全市统计工作会议讲话(3)
全市统计工作会议讲话(三)
同志们：
现在到年末仅剩三个多月的时间了，各项工作压力都非常大，可以说是时间紧迫，任务繁重，在这种情况下，市政府决定召开一次统计工作会议，足以说明这次会议的重要性。面对当前经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下必须要统一思想，坚定信心，形成共识，特别是全市各级统计部门和各相关部门的统计工作，要紧紧围绕“稳增长”和全年的既定工作目标，站在讲政治、顾大局的高度，认真分析和研究当前的经济形势，提供精准的统计服务与支撑，为确保完成全年经济社会发展目标出谋划策。
今年以来，全市各级统计部门和各相关部门的统计工作，充分发挥职能作用，针对新常态下的全市经济社会发展态势，积极作为，主动开展了大量有价值的调查分析研究，为市委、市政府科学决策提供了高质量的统计产品，全市各级统计部门所做的努力，是值得给予肯定的。下面，我讲三点意见：
一、认清当前经济社会发展形势，进一步增强责任感和使命感
从今年前8个月全市经济运行的情况看，一直保持一个平稳增长的态势。上半年，全市GDP完成560.9亿元，同比增长6.9%，增幅排在全省第三位。进入8月份，固定资产投资和消费继续保持着良好的增长势头，但工业经济主要指标的增幅均有不同程度的收窄或减缓，面临的新情况、新问题和新的困难更加凸显。
(一)重点工业企业支撑作用减弱，不利因素增多，稳工业的压力加大。1—8月份，全市实现工业增加值443亿元，同比增长10.9%，而1—7月份增长12.1%，累计增幅减少了1.2个百分点，增幅在全省也从第2位下滑到第5位。主要受8月份当月大幅下降的影响。伊通莫里清石油引资公司当月仅报产值2.5亿元，比上月减少10亿元。截止8月份，红嘴油脂、现代钢铁、双辽迎新玻璃等31户规上工业企业处于停产停报状态，这几户企业去年同期上报产值31亿元，仅现代钢铁当月就减少18亿元。从而导致8月份全市工业增加值同比下降13.8%，环比下降18.4%，而且有继续下滑的趋势。
总的看，当前的工业经济虽然面临着增速放缓和诸多困难和压力，但一些重点行业仍然保持良好的发展势头。如：高新技术产业和装备制造业等行业的增幅都达20%以上，一些新的增长因素、新的增长点和新兴战略性产业正在形成，这必然为全市工业经济发展注入新的发展后劲。
(二)固定资产投资保持快速增长。1—8月份，全市固定资产投资完成541亿元，同比增长18.3%，增幅高于全省平均水平6.1个百分点。以“4·18”项目集中开工为契机，全市上下齐心协力，狠抓项目建设。到8月末，全市在建亿元项目达135个。
(三)消费需求平稳，规上服务业发展相对滞后。1—8月份，全市限额以上社会消费品零售总额实现147亿元，同比增长6.9%，增幅高于全省平均水平2.7个百分点，位居全省第4位。从销售地区看，乡村快于城镇，零售额增幅分别为9.9%和6.4%;按消费形态分，餐饮业增长快于零售业，增幅分别达18.8%和6.6%。
从服务业的发展情况看，我市的规上服务业企业数量偏少，行业分布也不尽合理。到目前为止，仅有84户，与省内部分地区相比还有一定的差距。1—8月份营业收入过千万的企业仅有15户，因此，无论是数量还是规模，我市的重点服务业，很难起到对GDP的拉动作用。
当前，经济发展已进入新常态，机遇与挑战并行，全市的经济发展也正处在换挡升级和新旧增长动力的转换时期，速度放缓，实属正常现象，而且目前尚在合理区间，我们既不能高枕无忧，也决不能掉以轻心，面对复杂而多变的形势，全市各级统计部门怠慢不得、大意不得、疏忽不得，必须要高度重视、心中有数、主动应对，扎实有效地工作，为全市经济社会健康持续发展提供强有力的统计服务与支撑。
二、统计工作要在经济稳增长中有所作为
面对全市经济的下行压力，各级统计部门和各部门统计工作，都要勇于担当，不断增强责任感和使命感，本着对党和人民事业高度负责的态度，齐心协力，广开思路，积极作为，围绕经济“稳增长”这个核心，精准发力，出谋划策，当好参谋。
(一)充分发挥统计的优势作用，提升对经济和社会发展的分析和研判能力。
一是要快速反应，及时预警。针对当前经济复杂多变和下行压力加大的严峻形势，全市各级统计部门要更加注重加强对全市宏观经济分析研判和科学预测，要时刻关注各项主要经济指标数据的变化及全省的情况，及时发现经济下行的倾向和苗头，把握突出问题和矛盾，及时分析和研究，提出意见和建议，及时预警，及时反映。特别是要加强对GDP的核算，不断提高核算质量，对相关指标数据搞好全程监控和评估，对影响核算的指标数据搞好因素分析，确保全市经济社会发展主要指标真实可信，趋势合理。
