在换届会议上的讲话(3)
在换届会议上的讲话(三)：
同志们：
这次全市从严从实加强换届风气监督会议，是玉峰同志同意召开的一次重要会议，主要任务是传达省上会议精神，安排部署从严从实抓好换届风气监督工作。下面我讲几点意见：
第一， 要压实主体责任。中央纪委机关、中组部印发的《关于加强换届风气监督的通知》，一个鲜明特色是突出强调主体责任。剖析湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的惨痛教训，一个极其重要的方面就是管党治党责任严重缺位、党的领导严重弱化甚至缺失。习在反思衡阳破坏选举案时，提了6问：这里面的共产党员到哪去了?市委和市政府的领导干部到哪去了?当地人大领导班子和领导干部到哪去了?当地的纪委到哪去了?这些人的党纪国法观念到哪去了?这些人的良知到哪去了?提出的“6个到哪去了”，振聋发聩，直击要害。6问每一问都关联着责任。无论是衡阳破坏选举案，还是南充拉票贿选案，发生的根源，就在于各个责任主体的责任严重缺失，尤其是当地党组织和主要负责人在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职。反过来，总结换届工作的成功经验，无一例外地是各方面责任都落到了实处。因此，抓牢抓实了“责任”这个“牛鼻子”，严肃换届纪律工作就有了总抓手。抓好责任落实，重点是这样几个方面：一是明确“五类责任主体”。加强换届风气监督的《通知》明确了“五类责任主体”，这是在深刻总结换届工作经验的基础上提出的。这“五类责任主体”，第一个是地方各级党委，强调地方党委要把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹。也就是说，换届工作要在党委领导和统筹下进行。第二个是党委书记，强调书记是第一责任人，要求做到“三敢”，即敢抓敢管敢碰硬。第三个是纪检机关，负有监督责任，强调要严肃执纪，严格问责。第四个是组织部门，负有直接责任，强调要精心组织，周密部署。第五个是人大、政府、政协党组以及统战等部门，强调要在党委领导下，按照职责分工各负其责，做到齐抓共管、形成合力。二是突出抓好地方党委主体责任和党委书记第一责任的落实。强调，“党委的主体责任是什么?主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败现象”;“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。在五个责任主体中，关键的责任主体是党委和书记。中、省和市委对换届工作的基本要求，第一条就是“必须把坚持党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用”。指导和推动换届风气监督工作，关键要做到通过抓党委推动党委抓、通过抓书记推动书记抓。怎么抓?我理解，中省和市委关于换届工作的要求、换届工作纪律的要求，首先要让党委、党委书记充分掌握;换届工作的总体方案，要在党委领导下、书记主持下制定;“两代表一委员”人选的产生，要坚持党组织主导，在推荐、提名、考察、协商等各个环节，都起到强有力的把关作用;在换届选举中，党委要牢牢把握选举工作的领导权和主导权;对换届工作各个阶段、各个环节，党委书记都要亲自过问，重大问题党委要及时研究;对正风肃纪工作，党委从一开始就要牢牢抓在手上，等等。我们做严肃换届纪律工作，首先要从这些方面入手，牢牢抓住主体责任落实这个“牛鼻子”。三是组织部要担负起直接责任。衡阳、南充“两案”中，两个市的市委组织部长都因渎职被“双开”并判刑。两人明知有严重拉票贿选现象，却放任自流，没有坚决制止、严肃查处。他们的教训是惨痛的。因此，大家一定要把监督的责任扛起来，结合本县区实际，针对换届工作各个阶段，针对问题易发多发的环节，认真研究和明确细化“责任清单”、“任务清单”和“风险及预防措施清单”。通过建立这三个清单，促使我们的工作目标明确、责任清晰、措施具体、有力有效。
