进金审二期规划，组织编制了《**省金审工程二期建设项目可行性研究报告》。全省视频会议系统建设工作进入实质性阶段，启动了数据中心一期建设工作。计算机技术应用水平稳步提升，全省审计机关移动办公应用进程加快，电子政务数字证书在全省范围得到推广应用。计算机审计在审计项目实施中全面推进，AO20**版及其联机版、专业版应用水平不断提高。积极开展计算机技术交流和攻关，建立了计算机审计专家库，及时总结计算机审计专家经验。我省受到审计署通报表彰的AO应用实例和计算机审计专家经验数量名列全国前茅，获审计署优秀组织奖。适应审计需求的计算机审计模型和软件开发成果突出，全部政府性资金审计和市县长经济责任审计绩效评价软件进一步优化升级，千万农村劳动力素质培训工程审计软件在判断参加培训人员身份真实性上发挥了重要作用。各行业计算机审计“三小”软件开发能力明显增强。金审工程本地化服务体系建设初见成效，审计署向全国审计系统推广了我省的做法。省厅和湖州市局开始探索数据式基础审计。杭州、嘉兴市初步完成联网审计平台开发，并已投入应用，提高了审计效率。**、金华、绍兴等地启动了联网审计试点，各地联网审计推进力度明显加大。
四是审计系统自身建设得到加强。审计项目管理更加科学。抓住立项论证、组织方式、编制方法等重点环节，改进审计项目计划管理，加强了省厅统一组织审计项目计划的协调与控制。积极创新审计流程，省厅在湖州师范学院审计项目中，采取了发现问题及时签证确认、现场编制审计报告、现场审核签发审计报告征求意见稿的方式，提高了审计效率。着力提高审计质量监控水平，组织开展全省审计质量检查，加强了计算机审计环境下的质量控制，修改完善了《**省审计项目评优办法》。加强对审计结果落实情况的跟踪检查，进一步提升成果开发和运用水平，审计综合报告、审计信息及专报的质量不断提高。积极整合现有审计资源，注重加强与内审机构、社会审计组织和有关部门的沟通协作，完成了《**省内部审计工作规定》立法草案。
审计理论研究成果显著。我省是全国唯一连续在审计署课题中标的省份，今明两年承担了《政府审计与国家安全》、《免疫系统框架下的审计管理研究》等重点课题的研究;《国家审计在促进责任政府建设中的作用研究》被省科技厅列为重点课题;《政府对农村公共卫生投入绩效的调查与研究》、《下山脱贫政策绩效的调查与研究》被省社科联立为“惠民政策绩效与评价”重点课题。**市审计局尝试“项目审计课题化”，形成了审计实践与理论研究的良性互动。全省审计学会、内审协会工作围绕审计工作大局取得了积极进展。
思想政治建设得到加强。进一步抓好机关党建工作，认真开展**精神主题教育活动，深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，举办了全省审计系统**知识竞赛、征文比赛和迎奥运职工羽毛球比赛，厅本级扎实开展深入学习实践科学发展观活动，开展了思想解放大讨论，举办了二次中青年审计论坛，进一步增强了围绕中心、服务大局的自觉性。认真抓好反腐倡廉工作，落实廉政责任制，严格执行“八不准”审计纪律，规范廉洁从政行为。深入推进惩防体系建设，审计署全文转发了《**省审计机关建立健全惩治和预防腐败20**-20**年实施意见》。认真抓好审计队伍建设，组建了审计干部业务培训师资库，通过教育、培训和实践锻炼，审计队伍的素质进一步提高。
我省的审计工作虽然取得了一定成绩，但总体来看与各级党委政府的要求还有不少差距，主要表现在：审计工作还不能完全适应**改革和发展的要求，特别是转变审计理念、创新审计方式的力度有待进一步加大;履行审计监督职责、发挥建设性作用的水平有待进一步提高;推进审计创新、加快审计转型的步伐有待进一步加快;构建创新型组织、建设高素质队伍的措施不够完善，审计队伍的综合素质有待于进一步提升。
二、提升素质，固本强基，为持续推进审计转型奠定基础
今年是我国经济社会发展受国际金融危机影响不确定性最多、困难最大的一年，因而也是最需要审计机关发挥建设性作用的一年;是审计机关全面理解、认真落实“免疫系统”理论的重要的一年，因而也是转变思维观念，把“免疫系统”理论转化为审计实务的创新实践关键性的一年;是我省审计创新转型需要巩固提高的一年，因而也是审计机关全面提升素质，着力固本强基，提高持续创新能力的一年。总之，今年是审计机关适应外部环境和审计转型要求的大考之年。为此，厅党组研究决定20**年在全省审计机关开展“提升素质、加快转型年”活动。
