海南争取2025年全岛封关运作

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海南争取2025年全岛封关运作

海南省委常委、常务副省长沈丹阳介绍，海南省正在紧锣密鼓筹备，争取2025年底前适时启动海南全岛的封关运作，也就是在海南全岛全面实施“一线放开、二线管住”的管理制度。

沈丹阳说，这是目前海南自贸港建设中的“一号工程”。海南省提出要制定三个清单，一是项目清单，二是任务清单，三是压力测试清单。“我们要全岛封关运作，那么有些政策现在就要着手进行测试。”沈丹阳说，“海南要继续聚焦贸易和投资自由化便利化。”

2018年以来，180多项自由贸易港政策文件落地生效。过去三年，海南全省利用外资平均每年增长80%，外贸平均每年增长50%。过去5年，海南新增市场主体超过前30年总量，去年和前年新增市场主体100万户。目前，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业成为海南四大主导产业，对经济增长贡献率提高到80%以上。

海南全岛封关运作是什么?

2020年6月1日发布的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，2025年前，海南自贸港适时启动全岛封关运作。你知道什么是全岛封关运作吗?

所谓封关运作就是要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。“一线”是指在海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间设立的分隔线，所谓“一线放开”就是指禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出，进口征税商品目录以外的货物免征进口关税;“二线”是指国内市场分界线，也就是海南自贸港与中国境内其他地区的空间分界线，所谓“二线管住”就是货物从海南自贸港进入内地，按进口规定办理相关手续，照章征税;“岛内自由”则指在海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点，同时实施“零关税”的货物，海关免于常规监管。

海南国际旅游岛建设进程

当大半个中国还在初春料峭时，海南早已是一如既往地鲜花盛开了。熙熙攘攘的游客占领了每一个景点，虽然春节假期已经过去，大家却仍想做那只拒绝回归家乡的候鸟，贪恋着这南海之滨的热带风情和清新优质的空气，很有几分“此间乐不思蜀”的味道。

作为中国最南端的省份，海南旅游资源的丰富可谓有目共睹。2010年1月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)对外发布，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，提出到2020年，海南的旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。现在距离2020年已经很近了，海南的旅游发展得如何?带着好奇和探究，本刊记者走访了海南多地，亲身感受了海南国际旅游岛的建设情况。

丰富多彩的旅游业态

自从国家确立了海南国际旅游岛的战略之后，海南迎来多重利好政策，旅游业发展进入提速阶段。2017年3月，海南省政府创建发布《海南省全域旅游建设发展规划(2016-2020)》，提出充分利用生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，全面推进“全域旅游示范省”创建，促进海南国际旅游岛建设。海南各地近年来兴建了各类大型配套设施，包括城市综合体、公园、博物馆等，在乡村旅游、特色小镇、文创产业等方面也颇有建树，为国际旅游岛建设打下坚实基础。

在三亚海棠湾，即将全面开业的三亚·亚特兰蒂斯向游客展示了世界一流水准的海洋主题一体式娱乐度假目的地。有着巨大透明幕墙的水族馆给每一位游客带来了巨大的惊喜，曾经遥不可及的海底世界就这样突如其来地呈现在世人面前。据工作人员介绍，除了水族馆，亚特兰蒂斯还拥有惊险刺激的水世界冒险乐园、不同风味的餐厅酒吧、全海景客房及套房、时尚新潮的精品店铺以及大型会议中心与多功能厅等等，足不出户就可以满足游客多方面的旅游度假需求。

“请到天涯海角来，这里四季春常在……”作为每位到三亚旅游的游客必去的景点之一，在天涯海角景区除了能欣赏经典的斜阳椰林景致之外，还可以根据自己的喜好选择众多的水上运动项目：既有休闲轻松的海上观光游艇，又有刺激的海上摩托艇活动。天涯海角旅游发展有限公司副总经理郑聪辉告诉本刊记者，景区近年来开发了一系列水上旅游项目，同时还还积极开拓婚恋旅游等新兴市场，“我们不能停留在让游客简单休闲度假的阶段，一定要提供有更多参与性体验性的旅游项目，让游客来了还想再来，这样景区才能有长远的发展。”