第二，要学好“一片一书”。“一片”是中央组织部贯彻落实习等中央领导同志重要讲话精神，以衡阳、南充“两案”为素材，拍摄的警示教育片《镜鉴》。刘云山同志审定样片后作出重要批示，要求中组部要向各地发通知，作为对各地换届工作进行政治纪律要求的必备教材。换届前，做到“四个必看”，即几大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看。要把这“四必看”作为硬性的纪律要求，推进落实到位。“一书”，是中组部编印的《严肃换届纪律文件选编》一书。“一片一书”，是加强换届纪律教育的重要教材，各县区一定要按照要求，组织好观看和学习。要通过学习“一片一书”，真正使中央对换届风气监督工作的要求深入人心，使“九严禁”的纪律深入人心。为加强换届纪律学习教育，中组部印发通知，提出具体要求，主要精神有这样几点：一是要突出抓好各级党委、人大、政府、政协领导班子成员，特别是县委书记和纪委书记、组织部长的专题学习。换届前，要集中时间学习观看警示教育片，重温中央关于换届工作重要文件精神和湖南衡阳、四川南充“两案”通报要求。要把警示教育作为领导干部培训的重要内容，组织观看警示教育片，进行专题研讨，教育引导领导干部深刻汲取教训、举一反三、引以为戒，切实增强责任意识和政治担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象发生。二是要着力抓好负责换届工作人员的学习教育。对纪检机关、组织部门、统战部门和人大机关、政协机关等有关方面参与换届的工作人员，换届考察组成员，换届风气督察组成员，换届机构工作人员，从换届筹备工作一开始，就要集中时间组织开展学习，引导大家通过对湖南衡阳、四川南充“两案”的剖析，认真梳理换届工作风险点，把纪律要求嵌入换届工作每个阶段、每个环节，把换届风气监督贯穿换届全过程。三是要加强党代会代表、人大代表、政协委员的学习教育。推荐选举、协商提名“两代表一委员”人选时，要组织相关人员学习中央文件精神和“九严禁”换届纪律要求，观看警示教育片。培训“两代表一委员”时，要把警示教育片作为必学内容，旗帜鲜明地教育引导他们严格遵守政治纪律、组织纪律、换届纪律。大会选举期间，要组织各代表团团长集中观看警示教育片，要求代表团团长加强思想引导，密切关注动向，有针对性地做好严肃换届纪律工作。四是要把“四必看”这一硬性纪律要求作为重要任务来抓。开展换届风气督查时，要通过面上检查、随机抽查等方式，了解学习观看“一片一书”情况。对开展换届纪律教育情况，我部将加强跟踪了解和督促检查。各县区落实“四必看”纪律要求、开展换届纪律教育情况，要及时报市委组织部干部监督科。
第三，要严防 “带病提拔”。中央明确提出，这次换届，要把“带病提拔”压缩到最低。在中央政治局会审议《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》时强调，对于有关人选，只要疑点没有解决、问题没有查清，就不提名。我们要按照中省和市委要求，把对换届风气的监督与对换届人选的把关紧密结合起来，既防止换届风气不好，也防止选人用人不准。一是坚决落实“六必核，六不得”要求。要认真落实干部选拔任用监督制度，严把选人用人关口。坚持人选资格条件必核，不符合条件的不得作为换届提名人选;职数配备情况必核，不得形成超职数配备问题;个人有关事项报告必核，对不如实报告、隐瞒不报的，不得提拔任用;群众举报反映必核，问题没有查清之前不得提交党委(党组)决定;干部档案必核，核准“三龄两历一身份”档案信息，不得放过任何疑点;纪检廉政鉴定必核，廉洁自律上有问题，或者没有结论性意见的，不得提交会议研究。对有硬伤的一律排除在外，对问题没有查清的不得作为提名人选，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。二是实行全程纪实。要认真执行干部选拔任用纪实制度，对换届提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，要如实记录，做到全程留痕，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。2015年2月，中组部出台《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》，明确提出5种用人“负面清单”，即：说情打招呼、私自干预下级或原任职单位选人用人的;要求提拔本人近亲属、指令提拔身边工作人员的;拉票、跑官要官的;人选不符合资格条件，或廉政等方面存在影响任用的问题时，仍坚持提拔任用的;阻挠、制止对选人用人问题调查核实和依规依纪处理的。在换届中，要认真落实纪实制度，切实发挥纪实的监督制约作用。三是严格执行干部选拔任用各项监督制度。要严格按照规定程序选拔任用干部，严格执行干部选拔任用有关事项报告制度，对破格提拔、越级提拔、提拔领导干部近亲属和秘书等身边工作人员、超职数配备、问责干部影响期满拟重新任用等特殊情况，要按照规定，事前向上级组织部门报批。
