县长在社区建设会议上讲话(2)
县长在社区建设会议上讲话(三)
同志们:
为了全面贯彻落实全市城市社区建设工作会议精神,我就如何搞好我县城市社区建设工作讲以下四个方面的意见:
一、提高认识,进一步增强加快城市社区建设的责任感
加快推进以改善民生为重点的社会建设,是党的十七大提出的重大战略任务。社区是社会的基本单元,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加快城市社区建设,具有十分重要的意义。第一,加快城市社区建设有利于促进社会和谐。城市人口聚集度高,交往密切,社区作为城市的基本组成单元、党和政府重要的基层组织,联系着广大居民最直接、最现实的利益,对促进社会和谐有着不可替代的重要作用。社区组织、社区环境、社区文化、社区治安等,都与老百姓的日常生活息息相关,社区和谐了,城市就和谐,构建和谐社会必须从建设和谐社区抓起。第二,加快城市社区建设,有利于加强社会管理。社区是构成社会诸多单元中最基本的单元,是社会管理最基本的组织者和实施者,下岗失业、城市低保、进城务工人员和离退休人员等特殊群体的管理服务,总体上都依赖于社区组织和社区工作人员,社区在社会管理中发挥了非常重要的作用。第三,有利于推动城市文明。不仅社区居民是社区文明的建设者,而且社区还是促进居民文明的重要环境和阵地。社区组织健全、管理民主、环境优美、文化繁荣、民风朴实,将有力地促进和推动人的素质全面提高,进而不断提升城市文明程度,增强城市综合竞争实力。
二、过去的工作情况
近年来,我县认真贯彻落实市委市政府《关于加强城市社区建设的意见》,县委、县政府先后出台了一系列关于城市社区建设的文件,成立了社区建设领导小组,开展城市社区建设工作为推动我县社会和经济的发展作出了贡献。
一是社区干部队伍建设得到加强。全县21个社区现有的125名社区干部中,有13人取得了社区管理师或管理员资格,有1人被市委、市政府表彰为全市社区建设先进个人,有3人被公招为基层政府公务员。本届社区干部中,40岁以下的有50人,占总人数的40%,大专及以上文化程度的有32人,占总人数的25.6%。
二是社区基础设施和干部待遇有了一定改善。近年来,我们新建了1个社区服务中心,新建或改建了7个社区服务站(或“星光老年之家”)。今年,县政府为全县社区居委会全部配置了电脑和打印机,并大幅度提高了社区干部的待遇,落实了办公经费,社区工作的基础条件逐渐得到改善,社区干部的待遇逐步得到提高。
三是社区建设的工作机制逐步建立。今年,印发了《潼南县社区建设工作领导小组工作规则》(潼社发 [20xx]1号),进一步明确了相关成员单位的工作职责,初步形成了党委政府统一领导、民政部门牵头、有关部门齐抓共管、社会力量积极支持、人民群众广泛参与的城市社区工作格局。各社区积极开展了争先创优活动,我县有两个社区居委会被重庆市命名为“和谐社区建设工作示范社区”。
四是社区服务水平不断提高。社区服务的对象由过去的低保人员、特困群众、残疾人、老年人等传统民政对象拓宽到社区全体居民;社区服务的内容,从过去单纯的社会福利、优抚安置、低保救济服务逐步发展到扩大就业、社会保障、医疗保健、文体娱乐、环境卫生等全方位服务。有70%以上的社区建立了文化宣传队;在6个社区建立了图书室和文体活动室;在凉风垭新区广场和8个社区安装了室外健身器材;设立了社区警务室9个;近6年,共举办就业再就业培训班160期,培训6700人次,促进了5000余人就业和再就业。
但是,由于我县社区建设起步晚、基础差,目前仍然存在不少工作薄弱环节。一是社区组织阵地建设还有差距。二是社区居委会的职能发挥不好,居委会行政化现象严重,社区管理和服务职能相应弱化,不能更好地为居民服务。三是社区干部整体素质有待进一步提高。四是社区意识有待加强,全社会关心、支持社区建设和“共驻、共建、共享”的机制有待形成。
三、下一步工作目标和工作重点
我们的工作目标是:到20xx年,60 %的社区达到和谐社区标准;到20xx年,80%的社区达到和谐社区标准;到2020年,建立起与经济社会发展水平相适应,覆盖城乡、功能完善、环境优美、文明祥和的新型社区体系。
为了实现上述目标,必须切实抓好以下重点工作:
(一)逐步完善管理体制和运行机制
一是逐步理顺城市基层管理体制。梓潼、桂林街道办事处,既要管理好城镇,又要管理好农村,要在管理体制、工作机制以及人、财、物调配等方面进行努力探索,逐步实现街道职能向“统筹辖区发展、突出社区建设、强化城市管理、组织公共服务”的职能转变,实现城镇带动农村,最终实现城乡统筹。在理顺城市基层管理体制改革的同时,要注意为社区“减负”,切实改变社区的行政化倾向,让社区有足够的时间为居民办事。今后,要在进一步明确社区居委会职责的基础上,建立职能部门工作进入社区的准入申报制度,对需要社区协助完成的工作,要切实做到“权随责走、费随事转”。
