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践行群众路线呼唤体制机制保障

张全林分享
  近日在湖北调研时指出,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。的论述引人思考,对深入贯彻群众路线具有重要指导意义。
  前不久,媒体揭露干部中存在“三负责三不负责”现象,即对上负责对下不负责,对富商负责对群众不负责,对鼓动负责对行动不负责。文章见刊后,评者如潮,对不负责现象抨击有加。笔锋指处皆成理。读罢反思,“不负责”发生在干部身上,无疑是作风不良的表现,恐怕也有体制机制上的顽瘴痼疾和利益固化的问题。要根除此类现象发生,修复完善顶层制度设计也很关键。
  一是手中没有权,对下负责难。乡镇一级的行政组织,面对基层,与群众直接打交道,是党和政府的门面。但这一级行政架构现在权责不相称,群众找上门来,要办的事儿虽不大,也未必办得了。在有些地方,乡镇能办事的职能站所单位,如公安派出所、司法所、国土所、财政所、教管站、卫生院等等相继上划,人财物管辖权都归上边,工作中掣肘甚多。未上划的站所,事项审批权也不一定在乡镇。如办个低保,要到县里批。而最了解情况的是乡镇,群众有事找的也是乡镇。这种办不成事的况味,使乡镇干部很尴尬,甚至滋生怨气。迎接创卫检查,能动员上街的,也就乡政府那几个人。有不少乡镇干部,感到自己就是一个扫大街的,要求调到县直工作,不求提拔重用,能发掉工资就行。
  二是高压搞招商,富人格外香。说干部对富商负责,有普遍性。对富商公道负责有利发展,也是干部的本分。但有钱人能提供享乐,甚至“权钱交易”的因素的确也有。恐怕更大程度上,是强逼硬压搞招商的结果。为了发展提速,很多地方全民动员,加压奋进,奖罚并施,动辄与帽子挂钩,与工作岗位联系,完不成任务摘帽下岗,弄得人人自危。干部见了富商像大海里抓个救生圈,比亲人还亲,哪里还顾得上对群众负责?工作措施不切合实际,发展规划缺少一盘棋,一个锅里抢稀稠,左冲右突打乱仗。这种非理性决策,在干部作风上必有反映。
  三是决策太离谱,只好两头唬。有些地方在谋发展问题上,决策脱离实际,基层干部苦无良策,只好穷应付。要求土地流转,限期必须达到所定规模,至于群众不乐意,是思想工作不到位;要求植树造林,每人必须多少棵,至于有无合适地方种,自己想办法;要求村村建养猪场,只看猪圈不管过程,办不成掂帽子。诸如此类,基层干部只好“开大会讲讲,宣传车响响”,算是有个好态度,然后偃旗息鼓,闭门想点子应对检查考核。
  对上述现象要作具体分析。在某些地方虽然从表面看是干部作风不过硬,但根子在体制机制上的“顽瘴痼疾”、“利益固化”。从中不难悟出,贯彻群众路线呼唤体制机制作保障。媒体时常刊载批评基层干部的文章,甚至将乡镇干部泛丑化、妖魔化。基层干部的作风该改进,苦处盼理解,制度也要跟上。只有这样,基层干部的积极性才能调动起来,才能把群众路线贯彻到底层。要铲疴除疾,还须辩证施治。
  (一)理顺体制,权责相称,使负责成为现实行为。基层不牢,地动山摇。要充分尊重基层的自主权,该给基层的权力要下放到基层,使基层有权力为群众办事,有能力为群众服务,使基层政权名实相符,真正有所担当。在发展问题上,要把加压驱动和自主创新有机结合起来,不搞一刀切,用合理的管理体制和科学的考核机制保证“从实际出发”能够体现在工作中。政绩考核要体现科学精神,不能简单的凭表格说话,既要看地上的,也要看地下的,不能只见高楼不问地基。
  (二)纯洁党性,提升境界,使负责成为自觉行为。无论什么时候,人的认识水平都是正确选择的前提。思想认识到位了,才能把为人民服务的宗旨转化为自觉行动。对于一个没有觉悟的人群来说,再完善的制度法律,也难以达到预期效果。自觉才是内在动力。而自觉的养成,要靠不断的学习思辨。眼界开阔了,才看得远看得透,见始知终,把握人生方向,正确做人做事。干部的培养教育模式要不断探索创新,形成修养提升常态化的有效机制。用制度把学习软任务固化为硬制标,使党员干部在思想上始终保持先进性。
  (三)严格监督,规范作为,使负责成为必须行为。即便一个高度自觉的人,在某种环境条件下,也可能怠职懒政,得过且过。当负责未臻自觉,就需要敲击督促,甚至当头棒喝,促其猛醒,直至有效追责。监督的巨力是保持良好政治生态的有机养料。正像民主不是上帝的恩赐,而是人民群众奋斗争取的一样,群众“被负责”的待遇,也要去主动争取。建立和完善作风督查“110”制度,严格实行“机关病”追责制,杜绝“办个准生证跑半个月”、机关窗口服务“下午几乎不见人” 的现象。要把限时办结、一站式服务等行之有效的办法,从经济领域延伸引入到民生领域、社会事务等方面,扩充监督覆盖面,切实提高机关服务效能。
  (四)制度管束,群众相马,使负责成为积极行为。“不负责”说白了没把群众放在心上,说透了干部的命运没掌握在群众手里。要让干部真正与群众贴心,最好的办法是在顶层制度设计上予以保证。干部升贬进退的话语权交给群众,群众才能真正当一把主人;把干部的饭碗放在群众的脚面上,群众才能真正成为负责的对象。因此,在干部选拔任用问题上,真正把研究决定建立在多数人说了算的基础上。
  群众路线不单是一个思想境界问题,要落到实处,真正转变干部作风,把“不负责”的不字去掉,思想认识是前提,有效监督是条件,制度设计是重要基础。
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