践行群众路线呼唤体制机制保障
张全林分享
近日在湖北调研时指出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。的论述引人思考，对深入贯彻群众路线具有重要指导意义。
前不久，媒体揭露干部中存在“三负责三不负责”现象，即对上负责对下不负责，对富商负责对群众不负责，对鼓动负责对行动不负责。文章见刊后，评者如潮，对不负责现象抨击有加。笔锋指处皆成理。读罢反思，“不负责”发生在干部身上，无疑是作风不良的表现，恐怕也有体制机制上的顽瘴痼疾和利益固化的问题。要根除此类现象发生，修复完善顶层制度设计也很关键。
一是手中没有权，对下负责难。乡镇一级的行政组织，面对基层，与群众直接打交道，是党和政府的门面。但这一级行政架构现在权责不相称，群众找上门来，要办的事儿虽不大，也未必办得了。在有些地方，乡镇能办事的职能站所单位，如公安派出所、司法所、国土所、财政所、教管站、卫生院等等相继上划，人财物管辖权都归上边，工作中掣肘甚多。未上划的站所，事项审批权也不一定在乡镇。如办个低保，要到县里批。而最了解情况的是乡镇，群众有事找的也是乡镇。这种办不成事的况味，使乡镇干部很尴尬，甚至滋生怨气。迎接创卫检查，能动员上街的，也就乡政府那几个人。有不少乡镇干部，感到自己就是一个扫大街的，要求调到县直工作，不求提拔重用，能发掉工资就行。
二是高压搞招商，富人格外香。说干部对富商负责，有普遍性。对富商公道负责有利发展，也是干部的本分。但有钱人能提供享乐，甚至“权钱交易”的因素的确也有。恐怕更大程度上，是强逼硬压搞招商的结果。为了发展提速，很多地方全民动员，加压奋进，奖罚并施，动辄与帽子挂钩，与工作岗位联系，完不成任务摘帽下岗，弄得人人自危。干部见了富商像大海里抓个救生圈，比亲人还亲，哪里还顾得上对群众负责？工作措施不切合实际，发展规划缺少一盘棋，一个锅里抢稀稠，左冲右突打乱仗。这种非理性决策，在干部作风上必有反映。
三是决策太离谱，只好两头唬。有些地方在谋发展问题上，决策脱离实际，基层干部苦无良策，只好穷应付。要求土地流转，限期必须达到所定规模，至于群众不乐意，是思想工作不到位；要求植树造林，每人必须多少棵，至于有无合适地方种，自己想办法；要求村村建养猪场，只看猪圈不管过程，办不成掂帽子。诸如此类，基层干部只好“开大会讲讲，宣传车响响”，算是有个好态度，然后偃旗息鼓，闭门想点子应对检查考核。
对上述现象要作具体分析。在某些地方虽然从表面看是干部作风不过硬，但根子在体制机制上的“顽瘴痼疾”、“利益固化”。从中不难悟出，贯彻群众路线呼唤体制机制作保障。媒体时常刊载批评基层干部的文章，甚至将乡镇干部泛丑化、妖魔化。基层干部的作风该改进，苦处盼理解，制度也要跟上。只有这样，基层干部的积极性才能调动起来，才能把群众路线贯彻到底层。要铲疴除疾，还须辩证施治。
（一）理顺体制，权责相称，使负责成为现实行为。基层不牢，地动山摇。要充分尊重基层的自主权，该给基层的权力要下放到基层，使基层有权力为群众办事，有能力为群众服务，使基层政权名实相符，真正有所担当。在发展问题上，要把加压驱动和自主创新有机结合起来，不搞一刀切，用合理的管理体制和科学的考核机制保证“从实际出发”能够体现在工作中。政绩考核要体现科学精神，不能简单的凭表格说话，既要看地上的，也要看地下的，不能只见高楼不问地基。
（二）纯洁党性，提升境界，使负责成为自觉行为。无论什么时候，人的认识水平都是正确选择的前提。思想认识到位了，才能把为人民服务的宗旨转化为自觉行动。对于一个没有觉悟的人群来说，再完善的制度法律，也难以达到预期效果。自觉才是内在动力。而自觉的养成，要靠不断的学习思辨。眼界开阔了，才看得远看得透，见始知终，把握人生方向，正确做人做事。干部的培养教育模式要不断探索创新，形成修养提升常态化的有效机制。用制度把学习软任务固化为硬制标，使党员干部在思想上始终保持先进性。
（三）严格监督，规范作为，使负责成为必须行为。即便一个高度自觉的人，在某种环境条件下，也可能怠职懒政，得过且过。当负责未臻自觉，就需要敲击督促，甚至当头棒喝，促其猛醒，直至有效追责。监督的巨力是保持良好政治生态的有机养料。正像民主不是上帝的恩赐，而是人民群众奋斗争取的一样，群众“被负责”的待遇，也要去主动争取。建立和完善作风督查“110”制度，严格实行“机关病”追责制，杜绝“办个准生证跑半个月”、机关窗口服务“下午几乎不见人” 的现象。要把限时办结、一站式服务等行之有效的办法，从经济领域延伸引入到民生领域、社会事务等方面，扩充监督覆盖面，切实提高机关服务效能。
（四）制度管束，群众相马，使负责成为积极行为。“不负责”说白了没把群众放在心上，说透了干部的命运没掌握在群众手里。要让干部真正与群众贴心，最好的办法是在顶层制度设计上予以保证。干部升贬进退的话语权交给群众，群众才能真正当一把主人；把干部的饭碗放在群众的脚面上，群众才能真正成为负责的对象。因此，在干部选拔任用问题上，真正把研究决定建立在多数人说了算的基础上。