开展这一活动的目的在于通过深入学习实践科学发展观，进一步在各级审计机关树立科学审计的理念，在努力提升审计机关和审计队伍素质的基础上，进一步提高各级审计机关与时俱进不断创新的能力，自觉地承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，努力发挥审计在“标本兼治、保稳促调”过程中的建设性作用，继续加快审计转型，逐步完善具有**特色的审计创新体系，进一步增强审计的执行力、公信力、影响力。
全省各级审计机关要以提升素质推进审计转型，以审计转型“倒逼”素质提升，只有提升素质才能提高审计机关按照外部环境的需求持续不断地进行创新转型的能力。着力提升思想素质，不断增强政治敏锐性，紧紧围绕中心工作的需求确定审计工作重点;着力提升业务素质，不断增强服务大局的能力，使制约性审计和建设性审计相互配套，发挥警示、预防、查处、促进的作用;着力提升管理素质，不断提高计划管理、项目管理、质量管理、成果管理以及整合资源的水平;着力提升队伍素质，不断培养高素质的复合型人才，推动审计转型在巩固中深化发展、在创新中加快推进，取得新成效、再上新台阶。
(一)提升素质必须提升学习力，努力创建学习型组织。
提高审计机关的学习力是审计事业发展的基础。中国特色的社会主义理论在发展，外部环境在不断发生变化，经济社会发展的不同阶段对审计的需求在不断调整，审计机关要适应这种需求和挑战，使我们的思想观念、工作思路、技术方法、管理手段适应于环境的变化，必须全面提升学习力，努力创建学习型组织。今年在学习上必须把握两个重点：一是各级审计机关都要以相继开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，在全面学习科学发展观理论体系的基础上，深刻领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，自觉地把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，全面树立科学审计理念，全面提高审计机关在科学发展观的指导下推进审计创新转型的能力，全面提升审计队伍的理论素养、工作水平和实践能力，在服务于经济社会的科学发展、和谐发展的同时，推进审计自身的科学发展;二是要自觉主动地学习研究中国特色社会主义的国家审计理论，特别要主动学习、全面领会温家宝充分肯定的审计署党组提出的“国家审计是保障经济社会健康运行的免疫系统”的理论观点，这一理论是在我国现行体制下，贯彻和运用科学发展观来认识和把握审计本质的重大成果，是对中国特色审计理论的丰富和发展。一方面必须通过学习，正确把握“免疫系统”理论对国家审计职能的新定位，充分认识审计的本质、目标、根本任务和发挥审计“免疫系统”功能所应该承担的责任。另一方面必须不断加大理论研究的力度，研究从**实际出发，审计能够更快地感受风险、及时警示、预防病害、清除病灶的实践形式，使理论研究和实际需求相适应;自觉地把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的总要求，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为审计工作的永恒主题，把“在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中实现审计价值”作为审计工作的努力方向，积极探索和研究审计工作创新发展的思路和举措，加快建立符合**实际的审计创新体系。
(二)提升素质必须提升创新力，努力建设创新型组织。
提升审计机关的创新力是巩固审计创新成果，加快审计转型的重点。学习的目的在于运用，我国渐进式改革的路径，决定了审计的发展只有借鉴而没有“拿来”，只有创新而不能守旧，只有主动适应而不能被动应付。科学发展观的学习实践活动关键在实践，“免疫系统”理论也必须在实践中进一步验证和完善。因此，必须全面树立创新意识，将科学发展观和“免疫系统”理论内化为审计实践的世界观和方法论，自觉地承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，使审计机关在加快审计创新转型的基础上，更好地服务于改革和发展的大局，并推动审计理念、审计规范、审计实务、审计管理的创新，这是提高创新力的具体体现，也是建设创新型机关的根本保证。
