地震灾区恢复重建工作会议讲话(2)
地震灾区恢复重建工作会议讲话(二)
受省委副书记、省长、省支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组组长黄华华委托，我就前段我省支援地震灾区抗震救灾和贯彻落实中央关于对口支援地震灾区灾后恢复重建工作作个发言。
5月12日，四川省汶川县发生特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。四川地震灾情发生后，省委、省政府高度重视，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华迅速部署，坚决按照党中央、国务院要求和胡锦涛、温家宝的重要指示精神，牢固树立"全国一盘棋"思想和排头兵意识，把支援四川灾区抗震救灾工作作为全省最重要、最紧迫的工作来抓，以实际行动支援四川灾区抗震救灾，急灾区之所急，想灾区之所想，解灾区之所难，灾区需要什么，我省支援什么，做了大量卓有成效的工作，取得阶段性成果，受到党中央、国务院的充分肯定。胡锦涛亲切接见了包括我省救援队伍在内的公安消防抗震救灾部队，勉励他们要为夺取抗震救灾最后胜利做出新的贡献;全国人大会委员长吴邦国、国务院温家宝、全国政协主席贾庆林、中共中央政治局李长春先后看望了广东医疗队队员，称赞广东医疗队最有战斗力;温家宝视察唐家山堰塞湖险情时指出，广东水文抗震救灾应急队为唐家山堰塞湖险情的排除贡献了应有的力量;副、国家抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉充分肯定广东省支援四川灾区抗震救灾行动迅速，组织有力，在全国带了好头。
一、我省支援四川灾区抗震救灾所做的主要工作
(一)全力营造支援四川灾区抗震救灾的良好氛围。四川地震灾情发生后，省委、省政府第一时间向四川省委、省政府发出慰问电，并先后捐赠2200万元慰问金，向四川以外受地震影响的甘肃等8个省(区)发出慰问电，并捐赠慰问金5400万元;专门成立了黄华华省长担任组长的广东省支援四川灾区抗震救灾工作领导小组，省政府应急办负责领导小组日常工作;并以省委、省政府名义发出紧急通知，要求各地、各有关单位切实加强领导，统一思想，提高认识，迅速组织支援四川灾区抗震救灾工作。汪洋书记主持召开多次省委会议，贯彻中央政治局会议和政治局会议精神，研究部署支援四川灾区抗震救灾工作;黄华华省长主持召开全省支援四川灾区抗震救灾工作紧急会议，并委托我召开多次协调会，认真贯彻落实省委会议精神，对抗震救灾有关工作提出了具体要求。全省上下充分发扬万众一心、共克时艰的精神，根据灾区需要，要人派人，要物送物，要钱给钱，要血献血，全力以赴做好支援四川灾区抗震救灾工作。加大正面舆论宣传力度，努力营造心系灾区、支援灾区、奉献爱心的良好氛围;省政府应急管理办公室网站等主要网站开辟"广东人民全力以赴支援四川抗震救灾"专题，及时登载我省支援四川灾区抗震救灾的工作部署和具体措施。社会各方积极行动，广泛参与，营造了全省支援四川灾区抗震救灾的良好氛围。
(二)全力做好救援队伍组织派遣工作。四川地震灾情发生当天晚上，我省公安部门紧急抽调了476名公安特警，省政府应急办连夜协调南方航空公司、深圳航空公司调用专机，以最快的速度把救援队伍送达灾区担负治安巡逻、重点目标守护等任务，成为全国第一支到达灾区的公安救援队伍。第二天，第一批6支医疗队111人也紧急赶赴四川灾区，成为全国第一支进入震中映秀镇的医疗救援队伍。从地震第一天至今，我省几乎每天都有救援队伍奔赴四川灾区。公安、边防、消防、武警、医疗、宣传、教育、民政、经贸、建设、水利、地质、地震、共青团等各条战线都抽调精兵强将，组成各类专业救援队，火速赶赴灾区。全省派驻四川灾区的各类专业人员最多达7200多人。救援队伍在四川灾区发挥连续作战、不怕疲劳的精神，克服种种困难，拼搏工作。党员干部更是发挥先锋模范作用，哪里灾情最重，哪里危险最大，哪里困难最多，救援队伍的党员干部就在哪里。公安部、住房和城乡建设部、卫生部等国家有关部门，当地人民政府和群众都对我省的救援队伍给予高度评价。截至6月14日，我省共投入1503名公安特警、边防、消防官兵支援四川灾区抗震救灾工作，救出生还者222人，治疗受伤群众1432人;派出20批医疗防疫队共752人，深入重灾区汶川县映秀镇等地开展医疗和消杀防疫工作，共救治、运送伤病员12972人次。团省委、省内有关高校、社会团体等积极、主动组织志愿者队伍共386人赶赴灾区参加救援工作。广州市地震心理援助队在四川灾区首创"心理重建爱心学校"，重点对灾后心理受到重创的孩子们进行心理辅导。为确保前线救援人员有健康的身体，更好地做好救援工作，从5月25日开始，根据省主要领导同志的要求，各派出单位开始实施救援人员轮换、补充方案。特别要强调的是，在这次抽调救援人员过程中，各地、各有关单位踊跃自愿报名，充分体现了现代广东人的精神。6月5日，汪洋书记亲自主持召开了我省赴川抗震救灾救援前线工作汇报会，听取我省赴四川灾区一线救援人员关于开展抗震救灾工作的情况和建议的汇报，为我省下一步对口支援灾后恢复重建工作奠定了很好基础。