群众路线不单是一个思想境界问题，要落到实处，真正转变干部作风，把“不负责”的不字去掉，思想认识是前提，有效监督是条件，制度设计是重要基础。
前不久，媒体揭露干部中存在“三负责三不负责”现象，即对上负责对下不负责，对富商负责对群众不负责，对鼓动负责对行动不负责。文章见刊后，评者如潮，对不负责现象抨击有加。笔锋指处皆成理。读罢反思，“不负责”发生在干部身上，无疑是作风不良的表现，恐怕也有体制机制上的顽瘴痼疾和利益固化的问题。要根除此类现象发生，修复完善顶层制度设计也很关键。
一是手中没有权，对下负责难。乡镇一级的行政组织，面对基层，与群众直接打交道，是党和政府的门面。但这一级行政架构现在权责不相称，群众找上门来，要办的事儿虽不大，也未必办得了。在有些地方，乡镇能办事的职能站所单位，如公安派出所、司法所、国土所、财政所、教管站、卫生院等等相继上划，人财物管辖权都归上边，工作中掣肘甚多。未上划的站所，事项审批权也不一定在乡镇。如办个低保，要到县里批。而最了解情况的是乡镇，群众有事找的也是乡镇。这种办不成事的况味，使乡镇干部很尴尬，甚至滋生怨气。迎接创卫检查，能动员上街的，也就乡政府那几个人。有不少乡镇干部，感到自己就是一个扫大街的，要求调到县直工作，不求提拔重用，能发掉工资就行。
二是高压搞招商，富人格外香。说干部对富商负责，有普遍性。对富商公道负责有利发展，也是干部的本分。但有钱人能提供享乐，甚至“权钱交易”的因素的确也有。恐怕更大程度上，是强逼硬压搞招商的结果。为了发展提速，很多地方全民动员，加压奋进，奖罚并施，动辄与帽子挂钩，与工作岗位联系，完不成任务摘帽下岗，弄得人人自危。干部见了富商像大海里抓个救生圈，比亲人还亲，哪里还顾得上对群众负责？工作措施不切合实际，发展规划缺少一盘棋，一个锅里抢稀稠，左冲右突打乱仗。这种非理性决策，在干部作风上必有反映。
三是决策太离谱，只好两头唬。有些地方在谋发展问题上，决策脱离实际，基层干部苦无良策，只好穷应付。要求土地流转，限期必须达到所定规模，至于群众不乐意，是思想工作不到位；要求植树造林，每人必须多少棵，至于有无合适地方种，自己想办法；要求村村建养猪场，只看猪圈不管过程，办不成掂帽子。诸如此类，基层干部只好“开大会讲讲，宣传车响响”，算是有个好态度，然后偃旗息鼓，闭门想点子应对检查考核。
对上述现象要作具体分析。在某些地方虽然从表面看是干部作风不过硬，但根子在体制机制上的“顽瘴痼疾”、“利益固化”。从中不难悟出，贯彻群众路线呼唤体制机制作保障。媒体时常刊载批评基层干部的文章，甚至将乡镇干部泛丑化、妖魔化。基层干部的作风该改进，苦处盼理解，制度也要跟上。只有这样，基层干部的积极性才能调动起来，才能把群众路线贯彻到底层。要铲疴除疾，还须辩证施治。
（一）理顺体制，权责相称，使负责成为现实行为。基层不牢，地动山摇。要充分尊重基层的自主权，该给基层的权力要下放到基层，使基层有权力为群众办事，有能力为群众服务，使基层政权名实相符，真正有所担当。在发展问题上，要把加压驱动和自主创新有机结合起来，不搞一刀切，用合理的管理体制和科学的考核机制保证“从实际出发”能够体现在工作中。政绩考核要体现科学精神，不能简单的凭表格说话，既要看地上的，也要看地下的，不能只见高楼不问地基。
（二）纯洁党性，提升境界，使负责成为自觉行为。无论什么时候，人的认识水平都是正确选择的前提。思想认识到位了，才能把为人民服务的宗旨转化为自觉行动。对于一个没有觉悟的人群来说，再完善的制度法律，也难以达到预期效果。自觉才是内在动力。而自觉的养成，要靠不断的学习思辨。眼界开阔了，才看得远看得透，见始知终，把握人生方向，正确做人做事。干部的培养教育模式要不断探索创新，形成修养提升常态化的有效机制。用制度把学习软任务固化为硬制标，使党员干部在思想上始终保持先进性。
（三）严格监督，规范作为，使负责成为必须行为。即便一个高度自觉的人，在某种环境条件下，也可能怠职懒政，得过且过。当负责未臻自觉，就需要敲击督促，甚至当头棒喝，促其猛醒，直至有效追责。监督的巨力是保持良好政治生态的有机养料。正像民主不是上帝的恩赐，而是人民群众奋斗争取的一样，群众“被负责”的待遇，也要去主动争取。建立和完善作风督查“110”制度，严格实行“机关病”追责制，杜绝“办个准生证跑半个月”、机关窗口服务“下午几乎不见人” 的现象。要把限时办结、一站式服务等行之有效的办法，从经济领域延伸引入到民生领域、社会事务等方面，扩充监督覆盖面，切实提高机关服务效能。
（四）制度管束，群众相马，使负责成为积极行为。“不负责”说白了没把群众放在心上，说透了干部的命运没掌握在群众手里。要让干部真正与群众贴心，最好的办法是在顶层制度设计上予以保证。干部升贬进退的话语权交给群众，群众才能真正当一把主人；把干部的饭碗放在群众的脚面上，群众才能真正成为负责的对象。因此，在干部选拔任用问题上，真正把研究决定建立在多数人说了算的基础上。
群众路线不单是一个思想境界问题，要落到实处，真正转变干部作风，把“不负责”的不字去掉，思想认识是前提，有效监督是条件，制度设计是重要基础。
