践行党的群众路线积极推进“两个转变、—个提高”
若木分享
自治区发展改革委开展教育实践活动以来，按照王君书记“规定动作抓到位、自选动作做精彩”、“进一步提高工作效率”的要求，结合发展改革工作实际，明确提出了把转变职能、转变工作作风、提高工作效率作为重要的自选动作，贯穿教育实践活动始终，坚持边学边改、边查边改、边整边改，统筹推进教育实践活动与业务工作两手抓、两不误、两促进。为此进行了一些积极的探索，取得了一定的实效。
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查找“两个转变、一个提高”方面的不足。
近年来，我委不断推动行政职能转变，最大限度地取消和下放行政审批权限。总的原则是凡国家没有明确规定必须由省级发改部门审批的事项，一律下放到盟市、旗县审批。今年上半年，全区共批复项目3204个，投资规模3392.6亿元。其中，自治区本级仅审批、核准、备案项目130个，投资规模668.5亿元;盟市发改委审批、核准、备案项目共计1446个，投资规模2206.89亿元;旗县发改委审批、核准、备案项目1628个，投资规模517.23亿元。盟市、旗县发改委审批、核准、备案项目数是自治区级的23.6倍，总投资额是自治区级的4.1倍。尽管取得了以上成果，但我们清楚地认识到，与加快职能转变、建设服务型政府的要求相比，工作仍然有很大的差距。开展党的教育实践活动以来，我们加快了这方面工作的步伐。
一是认真做好国家取消、下放审批项目的对接。今年上半年，国务院取消和下放了117项行政审批事项。取消的71项中，涉及国家发改委的16项(含能源局2项)，包括两类:一类是改变管理方式，由审批制转为备案制，共13项;另一类是完全取消的，共3项。由审批制转为备案制的项目，我委相关处室正在与国家发改委逐一对接。总的想法是:国家和自治区没有特别要求的，一律下放到盟市、旗县发改委;完全取消的项目改由市场自行调节。国务院下放管理层级的20项行政审批项目中，涉及国家发改委的12项，有9项明确规定下放到省级投资主管部门，有3项下放到地方政府投资主管部门。我委提出，对于下放到省级投资主管部门的项目要抓紧对接，规范管理，做到权力和责任同步到位;对于国家规定下放到地方政府投资主管部门的项目，全部下放到盟市或旗县。
教育实践活动中，通过采取委党组成员带头集中走访、登门拜访、发放征求意见函、书面问卷、个别访谈、召开座谈会等形式，广泛听取领导机关、有关单位和基层干部群众意见。通过对意见的集中梳理，大家普遍反映发展改革部门在转变职能、转变作风、提高工作效率方面采取了很多措施，成效是明显的。目前突出的问题集中在职能转变不到位，行政审批事项仍然偏多，审批程序繁杂，特别是项目立项审批前各种评审、评估等强制性前置条件偏多，部门之间缺乏有机配合等。再就是深入实际开展调查研究不够，制定的规划、政策需要进一步提高可操作性，要在落实上下更大的功夫。针对这些意见和建议，我们认真查找原因，努力寻求解决办法。
二是对我委现有的审批事项进行全面清理。近年来，我们每年都对行政职权和审批事项进行清理，审批事项逐年减少。为了推动“两个转变、一个提高”，对我委拥有的行政审批事项正在进行一次全面彻底的梳理，要求各处室和所属单位，抓紧提出分管行业企业投资项目核准备案权限和政府投资项目的审批权限下放的意见，总的原则是最大限度地取消和下放审批权限。
把该管的切实管住管好，规范审批程序，最大限度地减少审批环节。
为了改进项目管理工作，提高工作效率，根据国家和自治区有关规定，2012年7月我委制定了《基本建设项目管理暂行办法》，要求对国家有明确规定由省级发改委审批的项目，在遵守法律法规的前提下尽可能简化审批程序，即使不能减少审批程序的，也要尽可能缩短审批时限，加快审批速度。一是备案类项目要做到即收即办，只做是否符合国家产业政策的审核，原则上要在1个工作日内完成，最多不得超过3个工作日。二是核准类项目要大幅度压缩中间环节时限。对于采用技术路线比较成熟的核准类项目，原则上不再做可行性评估审查，项目核准限定在5个工作日内完成，比《行政许可法》规定的20个工作日的时限缩短了75%的时间。三是审批类项目主要审核投资概算，除大型基础设施项目要进行严格的可行性审查外，对于使用中央和自治区投资补助的一般社会公益性项目，只核定投资补助额度。这些做法收到了实效，也得到了地方和企业的欢迎。