(三)全力做好救援物资协调调拨工作。我省根据四川灾区的实际需要，积极筹备救灾物资，迅速协调民航、铁路等交通运输部门，采用专机、专列等方式，及时调运了大批救灾物资到灾区，为抗震救灾工作提供了坚实的物质基础。有关单位在机场、火车站等地设立专门工作小组，负责协调救援物资的运输。截至6月14日，我省共发送抗震救灾物资18927吨、折款6.16亿元。
(四)全力做好捐款捐物献血组织工作。全省上下充分发扬"一方有难，八方支援"的精神，各地、各有关单位采取多种形式，广泛动员社会各界踊跃捐款捐物、献血，各自尽一己之力支援灾区抗震救灾。四川地震灾情发生后，省领导带头捐款，各级党政机关、企事业单位、社区街道、学校、乡村，社会各界等积极响应号召，及时开展捐赠工作，取得了良好的效果，展现了广东人乐善助人的良好精神风貌。截至6月14日，全省共捐款46.47亿元，捐赠物资折款约5.35亿元;拨出捐款12.81亿元，救援物资折款约6.16亿元。其中，民政系统接受捐款35.03亿元，红十字会接受捐款8.92亿元。全省共有8.261万人义务献血合计28.049吨，血站容量达到饱和时，全省仍有约35万人，1663个单位预约献血。全省前一段审计情况表明，我省捐赠资金安全状况良好，未发现贪污私分、虚报冒领、挤占挪用救灾款物等现象。
(五)全力做好接收灾区伤员来粤治疗工作。我省了解到四川灾区伤员多，超过当地承接能力后，根据汪洋书记和黄华华省长指示精神，立即主动和四川省政府联系，表达了接收灾区伤员来广东治疗的意愿，并随即安排了广州、深圳、佛山等市条件较好的医院作为接收伤员来粤治疗定点医院。我省对接收伤员来粤治疗工作高度重视，汪洋书记、黄华华省长、欧广源主任、陈绍基主席等省领导多次前往医院看望灾区伤员，并再三叮嘱要用最好的医生，最好的药品，最好的服务，确保伤员早日康复出院。截至6月14日，我省共接收灾区伤员950名，分别在53家医院接受治疗。经精心治疗，84人已出院;178名重症伤员中共有137人病情明显好转，转为普通病例。
(六)全力做好过渡安置房建设工作。妥善安置受灾群众是支援四川灾区抗震救灾工作重点。根据国家的安排，我省承担14万套约365万平方米过渡安置房建设任务。为确保按时、按质、按量完成任务，省政府立即制定了《广东省支援四川灾区过渡安置房工作方案》，成立了广东省对口支援四川灾区临时住所建设工作前方指挥部和省内支援四川灾区过渡安置房建设协调小组，具体负责过渡安置房建设的协调工作。承担建设任务的广州、深圳(各4万套)、佛山、东莞(各3万套)市党政一把手亲自部署、亲自督办，各指派一名政府副秘书长带队到援建现场组织建设工作;省经贸委、建设厅等有关单位采取各种措施，确保活动板房生产、运输、装配任务的顺利完成。华华、玉浦、小丹等省领导先后深入活动板房生产厂家检查督查生产情况。5月21日，我省向四川灾区发出第一批共计1.5万平方米的过渡安置房，并于5月24日在汶川县城、映秀镇开工建设，目前已建成10947套共计21.89万平方米的过渡安置房，受到国务院的充分肯定。截至6月14日，我省已完成2.95万套、59万平方米过渡安置房生产任务。
(七)全力为四川灾民排忧解难。四川地震灾情发生后，省劳动保障厅、南方日报、广东电信、广东移动、广东联通等单位相继开通了寻亲热线，为在粤四川灾民及其亲属寻找亲人、寻求帮助提供便利。省物价局会同省教育厅、劳动保障厅联合发文，决定从2008年秋季起至2011年的3年里，就读我省各类普通高校、高等职业技术学院和中等职业技术学校的四川省都江堰、汶川、北川等40个重灾的市、县、区学生，因家庭人员在地震灾害中伤亡或房屋严重受损的，凭受灾地区县级以上民政部门证明，一律免除学费和住宿费，这是全国率先出台的助学帮扶政策。省劳动保障厅、省总工会采取多种形式，为四川灾区提供就业服务、技工教育援助、慰问帮扶等工作。全省各级就业服务和职业介绍机构开设专门服务窗口，开展"就业直通车"服务，为四川灾区在粤和新入粤务工人员免费提供信息咨询、职业指导和职业介绍等"一条龙"服务。承诺只要四川灾区新外出入粤务工人员对岗位不挑不拣的，在5个工作日内推荐其就业;今年安排2000名免费读技工学校的指标专项招收四川灾区应届初高中毕业生。对入读技工学校的一、二年级学生，每人每年发放助学金1500元。广州、深圳等市借助"川粤少年手拉手行动"，分批接收部分四川灾区留守儿童到市重点中、小学就读，有效地解决灾民子女读书、就业等有关问题。