要自觉地在承担“免疫系统”责任上提高创新力。从制度安排上看，国家审计是对国家机关和工作人员行使国家的财政权力和财产所有权活动进行检查监督和评价，这种责任要求各级审计机关创新审计理念，对全部政府性资金和政府性资产的运行予以全面整体地关注;从适应生产力发展和生产关系变革的要求看，审计的责任在经济社会的发展进程中不断回归，已经从维护公平正义为主的制约性审计，转向了关注责任和绩效的建设性审计与制约性审计并举，这种责任要求审计机关创新方式，更有针对性地研究和探索在不同历史时期对国家审计的不同需求，不断调整审计工作的思路、重点、内容，不断地适应外部环境的变化;从**现阶段的需求看，**正处在人均GDP由5000美元向1万美元发展的重要时期，也是转变发展方式，加快经济转型升级的重要时期，创新体制、机制、制度、政策、管理等任务非常繁重，各种风险和机遇并存，审计机关既要抓好重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处，最大限度减少财经领域违法、违规行为的发生率，更要通过揭露重大体制性障碍、制度性缺陷和管理上的漏洞，在建立权力制约机制和行政问责制度方面发挥建设性作用，这种责任更需要审计机关创新审计路径，全力承担“免疫系统”责任，进一步提升落实科学审计理念、发挥“免疫系统”功能的创新力。
要自觉地在发挥“免疫系统”功能上提高创新力。作为“免疫系统”，必须具备更快地感受风险、及时警示、预防病害、清除病灶的功能，难度最大而又必须努力实践的是及时地感受发现和防范化解财政风险、金融风险、粮食风险、民生风险、资产风险、信息风险、环境风险等影响经济社会健康安全运行的各类风险，并提出建设性的意见和建议，这是审计机关提高创新力、建设创新型机关的衡量标准。
发挥审计“免疫系统”功能，必须以主动性来扩大发现问题的视野;以整体性来关注经济社会发展全局的重大问题;以预防性来提前感受风险、防范风险;以批判性来进行分析和判断;以促进性来对存在的问题提出建设性的意见和建议、促进整改和规范;以公开性来创造环境，实现价值增值的目标，使审计的建设性作用得到充分的发挥。
——发挥主动性作用。必须主动地而不是被动地、积极地而不是消极地去关注和感知风险，主动地去了解需求、适应需求、服务需求、满足需求，主动地关注党委政府重视、群众关心的热点、焦点、难点问题，主动地关注宏观性、倾向性、苗头性的问题，主动地关注体制性、机制性、制度性的问题。
——发挥整体性作用。必须全面地而不是片面地、整体地而不是局部地去扩大发现问题的视野，善于把握经济社会发展的全局性问题，敏锐地发现风险和隐患，全面关注国家机关及其公务人员的经济责任、道德责任和社会责任。
——发挥预防性作用。必须具有较强的前瞻性，更早地感受到风险，更早地警示和揭露风险，缓解审计实际存在的滞后性问题，更为敏锐地从宏观上、全局上把握重大政策、重大事项、重点资金的运行情况，及时发现苗头性、倾向性问题，在预防和减少损失方面发挥作用，使“审计不仅仅是核实损失，更重要的是预防和减少损失”的预防性功能落到实处。
——发挥促进性作用。促进性是建设性的基本表现形式，也是审计发挥抵御功能的基本要求。必须在迅速揭露和查出问题的基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议，促进问题的解决，做到标本兼治，有效抵御“病害”，彻底消除“病灶”。
——发挥批判性作用。批判性是建设性的基础，建设性是批判性的升华，批判性也是审计发挥揭露功能的本质要求。必须以批判性的眼光和态度进行审计，以批判性的思维去思考、判断和分析问题，不仅要揭露问题，推动问题的解决，并且要发现经验、总结经验，进而推广经验，促进面上工作的规范。
——发挥开放性作用。必须在坚持独立性的同时注重开放性，通过开放审计产品供给市场、审计监督过程、审计监督成果、审计监督资源，提升自身工作绩效，实现审计价值增值;通过对外部环境的开放，推进文明审计，不断听取各方面的意见和建议，吸取营养，获得抗体，形成合力，保证系统的健康安全。
(三)提升素质必须提升执行力，培养高素质的队伍。
提升审计机关的执行力是将学习的成果、创新的思维在审计实务中得以落实和体现的根本要求。提升执行力的基础在人，以人为本不仅强调人是发展的根本目的，而且强调人是发展的根本动力。各级审计机关必须根据审计转型和更好地发挥建设性作用的需求，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，牢固树立科学审计、民本审计、责任审计和文明审计的理念，着力提高审计机关的整体素质，着力培养一支高素质的审计队伍。