现在看来，只解决审批权限下放的问题还远远不够，审批权限下放仅仅解决跑路远近的问题，提高项目审批效率关键是要进一步精简审批程序、压缩审批中间环节。这方面的改进空间还很大。目前我委正在结合教育实践活动，研究制定规范审批程序、减少审批环节、改进审批方式的办法。初步提出，对于确需保留的行政审批事项，要简化手续、优化程序，细化审批标准和审批流程，努力实现在线运行、限时办结。还要加强部门联动，减少不必要的评估和重复审查。
把深入实际调查研究作为转变工作作风的重要内容，提高工作质量和水平，调查研究是我委重要的工作基石。
开展党的群众路线教育实践活动以来，我们提出了新的更高的要求。我委的调研活动分三个层次进行:一是对落实“8337”发展思路进行全面部署，重点是高质量地完成相关的十个专题调研课题，确保调研成果能够为自治区党委、政府决策提供可靠依据，这项工作目前已取得初步成果。二是对当前我区经济运行进行监测分析，围绕稳增长、调结构、促改革提出针对性的对策建议。三是在党的群众路线教育实践活动中，通过干部下基层联系实际、联系群众，有针对性地开展调查研究，查找工作和“四风”方面存在的问题，深刻剖析原因，从严从快整改，务求取得实效。同时，我们将按照自治区党委关于开展“四大行动”、推动“六大工程”的要求，全面落实“8337”发展思路，在进一步转变职能、深化行政审批制度改革、创新行政审批方式、加快形成有效的监管体系、切实提高工作效率等方面取得新突破。调查研究是我委重要的工作基石。开展党的群众路线教育实践活动以来，我们提出了新的更高的要求。我委的调研活动分三个层次进行:一是对落实“8337”发展思路进行全面部署，重点是高质量地完成相关的十个专题调研课题，确保调研成果能够为自治区党委、政府决策提供可靠依据，这项工作目前已取得初步成果。二是对当前我区经济运行进行监测分析，围绕稳增长、调结构、促改革提出针对性的对策建议。三是在党的群众路线教育实践活动中，通过干部下基层联系实际、联系群众，有针对性地开展调查研究，查找工作和“四风”方面存在的问题，深刻剖析原因，从严从快整改，务求取得实效。同时，我们将按照自治区党委关于开展“四大行动”、推动“六大工程”的要求，全面落实“8337”发展思路，在进一步转变职能、深化行政审批制度改革、创新行政审批方式、加快形成有效的监管体系、切实提高工作效率等方面取得新突破。（自治区发展和改革委员会）
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查找“两个转变、一个提高”方面的不足。
近年来，我委不断推动行政职能转变，最大限度地取消和下放行政审批权限。总的原则是凡国家没有明确规定必须由省级发改部门审批的事项，一律下放到盟市、旗县审批。今年上半年，全区共批复项目3204个，投资规模3392.6亿元。其中，自治区本级仅审批、核准、备案项目130个，投资规模668.5亿元;盟市发改委审批、核准、备案项目共计1446个，投资规模2206.89亿元;旗县发改委审批、核准、备案项目1628个，投资规模517.23亿元。盟市、旗县发改委审批、核准、备案项目数是自治区级的23.6倍，总投资额是自治区级的4.1倍。尽管取得了以上成果，但我们清楚地认识到，与加快职能转变、建设服务型政府的要求相比，工作仍然有很大的差距。开展党的教育实践活动以来，我们加快了这方面工作的步伐。
一是认真做好国家取消、下放审批项目的对接。今年上半年，国务院取消和下放了117项行政审批事项。取消的71项中，涉及国家发改委的16项(含能源局2项)，包括两类:一类是改变管理方式，由审批制转为备案制，共13项;另一类是完全取消的，共3项。由审批制转为备案制的项目，我委相关处室正在与国家发改委逐一对接。总的想法是:国家和自治区没有特别要求的，一律下放到盟市、旗县发改委;完全取消的项目改由市场自行调节。国务院下放管理层级的20项行政审批项目中，涉及国家发改委的12项，有9项明确规定下放到省级投资主管部门，有3项下放到地方政府投资主管部门。我委提出，对于下放到省级投资主管部门的项目要抓紧对接，规范管理，做到权力和责任同步到位;对于国家规定下放到地方政府投资主管部门的项目，全部下放到盟市或旗县。