二是加强调查研究，进一步提高统计服务质量。要紧紧围绕全市经济“稳增长、调结构、促发展”的大局，搞好对支柱产业的全程跟踪监测，及时从统计角度做出定量和定性分析。围绕主导产业、特色新兴产业和民生等问题，积极开展统计分析调研活动，为各级党委政府科学决策提供高质量的统计产品。
三是发挥统计部门的综合作用，加强沟通与调度。统计部门本身就是综合部门，要加强同上级统计部门沟通与联系，取得理解、信任与支持。同时也要加强与各部门之间的沟通与协调，指导部门统计工作，各相关部门也要主动与统计部门联系，特别是一些行业主管部门，要时刻关注本行业企业单位及主要经济指标数据的变化，会同统计部门一道指导各项指标数据及时准确上报。统计工作是政府工作的一部分，各部门支持与配合统计部门的工作，也就是支持政府工作，目标是一致的，一切都是为了四平的振兴发展。
(二)全力推进“四上”企业入库。
“四上”企业和房地产开发经营业是国家“一套表”调查单位的范围。“四上”企业是指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业和限额以上住宿餐饮业、规上服务业。其经济总量在整个二、三产业中占有很大的比重，是一个地区的经济主体和市场主体，其规模、结构及效益等情况决定和代表一个地区的经济发展速度与水平。全力推进“四上”企业入库工作，可以说对四平经济发展起着至关重要的作用。对此，市政府专门下发了文件通知，对“四上”企业入库工作做了明确的部署。今年以来，从我市“四上”企业入库的情况看，不是很理想，到目前为止，规上工业510户，比年初增加了21户，其中：公主岭增加了20户，其他的几乎没有增加。这说明什么，不是没有潜力，不是没有够标的，根本原因就是各级政府及相关部门和企业重视不够，工作力度不大，实际还是有很大的潜力和空间的。抓好这项工作只靠各级统计部门的力量是不行的，必须由政府主导，部门联动，形成合力，才能抓好落实。下面就如何进一步抓好“四上”企业入库工作特提出以下几点要求：
一是要进一步明确责任和分工。按照四政办发〔2015〕50号文件通知要求，各县(市、区)政府、辽河农垦管理区、各开发区的主要领导要负总责，分管领导要亲自安排部署抓落实，各级统计部门负责总的协调与指导，各牵头部门和各相关部门抓好本行业的具体落实工作，不得相互推诿、相互扯皮。按文件要求我再强调一下各牵头部门的职责。
市统计局负责协调本系统做好新增“四上”企业审批入库的业务指导工作，组织各级统计部门做好拟申报企业的资料整理审核和上报工作，搞好跟踪服务和督促指导，及时反馈新增企业审批情况。
市发改委牵头负责重点服务业企业、市工信局牵头负责规模以上工业企业、市商务局牵头负责限额以上批发零售企业和限额以上住宿餐饮业、市住建局牵头负责有资质的建筑业和房地产开发经营业的企业入库工作。
市质监局负责协调本系统做好新增“四上”企业组织机构代码证申请、审验工作。
市工商局负责及时向市统计局提供月度工商管理注册、单位信息变更和单位增减变动资料，并协调本系统做好企业营业执照的核发审验工作。
国税局和地税局负责及时做好税务登记证书办理工作，并协调本系统积极做好申报材料中《纳税申报表》的提供、审核和签章工作。这项工作在申报材料中是很重要的一项，要尽可能地给予提供便利或特事特办。
市财政局负责工作所需经费，保证工作需要。
二是要建立和落实联席会议制度。为切实开展好“四上”企业入库工作，实现工作的常态化和长效化，要建立推进“四上”企业入库工作联席会议制度。联席会议要在市政府统一领导下，由市统计局负责召集，市发改委、工信局、商务局、住建局、质监局、工商局、国税局、地税局、财政局等部门为成员单位。联席会议要定期或不定期研究解决推进企业入库工作中遇到的困难和问题，形成部门联动、协调一致、整体推进的工作机制。
三是要建立包保责任制。各地要一包到底，层层落实责任，组织好各行业牵头部门及各相关部门搞好清查摸底，以社区、居委会、村委会为单位，要进行网格式、地毯式的清查，对符合条件的要尽快帮助其完善申报所需材料，保证及时上报;对各项条件接近的企业搞好登记，作为后备企业加以培育和管理，使其尽快进入“四上”企业统计范围;对够规模的个体户和符合条件的产业活动单位，要督促和鼓励转为企业法人单位，纳入到“四上”企业进行统计。