二是进一步完善社区组织体系,健全工作机制。要建立和完善社区党建工作的参与协调机制,切实加强社区党组织建设,健全党在社区的组织网络,扩大社区党建工作的覆盖面。要建立和完善社区党建联席会制度,增强社区党组织的协调能力和与驻区单位党组织的关系,积极探索新形势下党社区组织和党员服务群众、扶贫济困、凝聚人心的有效途径,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要大力发展社区民间组织和志愿者组织,壮大社区志愿者队伍,积极开展社区服务、社区救助和爱心活动,使居民有效实现自我服务、自我管理、自我教育和自我监督,提升社区的凝聚力。要理顺社区居民委员会与业主委员会、物业服务组织的关系,明确社区居委会对物业服务的指导、协调和监督职责,积极探索“两会合署、交叉任职,三位一体、共驻共建”的新模式,保证居委会与业委会、物业公司的协调运转。在条件成熟的社区,要以社区居委会为主体,探索推进老住宅区的物业服务工作,开展自助式物业服务,努力提升百姓的生活质量和幸福指数。
三是完善社区民主管理机制。社区居民会议和社区成员代表会议是社区的权利机构,社区居委会必须接受社区居民会议和社区成员代表会议的监督。要结合刚进行的居委会换届选举,着力完善社区民主管理制度,建立健全社区成员代表会议制度、社区党组织和居委会重大问题集体研究制度、社区重大事项听证制度、社区民主评议制度,深化居务公开民主管理制度,实施有效的民主决策、民主管理和民主监督,由社区居民群众自己决定社区事务。
四是完善社区建设的工作机制。要努力形成党委、政府统一领导,民政部门牵头,有关部门齐抓共管,社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。县级各部门要在县委、县政府的统一领导下,找准社区建设与自身工作的结合点、切入点和着力点,积极参与、支持和做好社区建设的各项工作,形成抓好城市社区建设的强大合力。县社区建设工作领导小组成员单位要按照潼南委发〔2005〕9号文件和《潼南县社区建设工作领导小组工作规则》所明确的职责任务,认真抓好各项工作的落实,积极开展创造性的工作。
(二)进一步搞好管理服务
一是搞好社区公共服务。推进社区救助、慈善和福利工作。建立灾害应急避险和救助平台,开展扶贫济困和慈善捐助活动,做好城市低保工作。鼓励兴办社区福利服务项目。建立政府扶持、社会参与、市场运作、实体承办的社区养老模式,做好社区残疾人、孤儿、流守儿童、优抚对象等特殊群体的服务工作。加强社区卫生、人口计生工作。健全社区卫生服务网络,逐步实现“小病到社区、康复回社区、医保进社区”,人人享有初级卫生保健的目标。健全人口计生管理服务网络和协会组织,做好宣传咨询及信息采集工作。
二是大力发展社区服务业。社区服务包括福利性服务和经营性服务。要在不断提升福利性服务水平的同时,大力发展面向全体居民的多层次、多元化、多领域的社区服务业。进一步健全以自治组织、民间组织、志愿者组织、业主组织、物业服务组织和其他社区组织为主体的社区服务体系。引入市场机制,大力发展商业连锁、物业家政、中介咨询、娱乐保健等社区服务业。对不具备企业条件的服务实体,如老年公寓、托老托幼机构、市民求助中心、社区服务中心、社区服务站等,可以采取企业化运作模式,实行民办公助。
三是搞好重点人群的服务管理。在社会转型期,社区要重视和加强对进城农民工、下岗失业人员和离退休人员等三类人群的管理服务工作。将农民工的就业指导、困难救助、法律援助、治安管理、计划生育、房屋租赁、子女教育等纳入社区管理服务的范围。帮助下岗失业人员实现就业与再就业,努力解决他们的生活困难。建立机关、企事业单位离退休人员社区管理服务机制,加快社会化管理步伐,大力发展社区养老事业,开展面向老年人的看病就医、文体健身、精神慰籍等社会化服务,为老人们营造一个温馨的养老乐园。
四是加强社区环境管理。社区要在市政管理部门的支持下,大力实施净化、绿化、美化工作,加强社区环境卫生综合治理,为居民营造一个干净舒适的生活环境。
五是维护社区安全稳定。继续深入开展平安社区、楼院、校园、企业、商场、家庭等创建活动,建立综治、信访、警务、调解、治保、安全监管“六位一体”的运行机制,促进社会治安综合治理各项措施进社区、入户到人。加强社区警务室、综治站、治安巡逻队和治保组织建设,建立社区矛盾纠纷调解机制,切实加强流动人口管理,强化消防安全、禁毒宣传工作,健全突发公共事件应急机制,维护社区安全稳定。
(三)抓好就业再就业
促进社区居民充分就业是社区建设的一项重点工作。要以“创建充分就业社区”为主线,狠抓社区就业再就业工作。
一是摸清就业情况。社区要进一步完善就业台帐,切实摸清辖区内下岗失业人员、就业困难群体的详细情况,实施分类管理。做到未就业劳动者失业原因清、家庭状况清、就业愿望清、就业去向清。
