张晓麟：围绕“四个全面”战略布局推进转型升级加快发展

　　以全局视野和战略眼光阐释了一系列治国理政、兴党为民的新思想新观点新论断，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。刘云山同志在参加十二届全国人大三次会议安徽代表团审议时就“四个全面”战略布局作了重要讲话，深刻阐述了“四个全面”战略布局的重大意义，提出了准确把握“四个全面”的基本要求，强调了落实“四个全面”中要着力解决的突出问题。我们要认真学习领会，深刻理解和准确把握“四个全面”战略布局的精神实质，紧紧围绕“四个全面”，更加富有成效地推进各项工作。

　　如何理解和把握“四个全面”这一重大战略布局，我觉得主要有三个方面：

　　一是充分认识“四个全面”的重大意义。 “四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是统领中国发展的总纲，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。这一战略布局，集中体现了以同志为的党中央治国理政、开创事业发展新局面的战略思想和战略部署，具有重大统领和指导意义。

　　二是深刻领会“四个全面”的丰富内涵。 “四个全面”涵盖了新形势下党和国家全局工作的关键环节、重点领域，每一个“全面”都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，内涵丰富，意蕴深远。我们要结合学习系列重要讲话精神，加深对“四个全面”的认识和理解，全面准确地掌握其精髓要义。

　　三是准确把握“四个全面”的辩证关系。 “四个全面”不是简单并列关系，而是一个有机统一、相互贯通的顶层设计，既有目标又有举措，既有全局又有重点，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。我们要完整地把握“四个全面”，哪一个都不能偏颇。

　　在理解和把握“四个全面”的基础上，我们要紧密联系实际，认真抓好“四个全面”的落实。从马鞍山来说，就是要紧紧围绕“四个全面”战略布局，奋发进取，主动作为，努力开创转型升级、加快发展新局面。

　　全力加快发展步伐努力建设更高水平小康社会

　　发展是第一要务。全面建成小康社会，关键还是要发展。我们要主动适应经济发展新常态，坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇，坚持以经济工作为中心不动摇，坚持招商引资、服务企业“两轮驱动”，通过招商引资做大增量，通过服务企业做优存量，推动转型升级、加快发展的“列车”奋力前行。推进产业升级。按照“结构调整、转型升级，把重的做轻、把轻的做重”的思路，强化新型工业主导地位，实施工业经济倍增计划，做大做强铁基新材料高技术产业链，大力发展战略性新兴产业，全力推进生产性服务业集聚区建设，促进产业结构优化升级。做响“以港兴市”。积极抢抓长江经济带建设机遇，大力推进“以港兴市”，把长江、港口资源优势转化为经济优势，努力实现从“因钢设市”到“以港兴市”的战略转移。抓好招商引资和服务企业。抓紧才能抓实，抓实首先要抓紧。今年春节后上班第一天就召开了全市招商引资服务企业大会，对这两项工作作出了全面部署，动员全市上下只争朝夕、争分夺秒，抓紧每一天，做好每件事，天亮就出发，现在就出征，更加富有成效地推进招商引资和服务企业工作。

　　深入推进各项改革不断激发发展动力和活力

　　改革是个永恒的主题，特别是现在我们的人口、土地等红利趋于终结，经济下行压力加大，体制机制弊端和结构性矛盾还不少，不深化改革，就难以实现平稳健康发展。我们要进一步强化意识，“蹄疾步稳”地推进各项改革，通过深化改革来推动发展，让人民群众有更多获得感。

　　一是对于中央和省里改革方向和举措十分明确的，如医药卫生体制改革和农村综合改革等，我们将结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　二是对于中央和省里已提出改革方向，并将制定具体实施方案的，如公车改革、机关事业单位养老保险制度改革等，提前谋划、抓紧抓早，做好各项基础性准备工作。

三是突出问题导向，从最有条件、最迫切需要改革的地方改起，如园区管理体制机制改革、江东控股集团管理体制改革、城区大部制和机关大科室制改革等，深入进行研究，把方案搞明白、搞周延，看准一个改一个，成熟一个实施一个。

　　扎实推进依法治市加快建设法治马鞍山

　　法治是治国理政的基本方式，也是城市发展的根本保障。我们认真学习贯彻十八届四中全会和省委九届十次全会精神，制定《市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》，采取有力措施，切实抓好地方立法、依法行政、公正司法、法治宣传教育、社会治理法治化、法治队伍建设等工作，全面推进法治马鞍山建设。完善制度规范。重点是加快建立市委法律顾问制度和市委会学法制度，完善市政府法律顾问制度，全面实行权力清单、责任清单、涉企收费清单制度，继续完善重大行政决策规则，深化行政执法体制改革，形成较为完善的制度体系。做好地方立法准备工作。认真贯彻落实新修改的《立法法》，加强与省人大会的沟通和对接，积极稳妥做好行使地方立法权的各项准备工作。发挥领导干部模范带头作用。推进依法治市，必须抓住领导干部这个“关键少数”。引导各级领导干部按照提出的“四个模范、四个带头”的要求，带头尊法、学法、守法、用法。这其中，最核心的是尊法。就是要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，真正把法治信仰根植于灵魂深处，尊重法律、敬畏法律，做到心中有法。最关键的是用法。就是要一切按制度办事、按规矩办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。在实际工作中，就是要做到“四个交给”：千方百计把权力交给群众、交给市场、交给制度、交给集体，坚持用制度管权、管钱、管人，有效地把人为的、主观的空间降到最小，把客观的、制度的因素无限放大，真正把权力关进制度的笼子里。

　　全面推进从严治党着力营造风清气正的政治生态

　　坚持从严治党、加强党的建设是做好各项工作的前提，是推动科学发展的保障。我们要落实党要管党、从严治党主体责任，聚精会神抓党建，努力营造良好的政治生态和从政环境，为推进转型升级、加快发展提供坚强的政治保障。强化干部思想教育。围绕做好人、做好干部这一主题设计教育形式，继续办好机关道德讲堂、《每周一文》、《每日短信》、《品读经典》，加强对干部的思想引导和灵魂塑造，做到潜移默化、润物无声。加强干部队伍建设。牢固树立正确的用人导向，坚持德为先、重实绩、重基层、开开门、多交流，在具体事情中发现人才、检验干部。抓好干部监督工作，坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使各级干部自觉履行各项职责，严格按照规矩办事。重视基层组织建设。探索推进村居干部职业化，稳步推进职级管理，将级别和职务分离，根据业绩考核做到“能上能下”，激发村居干部干事创业的活力和动力，真正把村居党组织建成名副其实的战斗堡垒，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。坚持不懈加强作风建设。按照中央和省委的统一部署，提前谋划“三严三实”专题教育活动，制定活动方案，做好相关准备工作。经济越是下行，状态越要上行。干部就是要干事，为官不为不为官。各级领导干部要进一步强化责任担当，增强机遇意识、责任意识和进取意识，勇于担当，敢破难题，绝不能把新常态当作无所作为、顺势而下的借口，绝不能因为要求严了就为官不为。深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，继续深化纪检监察体制机制改革和制度创新，探索开展巡查工作，强化正风肃纪，加大对腐败案件的查处力度，加强惩治和预防腐败体系建设，探索构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。