在换届会议上的讲话(2)

　　在换届会议上的讲话(二)：

　　今天的会议，专题研究、专门部署全国市县乡领导班子换届工作。这次换届产生的领导班子，担负着带领当地人民群众全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史重任，践行着我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，事关大局、事关长远。

　　党中央对换届工作高度重视。主持中央政治局会会议，审议换届文件，发表重要讲话。强调：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关健历史时期，要靠这批人了;要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好;要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察方式，更加精准地选人，坚决打破“四唯”，不能搞海选那一套;要优化结构、增强班子整体功能，在更大范围选人，注重加强领导班子专业化建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，防止结构“硬”、功能“软”;要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。的重要指示，立意高远、思想深刻，鞭辟入里、切中要害，为换届工作指明了正确方向、提供了根本遵循。昨天全国组织部长会议上，刘云山同志对做好换届工作提出了明确要求。前不久，中央印发了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》。下面，围绕贯彻落实中央精神，我讲几点意见。

　　一、充分认识做好换届工作的重大意义

　　换届是党和国家政治生活中的一件大事。五年一次的规划，描绘的是引领中国发展进步的宏伟蓝图;五年一次的地方领导班子换届，铸就的是支撑中国砥砺前行的“四梁八柱”，意义非同寻常。

　　第一，搞好换届是实现全面建成小康社会庄严承诺的重要保证。党的十八届五中全会，吹响了夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、实现第一个百年奋斗目标的进军号角。全面小康社会，这个中国人民历经苦难与辉煌的执着梦想，即将如期实现;中华民族复兴，这个承载一代代中华儿女奋斗与牺牲的百年夙愿，从未如此接近。但是，幸福不会从天而降。实现五中全会确定的目标任务，要迈过一道道坎、闯过一个个难关。就拿贫困群体来说，我国还有7000多万农村贫困人口、1800万城镇低保人口，实现惠及全体人民的小康，任务十分艰巨。兑现向人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。这次换届产生的市县乡领导班子，任期与“十三五”高度契合，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者，是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部。行百里者半九十。现在到了全面建成小康社会决胜阶段，群众都在盼、也在看，盼的是全面小康如期到来，看的是选出什么样的人带着大家一起干。我们常讲，组织路线服务政治路线，把干部选准、班子配强，为全面建成小康社会提供坚强组织保证，这是我们的重要责任。

　　第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的以来，我们身在其中，都有深切感受：以同志为的党中央，坚持从严治党、思想建党、制度治党，带头执行八项规定，带头践行“三严三实”，重拳整治“四风”，“老虎”“苍蝇”一起打，党风政风社风明显好转，党心军心民心凝聚振奋。这样的大好局面，既为换届提供了良好条件，也对换届提出了更高要求。中央有关通报讲到，2012年12月至2015年9月，查处省市县三级党委书记306人。这从一个侧面说明，把从严治党要求落实到换届工作中是多么重要。换届的核心任务是选人。“任贤必治，任不肖必乱。”每逢换届，干部进退留转比较集中，选人用人更具引领性、示范性、导向性。爱党忧党兴党护党，不是一句空洞口号，是要见诸具体行动的。我们一定要带着忠诚、带着责任，把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气上，真正使换届过程，成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，推动形成政治生态上的“绿水青山”。

　　第三，搞好换届是加强市县乡领导班子建设的重要契机。全国有388个市级、2784个县级、3.3万个乡镇领导班子，这是我们党执政和我国社会主义国家政权的基础。从换届调研情况看，在领导班子配备上，有的仍然存在“四唯”惯性，特别是简单以票取人，使一些干部不敢触及矛盾、不敢担当;有的硬性凑数，结构要求达到了、功能却弱化了;有的来源渠道偏窄、同质化现象比较严重，熟悉领域、成长经历相似或者相同的比较多;有的专业化程度不高，懂经济金融、城市规划、社会管理等工作的较少。在领导干部自身素质上，有的理想信念不坚定，党性观念、宗旨意识淡薄;有的习惯于老套路、老办法，难以跟上五大发展理念的要求，存在本领恐慌;有的不作为、不会为、不善为，等等。集中换届，是加强领导班子建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，进一步明确在个体素质、专业结构、整体功能等方面，短板弱项有哪些、优化方向在哪里，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，各级班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。

　　为什么要反复强调换届工作的重要性呢，目的是希望大家充分认识换届对于巩固党的执政地位、加强国家政权建设、发展社会主义民主政治、协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的特殊意义，把思想和行动统一到中央部署要求上来，共同把这件大事抓实抓好。

　　二、准确把握换届的目标要求和重点任务

　　做好这次换届工作，总的遵循，是系列重要讲话精神，中央印发的《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》《关于加强和改进人大代表、政协委员有关