第四，要强化督查督导。按照中、省有关工作方案，督导工作重点查验5个方面。一是查验责任落实情况。看“五类责任主体”的责任是否落地，看党委是否加强领导和统筹，看是否做到书记抓、抓书记，看是否建立和落实责任清单，看工作谋划和部署是否到位，看是否严格执行换届风气问责制度等。二是查验教育宣传情况。看教育在先、警示在先、预防在先要求是否落实，看是否专题学习换届政策法规和“九严禁”换届纪律，看是否组织“四必看”人员学习观看“一片一书”，看谈心谈话是否做到“四必谈”，看是否开展切实有效的宣传等。三是查验监督查处情况。看是否始终坚持抓早、抓小、抓现行，看“12380”举报渠道是否畅通，看“九严禁”换届纪律是否严格执行，看是否组织开展换届风气督查督导或者专项巡查，看接到的举报问题是否及时查处到位，看查处的典型案例是否进行通报等。四是查验“四个凡提必”情况。看换届提名人选的干部档案是否做到必审，看个人有关事项报告是否做到必核，看纪检监察机关有关廉政情况是否做到必听，看线索具体的信访举报是否做到必查等。我们市上要求做到“六必核，六不得”。五是查验执行监督制度情况。重点看干部选拔任用和监督制度是否得到严格执行，看是否按照规定程序选拔任用干部，看是否对换届提名人选的选任过程进行纪实，看是否对干部选拔任用有关事项进行事前报告，看是否对市县党委书记履行干部选拔任用职责进行离任检查等。以上“5个查验，26个看”是我们工作的着力点和切入点，请各县区一定要保证这“5个查验，26个看”落实到位，如果落实不到位，就要追究相关责任人的责任。“5个查验，26个看”是我们开展工作的重点，请各县区要按照这些要求，做好相关工作，确保换届纪律的各项工作落到实处。
第五，严查重处违规违纪问题。中省和市委一再强调，这次换届，从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上，建立换届风气问责制度，确保换届风清气正。这就要求，一定要用好查处问责这个武器，对违反换届纪律的问题，露头就打、一查到底、问责到人，让那些心存侥幸者得不偿失，让那些以身试法者追悔莫及。怎么做好换届期间的查处问责工作?要做到“4个一”：一是建立一套机制，就是要建立快速查核机制。对违反换届纪律问题的举报，建立纪检、组织、检察、公安等机构的联合查核机制，实行立项专办、分类办理、快查快结，在15个工作日内报送查核结果，重要问题加急办理。特别需要强调的是，对反映考察对象违反换届纪律问题的举报，要按照干部管理权限，由考察组会同纪检机关和组织部门调查核实，不能简单地转交。查核工作要在考察任务结束前完成，不能耽误考察工作进展，不能因为查核不及时影响干部使用。要建立查核工作责任制，查核报告要由具体承办人和负责人签字背书，对敷衍塞责、营私舞弊的要严肃追究责任。同时强调，查核一定要坚持实事求是，对作风正派、锐意进取的干部要注意保护，对那些造谣惑众、干扰换届的行为绝不姑息，做到既不放过任何一个可疑线索，也不误伤一个优秀干部。二是用好一个平台，就是要切实用好“12380”举报平台，充分发挥其电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的综合优势，加强换届纪律宣传，实时监测和了解换届风气情况，织密群众监督之网。要进一步畅通举报渠道，适时向社会公布举报电话和网站，使群众知晓监督的方式和途径。集中换届期间，要安排专人24小时值守，及时受理反映违反换届纪律问题的举报。三是强化一个方法，就是“一案双查”，既要查处当事人，又要追究责任人;既要查处选人用人违规违纪的问题，又要查处不负责任、不去监督的问题。对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的地方，要及时督促提醒，视情况约谈地方党委书记或组织部长，必要时进行函询、诫勉。对因履责不力、失职渎职，导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，要严肃追究党委和有关部门主要领导和相关人员的责任，情节特别严重的，还要追究上级党委和有关部门责任。四是进行一批通报。换届期间，要加大对违反换届纪律案例的通报力度，查处一起，通报一起。对性质严重的案件，要点名道姓，予以曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。对本地查处的违反换届纪律典型案例，不能怕丢丑，更不能捂着不报。本级当报不报的，上级就要直接通报。
同志们，严肃换届纪律工作任务繁重，事关全局，请在座各位一定高度重视、认真负责，确保中省和市委各项要求落到实处，确保县区换届工作风清气正。
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