二是开发就业岗位。各街、镇及社区要不断优化环境,引进和培育社区服务业,创造一批社区就业岗位。努力开发公益性岗位,大力挖掘各类用人单位空岗信息促进居民就地就近就业,加大社区劳务输出力度。
三是开展就业培训。加强就业培训中心及其他职业教育培训机构的建设和监督管理,扩大办学规模,提高培训质量,开展针对性和实效性较强的职业技能培训。各社区要积极配合公共职业介绍机构和社会保障工作机构,向下岗失业人员提供职业指导和职业介绍服务,做好就业再就业培训的组织发动工作。
四是实施就业扶助。建立“零就业家庭”动态管理机制,确保随出现、随帮扶、随消除。深入开展“一对一”就业帮扶活动,对生活困难、急需就业的困难对象家庭实行结对帮扶。各部门、街镇、社区开发的公益性岗位,要优先解决生活困难、急需就业的困难对象就业。全面落实就业再就业扶持政策,鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。积极探索留守老人、留守儿童管理长效机制,为外出就业者解除后顾之忧。
(四)加强社区文化建设
一是加快文化阵地建设。要着力发展面向居民的公益性文化事业,建设便民读书、阅报、娱乐、健身场所。整合社区文化资源,构建社区公共文化服务平台,建立共建、共享、共用的社区公共文化资源管理体制。
二是开展文化创建活动。要进一步繁荣具有浓郁地方特色、群众参与度高的社区文化,深入开展“学习型社区”、“文化型社区”创建活动,用主流文化占领群众的思想阵地,增强居民对社区的归属感和认同感。
三是打造文化品牌。要挖掘和打造具有潼南特色的社区文化品牌,使其成为潼南的文化招牌。
(五)探索农村社区建设工作
在全面推进城市社区建设的同时,要按照统筹城乡发展的思路和要求,积极探索我县农村社区建设模式。要结合我县实际,借鉴“永川”模式,在桂林街道双坝村进行我县农村社区建设的试点工作,探索农村社区建设的路子。
四、强化保障,努力营造加快城市社区建设的良好环境
加快城市社区建设,是各级党委政府义不容辞的重要职责。我们必须切实解决好“有人办事,有钱办事、有地方办事”的问题,努力推动我县城市社区建设不断跃上新的台阶。
(一)加强组织领导。县委、县政府将进一步加强对城市社区工作的领导,定期听取社区建设方面的情况汇报,及时研究解决工作中的困难和问题,要把社区建设作为对相关街(镇)年度综合目标考核的重要内容,实行考核奖惩。进一步建立和完善县级领导定点联系和部门结对帮扶社区的制度。各相关街(镇)要真正把社区建设纳入重要议事日程,切实加强领导,落实责任,推动社区建设不断取得新的成效。
(二)加大投入力度。我县各级财政要切实承担起社区建设投入的主体责任,把社区党组织、社区居委会工作经费纳入财政预算,保证社区基本工作需要,千方百计筹集资金,不断增加对社区建设的投入。
(三)加强阵地建设。要采取有效措施妥善解决好我县城市社区组织办公服务用房的建设问题。规划、建设、国土等部门要将社区办公服务用房的建设纳入城市建设规划和土地利用规划,与新区开发、旧城改造同步规划、同步建设、统筹推进,并提前做好滨江片区、凉风垭新区和江北新城的社区办公服务用房的用地或建设规划。新建或改建的住宅小区,开发建设单位必须按每100户15平方米的标准,在该开发建设项目的平街1-2楼无偿提供或规划建设社区办公服务用房。凡开发建设单位不提供社区办公服务用房或不按规定缴纳社区办公服务设施建设成本费的,规划、建设、国土部门一律不予审批和备案,公安部门不予编制门牌号,房管部门不予办理房屋产权证。从20xx到20xx年,县里将扶持相关街(镇)新建(或改建)一批城市社区服务中心(站),相关街(镇)一定要整合现有资源,充分利用政府闲置的房屋,提供符合要求和标准面积的房屋用于社区服务中心(站)的建设。各街(镇)要加强对已建社区服务站和其他社区服务设施的管理,妥善解决设施正常运转所需的资金和人员问题,建立健全设施的日常管理和维护机制,充分发挥好设施的功能和作用,更好地服务于社区居民。对已建成的社区服务中心(站)县国有资产管理部门和其他有关部门要加强日常监管,防止资产流失和转移用途。
(四)强化社区干部队伍建设。坚持按照辖区居民人数和社区工作量合理配置社区干部,积极鼓励支持县级机关和街(镇)工作人员到社区任职,深化社区工作者职业水平认证工作,不断提高社区工作者素质。加强社区领导班子建设,进一步转变社区干部工作作风,逐步提高社区干部待遇。努力建设一支服务专职、作风优良、人员基本稳定的社区干部队伍。
同志们,“社区是我家,建设靠大家”。让我们共同努力,真抓实干,切实加快我县城市社区建设步伐,努力让群众在共建共享中得到更多实惠,促进潼南经济社会更好更快发展。
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