要以提高执行力为总体目标，集聚全省各级审计机关和审计干部的力量和智慧，集成全省审计机关的实践成果、理论成果，发挥审计系统的整体创造力，真正把推动审计事业发展的着力点放在提高审计干部队伍素质上，明确提高素质的各项要求，丰富素质培养内容，实行“人本管理”，注意引导好、发挥好、保护好广大审计干部的积极性和创造性，培育他们对审计事业强烈的认同感和归属感，激励他们在参与创新创业实践中实现自身价值并与审计事业协调发展。要立足长远、着眼当前，既要制定素质培养、结构调整的长远规划，又要着眼于当前的实际需求，抓有针对性的、短平快的教育方式，使干部的基本素质迅速适应现实的需要;建立制度、构建平台，既要建立和完善人力资源管理的学习、培训、考核、激励、任用、廉政等各项制度，又要积极创造条件，采取交流、轮训、挂职、压担等各种措施，形成有利于审计干部发挥聪明才智的工作平台;严格考核、柔性管理，既要落实责任、严格管理、严格考核、严肃纪律，使每个干部明显感到“不进则退”的压力，又要推行人性化管理，鼓励创新，宽容失败，寓管理于关心人、教育人、激励人之中，进一步营造快乐审计氛围;适度“倒逼”、良性互动，既要采取积极的“倒逼”机制，使审计人员迅速找到自身的不足，通过努力及时把“短板”补长，又要激励干部主动学习，及时补充适应现代审计要求的各方面知识，形成良性互动;在乎点滴、因人制宜，既要从干部队伍的实际出发，因人制宜，因人施教，分层次培训，也要帮助引导干部自觉地根据自身岗位的需要进行学习，肯定他们的点滴进步，鼓励他们积小胜为大胜，提高自我学习的能力;长期坚持、讲求实效，既要长期坚持，毫不松懈，重视人才、培养人才、依靠人才，也要增强紧迫感，加大力度，讲求实效，在审计转型的实践中锻炼人、培养人、塑造人，把每一个人的能力和潜力转化为整体的执行力，成为加快审计转型的动力源。
三、服务大局，促进发展，充分发挥审计的建设性作用
20**年全省审计工作的总体要求是：认真贯彻落实党的**、中央经济工作会议精神和省第十二次党代会精神，深入学习实践科学发展观，根据中央保增长、扩内需、调结构的方针，紧紧围绕服务加快转变经济发展方式、推进经济转型升级以及应对当前经济形势复杂多变的实际需求，全面树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，以提升素质，加快转型，服务大局，创新创业作为年度工作的主线，为促进**经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
(一)围绕促进经济社会健康安全运行，把关注各类风险放在突出位置，努力发挥审计的建设性作用。
在国际金融危机影响持续加深、国内经济困难明显加大、转变经济发展方式要求更为迫切的新形势下，全省各级审计机关要认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的经济工作主线，做到主动出击，积极应对，突出重点，把关注各类风险放在突出的位置，针对一些影响经济社会运行的重大问题进行审计，及时向党委、政府提出建设性的意见和建议，充分发挥国家审计作为保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
关注、评估政府性资金和资产的安全，及时揭露和防范财政风险，促进制度的健全和管理的规范。在开展“同级审”和“上审下”的过程中，运用前两年积累的数据和采用大项目带子项目方式组织开展全部政府性资金与财政风险专项审计调查，着重开展金融危机对全部政府性资金、地方税收收入及结构影响、金融危机对政府负债与土地出让金的影响等方面的专项审计调查。按20%覆盖率继续组织做好乡镇财政审计，防止和化解乡镇财政风险，积极探索乡镇全部政府性资金审计路子。开展全省政府外债专项审计调查。整合地方政府负债、高校负债、外债和乡镇负债专项审计调查情况，对政府负债的变动情况进行分析。组织开展行政事业单位资产管理状况专项审计调查，摸清管理状况和存在问题，促进规范管理，防范资产流失和财务风险。
关注、评估金融安全和形势，揭示和防范金融风险，促进地方金融健康发展。开展全省农信系统经营风险情况、全省**家城市商业银行经营风险情况专项审计调查，重点揭示国际金融危机对我省实体经济的影响，关注适度宽松的货币政策的落实情况，提出防范金融风险和改进管理的建议。开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，重点揭示金融危机对中小企业影响程度及发展趋势，分析反馈中央宏观调控措施的支持效果及落实情况，揭示政府扶持金融机构及担保机构的中小企业贷款风险补偿资金使用绩效。