　　工作的通知》。目标任务，是绘出思路清措施实的好蓝图，选当忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻五大发展理念、顺利完成“十三五”规划、全面建成小康社会提供坚强保证。基本要求，是必须把加强党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用;必须充分发扬民主，坚持民主集中制;必须严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性;必须坚持从实际出发，综合考虑地域、层级和班子差异，突出问题导向，加强分类指导;必须统筹好各级党委、人大、政府、政协换届，统筹好党委和纪委换届;必须严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，确保换届工作风清气正、健康有序进行。

　　第一，切实选好干部配强班子。这是换届的重中之重，看换届成效，首要的就看这一条。要着眼事业发展和领导班子长远建设需要，坚持新时期好干部标准，大力选拔自觉践行“三严三实’’，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，进一步增强班子整体功能、整体合力。

　　一是树立正确用人导向。选什么人、不选什么人，关系班子强弱、关系事业兴衰。要严把政治关，选那些坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定对党和人民忠诚的干部，不能选与党离心离德的人，不能选“两面人”;严把作风关，选那些律己严、干事实、做人实的干部，不能选漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人;严把能力关，选那些能够适应把握引领经济发展新常态，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中，敢于担当、实绩突出、群众公认的干部，不能选不愿干、不敢干、不会干的人;严把廉政关，选那些廉洁从政用权、廉洁修身齐家的干部，不能选权欲膨胀、利欲熏心的人。这几个方面是一个整体，要综合分析、全面把握，既重能力又重品行、既重政绩又重政德，真正使品德端正的干部受到褒奖和重用、品行低劣的干部受到警醒和惩戒。要以集中换届为契机，加大调整不适宜担任现职干部力度，积极推进干部能上能下。以平时考核、年度考核、换届考察为依据，综合运用相关核查问责结果，该谈话的谈话、该调整的调整、该处理的处理，促进能者上、庸者下、劣者汰，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。

　　二是选好配强党政正职。“大匠构屋，必以大材为栋梁”。在班子中，党政正职担负更大责任。邓小平同志早就说过，“解决领导班子的问题，主要是配备好一、二把手，一、二把手敢字当头，就可以把队伍带起来”。要坚持更高标准。好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严以律己的优秀干部。要注重成长路径。优秀的党政正职，都是在实践中历练成长起来的。要拓宽视野、畅通渠道，注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部，优先考虑在基层和艰苦岗位经受扎实磨练的干部。市县党政正职人选，要注意考虑有下一级党政正职经历的干部，人选可在全省范围统筹。对少数在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接选拔担任上一级党政正职。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。要注意合理搭配。一个班子的团结和功能，很大程度上取决于党政正职的互补相容。党政正职配备，既要考虑年龄、知识、专业、能力结构上的合理性，又要考虑禀性气质特点、工作阅历经验上的互补性，使他们成为密切合作的好搭档。

　　三是增强班子整体功能。班子配备的目标，是结构优、功能强。现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对班子结构、班子功能提出了更高要求。

　　要坚持老中青相结合的梯次配备。这是我们加强领导班子建设的好传统、好做法。要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减和“一刀切”，注意发挥年龄较大优秀干部的作用。注重选配优秀年轻干部，市级党政领导班子中45岁左右、县级党政领导班子中40岁左右干部的配备数量，总体上按照相应层级党政领导班子成员总数五分之一的比例把握，其中要有适当数量的年轻党政正职。换届调研中，一些地方反映，由于平时培养不够、墩苗不够，导致成熟的、优秀的年轻干部偏少，换届时可选余地小。对这个问题，可分别在省市县统筹考虑、总量调控，不简单按每个班子硬性配备。

　　要统筹考虑女干部、少数民族干部、党外干部选拔配备。按照中央《通知》要求，立足领导班子建设实际需要，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量前提下应配尽配。本地没有合适人选的，可按县在市、市在省范围统筹解决，确实不能配齐的，可留出空额届中再补。

　　要提高领导班子专业化水平。推进国家治理体系和治理能力现代化、适应经济发展新常态，需要专业思维、专业素养、专业方法。要明确不同类型班子专业化配备重点。党委班子注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部;政府班子重视充实熟悉现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部;人大、政协班子注重配备大局意识强、具备相关专业知识的干部。要把握不同地方班子专业化配备需求。我国地域辽阔，各地情况千差万别，功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点不尽相同，对专业化结构、重点的需求也有差异，一定要实事求是、按需配备。要拓宽渠道选配专业化干部。古人讲“何世无才，患人不能识之耳”。专业化人才是有的，关键是要放开视野，坚持以事择人、人岗相适、用其所长，注意从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中选拔党政班子成员，防止一个班子中同一类型干部过于集中。要全面准确地理解专业化，不能简单把专业学历、专业职称等同于专业化。