(八)全力做好压缩行政经费支出工作。根据5月30日省委会议关于压缩行政经费支出的有关要求，省政府立即下发了《关于厉行节约压缩支出支援四川地震灾区重建工作的通知》(粤府〔2008〕44号)，要求各地、各单位要采取切实可行的措施，坚决压缩一切不必要的开支，节约一切可以节约的费用;在履行公务中坚持节俭办事、杜绝浪费的原则，增强成本费用意识，控制会议、接待、差旅和公车使用支出，充分挖掘节支潜力。各级政府要通过预算调整等方式，压减党政机关和行政事业单位的公用经费支出，除必须保障的重点支出外，严格控制一般性支出。从2008年6月起，省级机关及由省财政全额拨款事业单位的公用经费支出控制在年初预算的95%以内，2008年原则上不得申请追加预算。财政核补和自收自支的事业单位比照办理。各县级以上人民政府要结合当地实际情况，研究确定公用经费压减幅度，制定相应的压支措施，以实际行动支援灾区重建工作。压缩行政经费支出的资金，全部用于支援灾区抗震救灾和灾后恢复重建。
(九)全力做好一线救援人员的后勤保障工作。我省十分重视和关心一线救援人员的生活保障问题。汪洋书记、黄华华省长等省领导多次过问他们的生活保障和家属的情况，并再三叮嘱要妥善安排好。根据汪洋书记、黄华华省长的指示精神，省政府专门召开会议，部署了有关措施。一是省财政拨出专款，指定由省政府驻西南(成都)办事处按照"缺什么、补什么"的原则，全力做好一线救援人员的后勤保障工作，每个派出单位各抽调1-2名工作人员协助做好协调、沟通和联络工作，及时解决救援人员的基本生活问题。所需物资以就地采购为主;当地无法采购的，由省政府应急办负责统筹解决。二是派出单位采取慰问等多种形式，关心派出人员家属的生活情况，解除他们的后顾之忧。三是及时制订一线救援人员的补充、轮换工作方案，适时补充、更换一线救援人员，保障他们的身体健康，为更好地开展救援工作创造条件。四是制订详细体检方案，为轮换回来的支援四川灾区抗震救灾一线救援人员进行全面体检，并实施心理干预，确保救援人员的身心健康。
(十)全力做好对口支援四川灾区灾后恢复重建前期工作。根据党中央、国务院关于对口支援地震灾区灾后恢复重建的统一部署，按照省主要领导同志"争取主动、早动"的重要指示精神，省政府指定省发展改革委牵头负责我省对口支援地震灾区灾后恢复重建有关工作，并要求该委按照国家有关会议精神，抓紧起草相关工作方案，明确各有关单位具体工作职责，提出我省对口支援工作的原则性要求和基本思路。
我们必须看到，当前抗震救灾和灾后恢复重建形势依然严峻，工作复杂，持续时间长，任务艰巨。我省作为全国的经济大省，国家对我省支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作寄予厚望，全省上下要充分认识到支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作的重大意义，认真贯彻落实胡锦涛、温家宝的重要讲话精神，树立政治意识、大局意识和责任意识;充分认识到让灾民尽快恢复生产和生活秩序，是我们义不容辞的责任。要坚决按照党中央、国务院的部署，在继续做好派出救援队伍和调拨救援物资、做好过渡安置房建设等工作的同时，把支援地震灾区灾后恢复重建工作摆在突出的位置，毫不松懈抓好支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作。
二、继续做好对口支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作
按照中央的统一部署，举全省之力，加强领导，加强协调，精心规划，精心组织，精心实施，出色完成中央交给我省对口支援地震灾区灾后重建任务。
(一)进一步加强组织领导和统筹协调。一是加强组织领导。省委会已经决定，将广东省支援四川灾区抗震救灾工作领导小组更名为广东省支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组，充实领导小组力量，增加省委、常务副省长黄龙云，省人大会副主任陈用志，省政协副主席汤炳权，深圳市委副书记、市长许宗衡等为副组长。二是加强前方指挥部力量。广东省对口支援四川灾区临时住所建设工作前方指挥部更名为广东省对口支援汶川县灾后恢复重建工作组。根据工作需要，调整、充实工作组有关人员，加强一线指挥力量，确保各项工作高质、高效地开展。工作组人员采取轮换制，根据省委会议要求，各有关市、各有关单位要根据需要，把政治觉悟高、素质好、能力强的干部选拔到工作组来工作，充分发挥他们的聪明才智，让他们在艰苦的实际工作中锻炼成长，增长才干。三是加强统筹协调。要树立"全省一盘棋"的思想，坚持在广东省支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组的统一领导下，开展支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作，未经领导小组同意，各地、各单位不得擅自建立对口支援关系。