关注、评估国有资本运营绩效和风险，防止国有资产流失，促进国有企业规范经营和提高绩效。开展省属国有企业20**年度经营绩效专项审计调查，分析金融危机形势下企业的经营状况和经营风险，调查揭示企业经营绩效，促进改善经营管理，提高国资运营绩效，促进企业负责人经营业绩考核制度的完善。
关注、评估各类民生资金的使用和管理情况，自觉维护人民群众的根本利益，促进和谐社会的建设。组织开展全省高校债务情况专项审计调查，摸清高校债务真实情况、分析高校真实的偿债能力，防范财务风险，对独立学院建设问题提出建设性的意见;开展高校助学政策执行情况专项审计调查，评价近年来贫困生资助政策的执行效果，促进政策的完善，维护教育公平。开展千万农民饮用水工程专项审计调查，保障农村供水体系顺利实施。组织开展全省社保基金五险同步审计，维护基金安全，结合开展企业年金制度实施情况审计调查，促进企业年金制度进一步完善;结合开展金融危机对就业及社保基金影响专项审计调查，为省政府制订有关政策提供依据。开展城市三无和农村五保人员集中供养资金使用情况审计调查，促进各项规章制度的健全和完善，进一步规范供养机构的管理，提高资金使用绩效。开展滩坑水电站移民资金审计调查。
关注、评估扩大内需政府主导基建项目和对口支援青川灾后恢复重建项目以及部分专项资金的使用绩效，促进资金使用的规范有效，推进项目的规范有序运行。组织开展全省20**年新增政府主导性项目实施情况审计调查，促进项目尽早顺利实施和规范有序运行。组织开展青川灾后援建项目全省同步审计，保障援建资金使用安全、合规、有效。对部门预算执行内控制度进行审计调查，从制度评价和建设的角度提出建议和意见，促进部门预算不断完善和规范。
关注、评估生态环境的改善和资源的节约利用，防止掠夺性的生产和经营，促进生态文明建设。参加审计署统一组织实施的太湖流域水污染防治省际联合专项审计调查，从水污染防治效果看资金使用绩效，促进完善水污染防治管理体制。组织开展千万农民饮用水工程审计调查，对水资源的保护利用提出建设性的意见。
关注、评估领导干部履行责任情况，加强对权力制约和监督，促进惩防腐败体系建设。认真完成领导干部经济责任审计任务，不断深化经济责任审计内容，进一步探索全部政府性资产审计。在市县长经济责任审计中进行全部政府性资金趋势变动分析审计调查;开展政府投融资公司专项审计调查，促进政府加强对政府投融资公司的管理和监督，深化对市县长经济责任的评价;探索部门领导干部经济责任审计评价体系。
关注、评估体制性和制度性缺陷，促进改革的深化和体制、机制和制度的完善。开展财政体制结算专项审计调查，总体把握财政体制新政策下财政收支情况，促进完善省以下财政体制。同步开展省级奖励性转移支付情况、省级农业专项转移支付情况、五部门收费及罚没收入管理等影响省级收入情况专项调查。关注粮食安全责任制的落实，在对标准农田建设和粮食储备情况进行专项审计调查的基础上，对保障粮食生产政策的落实，促进完善储备粮制度提出建设性的意见。开展全省质量技术监督系统预算外收入及支出情况审计调查，促进管好用好预算外资金。
(二)围绕发挥“免疫系统”功能，进一步加快推进审计转型，努力构建符合**实际的审计创新体系。
进一步深化全部政府性资金审计的实务创新。不断完善全部政府性资金审计的内容和方法，使全部政府性资金的管理使用更好地服务于民生，服务于经济的保稳促调，不断规范和促进全部政府性资金管理，提高资金的使用绩效。着力推动全部政府性资金审计的工作机制基本建立，并融入各专业审计，进一步提升全部政府性资金审计成果，实现运用数据分析为宏观管理服务的目标。继续围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，在推进预算管理制度改革中发挥更大作用。有条件的地方要积极研究和关注全部政府性资产的管理，积极促进建立政府性资产管理制度和政府会计制度。