　　四是着力加强乡镇领导班子建设。乡镇既是脱贫攻坚的主战场，又是社会矛盾的多发地，选好配强领导班子至关重要。要重视实践经验。唐代韩愈写过一段话，“昔者齐君行而失道，管子请释老马而随之;樊迟请学稼，孔子使问之老农"，讲的就是实践经验的重要性。要注意选拔那些政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任乡镇党政正职，选拔那些在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根基层、与农民群众有深厚感情的干部进入乡镇领导班子。贫困地区，要特别注重选拔能够带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部。要扩大选人视野。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村宫中选拔乡镇班子成员力度。注意选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部，作为乡镇班子换届人选。要充实党建力量。一些地方党务工作力量配置存在“层层衰减”现象，越到基层越薄弱。这次换届，各地要落实中央《通知》要求，配备抓党建工作的乡镇党委副书记，配强纪委书记和组织委员。

　　五是改进换届考察工作。充分运用后备干部专题调研做法，改进考察方式方法，立体识人、精准选人。要加强综合分析研判、提高准备工作质量。坚持整体与个体相结合，既研判班子总体运行、工作实绩、优化方向，又分析班子成员思想动态、履职成效、作风表现，透过班子分析个人、通过个人反观班子，力求客观全面;坚持集中与日常相结合，提前梳理平时考核、年度考核以及巡视、信访、审计等情况，将干部一贯表现与集中研判结果相互印证;坚持静态与动态相结合，在分析掌握班子结构、干部储备等现有情况基础上，对干部进退留转进行预判，提出调整初步意见，需要调整的及早调整，需要提前到位的及早到位。要改进推荐方式、提高民主质量。从实际情况看，民主推荐不是范围越大越好，参加推荐的人很多，看起来很民主，其实很多人对干部不了解、不知情，推荐结果也不一定客观。这次换届，对会议推荐和个别谈话推荐的先后顺序、人员范围等作了适当调整，根据知情度关联度合理确定参加推荐人员，不搞海选、海推。先个别谈话推荐，综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，党委经过认真充分地研究、酝酿后，按一定差额比例提出初步人选名单，再在党的委员会全体(扩大)会议范围推荐。这个调整，建立在对干部工作实践分析、问题剖析、认识深化的基础之上，有利于更好发挥党组织领导把关作用，有利于体现党委主导、组织把关、发扬民主的统一，有利于防止简单以票取人。要重视以事识人、提高考察质量。在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话中，对干部考察提出了“五观察五看”的重要思想，深刻阐明了识人方式、识人途径、识人重点，我们要认真领会落实。要注重政治品质、道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等情况的考察;注重实地考察，适当扩大延伸考察范围，近距离接触观察干部;注重听取知情人意见、了解群众口碑，多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实;要认真核实统计数据，防止数字造假。我们说任前考察重在发现问题，就是要抓住干部重要行为特征，既了解优点亮点，更了解缺点疑点。要坚决防止“带病提拔”、提高人选质量。这次换届，要把“带病提拔”压缩到最低。要根据日常表现、分析研判、换届考察情况，全面、历史、辩证地对干部透视甄别、切片化验、会诊辨析，对干部是否“带病”作出实事求是的判断。要坚持考察对象的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。对有关反映，要快查快结，避免核查不及时影响干部使用。问题没有查清、疑点没有消除的，不得作为提名人选。党委对考察对象廉洁自律情况，要作出结论性评价。

　　这里我再强调一下领导班子职数问题。近两次市县乡换届，班子职数总体都在精简，目前职数还是比较合理的。这次换届，职数要从严从紧掌握，原则上不增加。党政领导班子职数，可按乡在县、县在市、市在省范围统筹。这几年我们开展了“三超两乱”专项整治，要巩固成果、不能反弹。

　　第二，认真做好代表、委员产生和大会选举工作。代表、委员的产生是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好换届的关键环节，一定要做扎实、做到位。

　　一是严格组织把关。坚持党组织主导代表、委员人选的产生，在推荐、提名、考察、协商等各个环节，严把人选政治关、素质关、结构关，切实提高代表、委员质量。要严格政治标准。党代会代表人选，应当体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪;人大代表和政协委员人选，要有坚定的政治立场，拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，维护民族团结和国家统一，模范遵守宪法法律。同时，要注重履职能力。要严格身份认定。身份上弄虚作假，是特别需要防止的问题。比如，上次换届湖南衡阳在选举省人大代表时，以工人身份当选的15人中，没有一个是一线工人;以农民身份当选的13人中，实际是农民的只有3人。必须明确，代表、委员人选身份，应以参加选举或协商提名时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。要严格推荐提名。坚持标准和条件，人选要广泛听取意见，在充分酝酿协商基础上，由党委集体研究决定。尽量减少党代会代表与人大代表、政协委员的交叉。要严格组织考察。同级党委对党代会代表、人大代表、政协委员人选，都必须进行严格考察，并在一定范围内公示。要按照中央《通知》要求，根据代表、委员的特点，有针对性地征求有关方面意见。