(二)进一步加强对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。省委、省政府对支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作高度重视。6月14日，汪洋书记专门主持召开省委会议，传达贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神，研究部署对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。根据省委会议精神，6月16日，我将带领工作组赴汶川县开展前期沟通调查工作。各地、各有关单位要按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的统一领导下，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，以最大的努力、最快的速度、最好的质量完成对口支援任务。支援地震灾区灾后恢复重建工作要把握以下原则：一是分工协作，精心组织。要做到条条、块块结合，分工、分项包干，责任到人。二是政府推动，多方联动。政府主导，充分调动社会力量，建立支援地震灾区灾后恢复重建的长效机制。三是突出重点，兼顾一般。优先解决灾区群众基本生活条件，即建设和修复城乡居住房;建设和修复学校、医院、广播电视等公共服务设施;建设和修复供(排)水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。四是加强沟通，强化联系。要多与对口支援的地震灾区有关方面联系、沟通，优化工作环境，创造性地开展工作。五是因地制宜，注重时效。坚持从实际出发，注重实际效果;不求最快，但求最好;不搞形象工程，但要注重广东形象。六是立足当前，着眼长远。坚持"硬件"与"软件"相结合，"输血"与"造血"相结合，当前与长远相结合，恢复重建和建设社会主义新农村相结合。七是科学规划，有序推进。制订科学合理的建设规划，防止盲目建设，防止盲目攀比，按计划有序推进。省发展改革委要在前期调研的基础上，组织工作班子，尽快制订我省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案;省财政厅要抓紧研究制定对口支援地震灾区灾后恢复重建资金筹集方案，要充分体现政府推动、社会各界参与;要派出督查组，督查各地、各单位贯彻落实省政府粤府〔2008〕44号文精神有关情况，确保压缩行政经费支出的各项规定落到实处，确保压缩出来的资金全部用于对口支援工作。对违反有关规定的行为，将严肃处理，并予以通报;省建设厅要继续抓好过渡安置房重点是学校、医院等建设。
(三)进一步加强抗震救灾款物的组织管理。要继续多渠道、多途径广泛调动社会各界捐款捐物的积极性，为支援地震灾区灾后恢复重建工作提供强大的经济支持;建立健全规章制度，为加强抗震救灾资金物资监管提供重要保障;进一步督促各地、各单位加强对捐款捐物工作的组织管理。为集中全省人力、物力、财力支援地震灾区灾后恢复重建，各地慈善总会、红十字会收到的捐款要坚持分别集中到省慈善总会、省红十字会，统一管理，统一使用;加强对捐赠款物的专项检查和审计监督，坚决依法查处以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财等违法犯罪活动。
(四)进一步营造支援地震灾区抗震救灾良好氛围。充分发挥新闻媒体的作用，通过宣传报道抗震救灾工作中的好人好事和典型代表，充分渲染灾后恢复重建工作长期性和艰巨性，促使全省人民保持支援地震灾区抗震救灾工作的激情，继续营造良好的氛围，充分展示广东乐善助人的良好风尚，展示广东作为先富地区的精神风貌，有力推动对口支援灾后恢复重建工作的开展。
对口支援地震灾区灾后恢复重建工作是一项光荣而艰巨的任务。全省人民要在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的支持下，以更加顽强的精神，更加迅速的行动，更加密切的配合，继续全力以赴做好各项工作，为夺取抗震救灾工作的最后胜利作出更大的贡献，让灾区人民满意，让党中央、国务院满意。
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