而三亚水稻国家公园又是另一番景象：成片绿油油的稻田令人心旷神怡，旁边的指示牌告诉你这是袁隆平的实验基地;田埂上大大小小的恐龙模型发出逼真的声响，成为小朋友的最爱。“水稻公园不是简单的农业，也不是简单的旅游，而是要把农业资源跟旅游融合起来，这是一种新的旅游业态。既要通过农旅融合带动乡村发展，同时要让农耕文化、科普教育、农事体验转化成旅游产品，让游客看得见山，触得着田，摸得着花，摘得着果，记得住乡愁。”三亚水稻国家公园常务副总经理蒋海燕对本刊记者表示，虽然景区设施还没有完全到位，但从目前的营业情况来看，“我相信，水稻国家公园一定会走出一条农旅融合的可持续发展之路!”

此外，环岛高铁、三亚海上机场等交通设施的不断完善，多家医疗康养机构纷纷登陆海南，三亚国际音乐节等文化活动粉墨登场，等等，都昭示着海南旅游业态越来越丰富多彩，对游客有着越来越大的吸引力。

不断改善的旅游软环境

国际旅游岛的建设不仅需要优质的旅游资源，服务质量能否跟得上游客与时俱进的需求，才是决定成败的关键。记者就海南旅游软环境进行了深入采访，既看到了海南在这方面做出的努力和成就，也看到了进一步提升的空间。

2012年，三亚天价海鲜宰客事件经过互联网的传播与放大，演变成为一次三亚旅游业的大危机，最后迫使政府有关部门出面公开道歉，当地旅游品牌形象严重受损。痛定思痛，三亚开始对旅游乱象采取多种措施的铁腕治理。2015年10月，三亚市公安局创建了全国首支旅游警察支队，依法开展旅游市场治安秩序管理服务工作，涉旅投诉量明显下降，游客满意度不断提升。本刊记者在三亚街头随机采访，对旅游警察的好评度相当不错。一位当地旅游从业者这样告诉记者：“我不敢说现在三亚就再也没有欺诈游客的现象了，但如果真的发生了这样的事情，你第一时间就去找旅游警察，他们一定会负责任地解决你的问题，所以游客完全可以在三亚放心大胆旅游消费。”

旅游市场的治理，除了采取强力措施打击不法活动之外，还可以采用市场的手段来解决问题。过去在天涯海角景区，经常有附近村庄的居民利用“三无”船只从事“海上游天涯”非法海上旅游活动，欺客宰客、强买强卖、乱收费等乱象层出不穷，虽然政府有关部门多次打击取缔，但总是死灰复燃，屡禁不止。2014年6月，天涯海角景区与当地社区居委会合作成立三亚天岭海上旅游服务有限公司，1038户当地居民入股公司，230名社区居民进入公司工作，占公司员工90%以上。郑聪辉副总经理介绍说，通过与当地社区合作，将原来的非法海上旅游活动收编为“正规军”，不但消除了安全隐患，提高了服务质量，同时也使社区居民能够分享景区发展成果，现在是当地居民主动维护景区秩序，长期难以治愈的非法海上旅游活动终于得到了根治。

“这些措施就是建设国际旅游岛带来的成果。”作为旅游业资深人士，郑聪辉表示国际旅游岛建设为海南制定了世界一流海岛旅游目的地的目标，迫使海南旅游业向世界一流水平看齐，积极学习国际先进经验，倒逼旅游服务水平提高。“海南的旅游业走在全国的前面，例如像价格欺诈这样的问题，三亚在前几年遇到了，解决得很好，现在其它各地景区也开始纷纷遇到类似的问题，所以经常过来取经学习。”

近年来，海南在旅游业发展方面敢想敢为，先行先试，一些优惠措施大大促进了当地旅游业的发展，离岛免税政策就是其中一例。2011年3月，财政部发布公告，决定在海南开展离岛旅客免税购物政策试点，为海南旅游消费市场提供了强劲的驱动力。据海口海关统计，截至2018年1月底，共监管三亚、海口两家免税店累计销售额314.8亿元，购物4027.2万件，购物人数1000.7万人次。中免集团三亚市内免税店有限公司总经理刘静在接受本刊记者采访时表示，离岛免税政策拉动了高端旅游消费，对海南旅游做出了重大贡献。