教育实践活动中，通过采取委党组成员带头集中走访、登门拜访、发放征求意见函、书面问卷、个别访谈、召开座谈会等形式，广泛听取领导机关、有关单位和基层干部群众意见。通过对意见的集中梳理，大家普遍反映发展改革部门在转变职能、转变作风、提高工作效率方面采取了很多措施，成效是明显的。目前突出的问题集中在职能转变不到位，行政审批事项仍然偏多，审批程序繁杂，特别是项目立项审批前各种评审、评估等强制性前置条件偏多，部门之间缺乏有机配合等。再就是深入实际开展调查研究不够，制定的规划、政策需要进一步提高可操作性，要在落实上下更大的功夫。针对这些意见和建议，我们认真查找原因，努力寻求解决办法。
二是对我委现有的审批事项进行全面清理。近年来，我们每年都对行政职权和审批事项进行清理，审批事项逐年减少。为了推动“两个转变、一个提高”，对我委拥有的行政审批事项正在进行一次全面彻底的梳理，要求各处室和所属单位，抓紧提出分管行业企业投资项目核准备案权限和政府投资项目的审批权限下放的意见，总的原则是最大限度地取消和下放审批权限。
把该管的切实管住管好，规范审批程序，最大限度地减少审批环节。
为了改进项目管理工作，提高工作效率，根据国家和自治区有关规定，2012年7月我委制定了《基本建设项目管理暂行办法》，要求对国家有明确规定由省级发改委审批的项目，在遵守法律法规的前提下尽可能简化审批程序，即使不能减少审批程序的，也要尽可能缩短审批时限，加快审批速度。一是备案类项目要做到即收即办，只做是否符合国家产业政策的审核，原则上要在1个工作日内完成，最多不得超过3个工作日。二是核准类项目要大幅度压缩中间环节时限。对于采用技术路线比较成熟的核准类项目，原则上不再做可行性评估审查，项目核准限定在5个工作日内完成，比《行政许可法》规定的20个工作日的时限缩短了75%的时间。三是审批类项目主要审核投资概算，除大型基础设施项目要进行严格的可行性审查外，对于使用中央和自治区投资补助的一般社会公益性项目，只核定投资补助额度。这些做法收到了实效，也得到了地方和企业的欢迎。
现在看来，只解决审批权限下放的问题还远远不够，审批权限下放仅仅解决跑路远近的问题，提高项目审批效率关键是要进一步精简审批程序、压缩审批中间环节。这方面的改进空间还很大。目前我委正在结合教育实践活动，研究制定规范审批程序、减少审批环节、改进审批方式的办法。初步提出，对于确需保留的行政审批事项，要简化手续、优化程序，细化审批标准和审批流程，努力实现在线运行、限时办结。还要加强部门联动，减少不必要的评估和重复审查。
把深入实际调查研究作为转变工作作风的重要内容，提高工作质量和水平，调查研究是我委重要的工作基石。
开展党的群众路线教育实践活动以来，我们提出了新的更高的要求。我委的调研活动分三个层次进行:一是对落实“8337”发展思路进行全面部署，重点是高质量地完成相关的十个专题调研课题，确保调研成果能够为自治区党委、政府决策提供可靠依据，这项工作目前已取得初步成果。二是对当前我区经济运行进行监测分析，围绕稳增长、调结构、促改革提出针对性的对策建议。三是在党的群众路线教育实践活动中，通过干部下基层联系实际、联系群众，有针对性地开展调查研究，查找工作和“四风”方面存在的问题，深刻剖析原因，从严从快整改，务求取得实效。同时，我们将按照自治区党委关于开展“四大行动”、推动“六大工程”的要求，全面落实“8337”发展思路，在进一步转变职能、深化行政审批制度改革、创新行政审批方式、加快形成有效的监管体系、切实提高工作效率等方面取得新突破。调查研究是我委重要的工作基石。开展党的群众路线教育实践活动以来，我们提出了新的更高的要求。我委的调研活动分三个层次进行:一是对落实“8337”发展思路进行全面部署，重点是高质量地完成相关的十个专题调研课题，确保调研成果能够为自治区党委、政府决策提供可靠依据，这项工作目前已取得初步成果。二是对当前我区经济运行进行监测分析，围绕稳增长、调结构、促改革提出针对性的对策建议。三是在党的群众路线教育实践活动中，通过干部下基层联系实际、联系群众，有针对性地开展调查研究，查找工作和“四风”方面存在的问题，深刻剖析原因，从严从快整改，务求取得实效。同时，我们将按照自治区党委关于开展“四大行动”、推动“六大工程”的要求，全面落实“8337”发展思路，在进一步转变职能、深化行政审批制度改革、创新行政审批方式、加快形成有效的监管体系、切实提高工作效率等方面取得新突破。（自治区发展和改革委员会）