　　二是切实改善结构。合理确定代表、委员结构，有利于扩大民主参与、集中多方意见、提高议事决策质量。要优化党代会代表结构，适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。要优化人大代表结构，基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，控制领导干部人选的比例，少数民族代表和归侨代表的比例要按照法律规定予以保证，党外代表人士应当有适当比例。要优化政协委员结构，注意统筹平衡，党外代表人士比例不少于60%，妇女委员、少数民族委员要占一定比例，适当增加新社会阶层人士。

　　三是精心组织选举。坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿全过程，确保选举规范有序进行。要充分发挥党组织作用。党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。在人大会议、政协会议期间成立大会临时党组织，认真贯彻党委意图，及时了解情况，加强思想引导。上级党委要派人参加大会选举，加强工作指导。要尊重和保障民主权利。制定科学合理的选举办法，引导代表、委员正确行使民主权利。人大会议选举，代表可从差额考察人选中联名提出人选。改进候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解。完善选举程序和投票方式，等额选举赞成的也要动笔画票，不提全票或高票当选的要求。要依法按章办事。严格执行有关法规章程，善于运用法律和章程解决选举中遇到的问题，善于通过法律程序实现党委意图。

　　第三，着力营造风清气正换届环境。换届风气怎么样，是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验。古人讲：“十目所视，十手所指，其严乎。”意思是老百姓都盯着，不能不敬畏、不严谨啊。各级党委从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气。

　　中央《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》、中央纪委机关和中组部《关于加强换届风气监督的通知》，对换届纪律提出了“九严禁”等明确要求，已经响鼓重锤，哪里再出问题、谁不能守土一方，就必须承担应有的责任。前年，党中央对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，绐予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人;去年，又对四川南充拉票贿选案彻底调查，对全部477名涉案人员严肃处理。这两起案件性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。坚决查处这些案件、实施严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。各地一定要从中汲取深刻教训，加大警示教育力度，组织干部群众认真学习党中央关于“两案”的通报精神，观看专题教育片，举一反三、引以为戒。要坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早、抓小、抓现行，充分发挥组织监督作用，各级组织部门会同纪检机关等有关单位派出巡回督查组;重视发挥巡视监督作用，根据工作需要对换届风气进行专项巡视;畅通群众监督渠道，利用“12380”举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题;大会选举期间，上级组织部门会同纪检机关等有关单位派驻督导组，现场监督和指导。对违规违纪问题，发现一起、坚决查处一起，并及时通报曝光。建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责，出现“带病提拔”的要倒查追责。建立换届风气问责制度，对风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导责任，情节特别严重的，追究上级党委和有关部门责任。

　　三、切实加强对换届工作的领导和指导

　　换届涉及多个层级、多套班子，政治性、政策性强。各级党组织一定要高度重视、周密部署、精心组织，把这项重大政治任务完成好。

　　要加强组织领导。各级党委要切实履行主体责任，加强对换届工作的统一领导，成立换届领导机构和工作班子，抓好组织实施。党委书记要履行第一责任人的责任，认真负责、重点把关。组织部门要发挥职能作用，当好党委的参谋助手，加强与纪检机关和宣传、统战、政法等部门的协作配合，加强与人大、政协有关部门的沟通联系，共同做好换届工作。

　　要注重工作统筹。统筹时间安排，合理确定上下级以及同级领导班子换届时间，按照先乡、后县、再市自下而上，同级党委在前的顺序，适当集中进行，一个省一般在一年时间内完成。间隔时间较长的，应适当调整，逐步实现同步换届，尽量避免因间隔过长导致干部思想波动、换届重复考察等问题。要统筹人事安排，综合考虑上下级以及同级领导班子换届人事安排，尽量避免因上级班子换届造成下级班子成员频繁变动。要统筹换届和改革发展稳定等各项任务，确保换届平稳开展、日常工作有序推进。

　　要强化思想引导。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。要深入细致做好思想政治工作，教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退留转和选举结果，自觉服从组织安排。换届前，市县乡领导班子可通过召开专题民主生活会等方式，提高认识、统一思想。上级党委和组织部门负责同志，要与下级领导班子成员普遍开展谈心谈话，对换届中调整下来和选举中落选的干部，党委书记要亲自谈话。要牢牢把握正确舆论导向，凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。密切关注舆情动态，加强正面引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。

　　同志们，做好全国市县乡换届工作，使命光荣，责任重大。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围，以高度负责的精神和“三严三实”的作风，同心协力、扎实工作，圆满完成换届各项任务，为顺利实施“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有贡献。