进一步深入推进宏观服务型绩效审计。准确把握宏观服务型绩效审计服务性、建设性、成效性的三个基本特征，不断丰富和完善宏观服务型绩效审计的实践形式，切实抓住宏观服务型绩效审计科学选取项目、确定审计目标、精编审计方案、创新技术方法、进行有限评价等五个关键环节，通过对体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计来发挥建设性作用。积极探索政府责任审计方式方法。着力推动宏观服务性绩效审计的广泛运用，初步形成分类管理方式、具体操作办法、质量控制要求、成果实现形式等方面的指导意见。争取到20**年，基本形成相对完善的**特色宏观服务型绩效审计的基本模式。
进一步深化计算机技术与审计业务的融合。围绕金审工程二期建设，认真落实我省“**”审计信息化发展规划，组织实施**省计算机审计工作指南。一是以应用为导向不断拓展审计信息化平台，着力完善升级审计管理系统平台、现场审计实施系统平台、审计网络平台，部署构建联网审计平台、网上培训及视频会议系统平台。二是以挖掘应用为目标，着力推进计算机技术与审计业务的全面融合。普及AO审计，挖掘软件功能，提高审计项目实施能力。普及OA管理，推进OA管理软件在审计业务管理中的应用力度。着力推进审计网络应用，提高网站应用水平，推行网上培训，用好视频会议系统，提高远程办公系统应用水平，利用网络系统促进审计政务电子化，加强审计队伍学习培训及信息资源融通。三是积极探索审计业务方法的信息化实现形式，总结专家经验，提升“三小”软件，研究开发行业计算机审计模型，探索建立数据式审计模式，探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计，努力发掘“免疫系统”预警、揭示、反馈功能的信息化实现方式。四是继续加强信息化基础建设。加快数据中心建设、加强安全保密等制度建设、加强计算机审计业务培训、加强行业计算机审计方法指南编制和行业审计业务数据规划编制工作、深化完善金审工程本地化服务体系建设。
(三)围绕促进审计事业的可持续发展，着力构建适应现代审计的新机制。
加快审计转型创新，是全省审计机关的共同事业。要使这项工作持续发展、取得实效，必须进一步适应现代审计对审计思维方式、组织结构、运行模式等方面的变革要求，扎实做好各项基础工作，着力构建和完善与之匹配的新机制。
第一，进一步完善审计管理。认真总结经验，根据现代审计对管理的需求创新和完善各项管理制度，更新管理手段，提高管理质量，提升管理水平。
改进计划管理，推动计划管理从任务导向为主向目标导向为主转变，从微观管理向宏观服务为主转变，从防护性作用为主向建设性作用为主转变，逐步建立动态的审计项目储备库，使计划安排更加符合需求。加强对全省同步项目的指导。加大年度审计项目计划执行情况督查力度，注意跟踪综合性重点审计项目的进度和完成质量，有效解决执行过程中存在的问题，保证项目计划的顺利实施。
改进质量控制，推动现场管理从传统手工管理为主向运用信息化手段管理为主转变，推动质量控制从“符合性质量”为主向“符合性质量”和“适用性质量”并重转变，从查错纠弊为主向预防规范为主转变，初步形成“符合型”和“适用型”并重的质量控制体系。实行审计流程弹性管理，根据审计目标、审计对象规模、项目重要程度、审计难易程度优化审计流程，提高审计效率，节约审计资源。落实三级复核制度，严格执行执法责任和过错追究制度。加强审计质量检查与考评，建立和完善审计质量管理体系。加强计算机审计环境下的质量控制，防范审计风险。落实审计专家咨询制度和特约审计员制度。
改进成果管理，推动成果管理从内部运作为主向审计结果公开转变，从满足被审计单位需求向满足审计任务委托者和民众需求转变，从粗加工向深加工、精加工转变，成果运用的方式更加丰富多样，逐步加大审计结果公告力度。做好审计意见和决定整改工作的跟踪督查，力求事事有结果、件件有落实，努力做到审计一个项目规范一个系统和行业。继续加强审计信息综合开发工作，准确把握需求，增强报送时效，提高信息质量;加强审计成果的提炼、分析、整合，注意从体制、机制、制度和管理层面剖析原因，提出建设性意见和建议，形成一批短小精悍、内容厚实的综合报告。科学制定全部政府性资金审计的统计指标，有效利用统计数据和分析成果。加强舆论引导，建立审计宣传情况通报和考核制度，及时反映和宣传典型经验和做法。
改进资源管理，从单一利用本级国家审计机关的资源，向整合各级审计机关、社会审计、内部审计以及各类专家资源转变。针对审计机关人员少、任务重的客观实际，进一步整合各类审计资源，拓宽工作思路。利用国家审计资源，调动各级审计机关的积极性，针对一些重大问题开展审计，三级联动，形成合力;利用社会审计资源，加大对投资审计和企业审计的力度;利用内部审计资源、力量和成果，实施一些覆盖面广、工作量大且涉及国有企业、行政事业单位或专项资金审计的项目，提高工作效率。继续加强对内审工作的指导，加快发展完善内审机构，建立民营企业内部审计理事联系制度，争取**成为民营企业内审研究基地。利用各类专家、特约审计员的智力资源，发挥他们在专业性较强领域的作用，提高审计建议的针对性和有效性。