四是要加强对“四上”企业的管理工作。各行业的牵头部门和各相关部门要积极配合统计部门，加强对“四上”企业的管理和指导，时刻掌握每户企业的变化，督促企业要有专人负责维护和管理好统计数据上报工作，保证数据的真实性，做到应统尽统。同时，要积极创造条件，将政府资源向“四上”企业倾斜，形成一种导向。从现在开始，发改、工信、科技、金融等方面的项目资金、技改资金、科技专项资金以及融资都要向“四上”企业倾斜，未纳入“四上”的企业，原则上不予支持。从三季度开始，统计部门要认真研究，定期对各地“四上”企业进行考核通报;税务部门要加大对“四上”以下企业稽查力度，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为;市政府督查室要加大督查力度，每月跟踪督查“四上”企业入库情况，促进“四上”企业入库落地。
五是要突出抓好重点服务业的入库工作。从目前看，全市重点服务业只有84户，而且规模也不大。现在从国家到省对服务业的发展非常重视，因为其关系到结构调整和优化经济结构的大局，服务业的发展一定要引起各地的足够重视。市发改委作为责任部门要同统计部门一道，组织全市各相关部门，齐心协力抓好重点服务业的入库和统计数据上报工作，为进一步优化我市经济发展结构提供有力支撑。
(三)加强统计队伍建设，不断提高统计能力与水平。
随着经济社会的不断发展，对统计需求越来越大，要求也是越来越高，可以说，统计队伍建设的高度决定着统计事业的高度，只有统计队伍建设不断健康发展，统计能力与水平才能得到不断地提升，才能更好地做好新形势下的各项统计工作，才能更好地适应经济社会发展和各级党委政府的需求。
一是要扎实抓好统计部门本身人员素质的提高。这是加强整个队伍建设的关键之所在，加大对统计干部的教育培养和人才引进工作的力度，事关统计事业的长远发展。统计部门作为全市统计工作的综合部门，不但要会统计，更要懂经济，要在提升对统计数据的解读和分析研判能力上狠下功夫，不能白白浪费我们的统计资源。要牢记统计部门的职责与使命，为经济社会发展提供最优质的服务，为各级党委、政府科学决策提供有价值的依据，是各级统计部门的天职。
二是要加强各部门的统计队伍建设。部门统计对整个统计工作起着承上启下的作用，统计人员素质的提高非常重要。各部门的领导一定要重视本部门的统计工作，在机构、人员配置上给予保障，要选派素质高的人员承担起本部门、本系统的统计工作，做到层层有人抓，层层有人管。统计部门要加强对部门统计的指导和人员培训工作。
三是要加强基层统计队伍建设。提高基层统计人员的业务素质，直接关系到源头统计数据的质量。全市各级统计部门要不断加大对基层统计人员的业务培训工作力度，特别是要加强对“四上”企业统计人员的培训，以确保源头统计数据的真实可靠。
四是要保障统计工作顺利开展。各级政府要高度关注统计工作，在人员、经费、待遇等方面给予充分保障。
同时，各县(市)、区要切实抓好基层统计基础建设工作。最主要的就是抓好基层统计网络建设，尽快实现统计的网格化管理。全市各乡(镇)、街、社区、村(居)委会，都要进一步充实统计力量，担负起本辖区的统计管理工作职责，要对本辖区内基本概况做到心中有数，为配合顺利完成各项统计工作任务和国家的大型专项普查调查工作，提供强有力的支持与保障。
三、认真做好全国1%人口抽样调查和第三次全国农业普查的各项准备工作
全国1%人口抽样调查工作是继第六次全国人口普查之后，又一项对人口的重大调查，时点确定在今年11月1日零时，全市上下要按照上级部门的各项部署，切实抓好每个环节的工作，要精心组织，周密安排，扎实推进，确保调查工作质量，圆满完成我市的全国1%人口抽样调查工作。
第三次全国农业普查的各项准备工作已经全面启动，国务院、省政府先后成立了工作领导小组，并下发了《关于认真做好第三次全国农业普查工作的通知》，普查时点为2016年12月31日零时。这项普查是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，任务重，参与部门多，工作难度大，关注度高。我们要按照国务院和省政府的工作部署，抓好实施。各县(市)、区要提早准备、提早谋划、提早部署，包括机构的组建、经费预算、方案的谋划等工作，做好安排与落实。
同志们，面对全市经济发展的严峻形势，各级统计部门的工作任务也将更加繁重，责任重大，使命光荣。我们要进一步明确目标，强化职能，履行职责，把全体统计干部的思想统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策中来，团结一心，振奋精神，奋发有为，为确保实现全年全市经济社会发展各项工作目标和任务献计献策，发挥重要的作用。
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