改进科研管理。立足于为审计实务服务，加强对“免疫系统”理论**化和审计转型工作中具有全局性、前瞻性问题的研究，加强对科研课题立项、结项和中期的管理，逐步形成具有**特色的审计科研体系，继续为审计创新转型提供理论支持。
第二，进一步加强队伍建设。坚持以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。
加强各级领导班子的自身建设。审计机关领导班子主要负责同志肩负抓班子、带队伍的重任，而且领导班子的创新意识、决策能力和管理水平直接影响审计转型的成效。因此，各级领导班子要切实加强自身建设，带头学习新知识，开拓新视野，增长新本领，带头讲实话、出实招、办实事、求实效，以更宏观的思维、更宽阔的视野和更敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点;带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定，增强责任感和使命感，保持良好的精神状态，使审计队伍具有更强的凝聚力和战斗力。
完善干部教育和培养的机制。坚持以素质建设和作风建设为核心，加强思想政治建设，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德和“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神。完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制，通过持续不断的努力，不断优化干部队伍的年龄结构、知识结构和能力结构。改进教育培训方法，积极探索网络培训、专题培训、集中轮训、案例教育等方式，重点做好各级领导干部和审计组长(主审)的培训。制定全省市县审计机关业务干部更新知识计划，增强培训的针对性和有效性。落实人才培养措施。建立人才工作档案，按照审计署的部署实施审计专业领军人才和骨干人才的培养工程，并从实际出发，分层次培养选拔查核问题能手、计算机应用高手和分析研究的强手，注意在实践中培养锻炼年轻干部。举办全省中青年审计论坛，为他们提供思考交流和展示才华的平台。完善干部考评制度。认真落实岗位责任制，着手制定量化考核办法。
切实抓好审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育为中心，以提高干部职工思想道德素质为重点，坚持表彰先进、弘扬时代精神;坚持人文关怀、创建和谐机关;坚持崇廉敬洁、树立正确荣辱观;坚持文明审计、提升审计形象;结合建国**周年，开展形式多样的文化活动，陶冶干部的情操。
第三，进一步推进党风廉政建设。要按照温家宝关于“人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和注视着审计机关。审计机关只有自身清正廉洁，才能做到严格、公正审计”的要求，认真贯彻落实《**省审计机关惩治和预防腐败体系20**-20**年工作细则》，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，分解责任，逐级负责。注重治本，努力从源头上防治腐败，始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”。充分发挥纪检监察部门职能作用，自觉接受社会各界的监督。认真贯彻执行新“八不准”规定，严格管理、严格要求、严明纪律、强化监督。开展评选表彰全省审计机关勤政廉政先进集体和先进个人活动，大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力，为充分发挥审计“免疫系统”作用提供政治保证。
同志们：新形势对审计机关提出了更高的要求，发挥“免疫系统”功能，保障经济社会健康运行是我们义不容辞的责任，我们面前有挑战，也有机遇。我们必须认清形势，明确目标，坚定信心，真抓实干，进一步加快审计创新转型，为**经济社会的平稳较快发展作出新的贡献!
