海口“四个全面”深化重点领域改革

　　8月20日，海口站在一个新的起点上。

　　在雄壮的国歌声中，市委十二届九次全会拉开帷幕。会议紧紧围绕“四个全面”战略布局，部署海口经济发展、深化改革、依法治市、加强党的建设工作，响亮提出海口发展的新思路、新定位和新作为。

　　全会审议通过了《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》，及我市“多规合一”、市区镇(街)行政管理体制、城市管理综合执法改革三个配套的改革实施方案。

　　这是一次凝聚共识的会议，这是一次攻坚克难的号角，这是一次同向共行的征程……

　　发展是大局 全力打好“三个攻坚战”

　　发展是全面建成小康社会的关键，离开发展，一切都无从谈起。

　　在分组讨论中，与会人员一谈到发展，就有“坐不住”的感觉;发展不快、发展不足、发展不充分——这是海口现阶段的最大市情和最主要矛盾，“抓发展是我们最大的大局和最根本的任务”。

　　当前的海口，处在滚石上山、爬坡过坎的关键期，海口何去何从?共鸣在会场传递：适应新常态、争创新优势、谋划新动力。

　　“牢牢把握发展第一要务，全力打好‘三个攻坚战’，在全省率先全面建成小康社会。”省委、市委书记孙新阳会上铿锵的话语，令人精神为之一振。

　　海口的多个产业在全省举足轻重：金融服务业、互联网和高新技术产业、现代物流业、低碳制造业、生物制药业、教育文化体育产业6个产值占全省90%以上;会展业、旅游业、医疗健康产业、房地产业4个直接经济收入占全省三分之一到一半……

　　“对这些产业，要进一步做大做强，保持绝对领先优势。”会议提出，要优先发展现代服务业、集约发展新型工业、做精做特热带高效农业;围绕省里提出的12个重点产业做足文章;通过创新驱动、集聚带动、招商推动等，打好产业转型升级攻坚战。

　　“双创”没有退路 不获全胜不收兵

　　近年来，海口城市管理和社会治理没有完全跟上建设的步伐，交通拥堵、环境脏乱差、违法建筑屡禁不止等“城市病”逐渐显现，群众对此意见较大。

　　省委书记罗保铭多次强调，海口已经到了管理和发展同等重要的阶段，要求海口统筹抓发展、抓管理、抓作风，切实把城市管理和治理提高到新的水平。省委副书记、省长刘赐贵也指示海口要以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，加强城市规划建设管理。

　　面对省委省政府和群众游客的期盼和期待，海口作出了正确的选择。

　　用三年左右的时间实现城市风貌和城市管理“两个大变样”，拿下全国文明城市和国家卫生城市两块金字招牌——海口已经向省委、省政府和全市人民立了军令状。

　　“双创”是件大难事，时间紧、任务重，广大干部职工加班加点、忘我工作在一线，非常辛苦。孙新阳说，“做难事有所得，只有历经苦难，才能赢得辉煌。”“双创”没有退路，需要我们以背水一战的决心、志在必得的勇气，才能赢得城市建设管理的“辉煌”。

　　一席话，鼓起全场与会人员的信心和决心：要打好城市建设管理攻坚战，提升城市管理和社会治理的能力水平，大力推进城市更新，同步推进城市设计和城市修补。特别是在“双创”工作上，必须持续加大力度，一鼓作气、乘势而上，在常态、长效上狠下功夫，合力攻坚克难，不获全胜绝不收兵。

　　群众呼声有回应 多做雪中送炭事

　　人均发展水平和公共服务、社会保障水平在全国省会城市中仍然排名靠后，学位紧张、看病难、看病贵、物价偏高等问题仍然比较突出……

　　直面问题需要勇气，解决问题更需要胆略和魄力。

　　会议明确提出，要打好持续改善民生攻坚战，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到百姓有所呼、党委政府有所应。

　　“让老百姓的腰包鼓起来。”海口的持续改善民生攻坚战，不晃虚枪，不出花招：努力增加城乡居民的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。

　　“多做雪中送炭的工作。”孙新阳说，要千方百计提供更多更好的公共产品和服务，坚持补短板、促公平、保基本、兜底线，聚焦教育、医疗、养老、环保、公交、“菜篮子”等与市民生活息息相关的事，逐步提高标准、抬高底部、扩大覆盖。同时，要巩固扩大“十二五”扶贫成果，“确保全面小康路上不让一个人掉队”。

　　削权切利 要有对自己动刀的勇气

　　改革的路一直在趟，而屡屡出现“光说不练”、“空中楼阁”的现象。

　　与会人员对此有感而发：“既要做改革的促进派，又要当改革的实干家”。

　　“改革的调子定了，要有对自己动刀子的勇气。”孙新阳在会上说，一定要有壮士断腕、破釜沉舟的勇气和决心，敢于担当、敢于负责，不能把着部门利益不放，守着陈旧惯例不变。“城市建设、管理的审批权、管理权、执法权下放后，这些权限今后不能以任何借口和理由又再回到市里”。

　　触动利益往往比触动灵魂还难。这一系列的大胆创新和突破，都涉及到既有利益格局的调整，意味着政府职能部门要向自己“开刀”，削自己的权，切自己的利。

　　与会人员注意到，与以往不同，这次改革制订出日程表和任务书，卡住时间节点，扎实有序推进，确保达到“精确发力推动改革，精准落地改革任务”的目的。

　　开放是经济特区的本质要求和鲜明特征。会议将海口开放的目光投向更远、更宽的视界：以开阔的眼界跳出海口看海口，把海口放在全国、全球的发展中去谋划，全面提升对外开放水平。

　　倡导“四种精神” 治“懒惰症”“扯皮症”

　　法国启蒙思想家卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的心中。”

　　市委十二届九次全会提出，弘扬法治精神、树立法治理念，扎实推进法治海口建设，全面提升依法治市水平。

　　要尽量用法律法规取代和减少“红头文件”，消灭模糊地带和减少自由裁量权，避免人为干扰和随意性，降低行政成本，切实提高行政能力和效率;要进一步推进政务公开，以公开促公正，以透明保廉洁，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府……

　　海口，回应法治的期待，努力营造守法诚信、崇德尚法、规范有序的社会氛围。

　　近段时间全市上下积极倡导“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”和“拍拍看”精神，广大党员干部的精气神有了新提升。

　　然而，会议不回避问题：一些干部精神懈怠、劲头不足，一些重点项目、重点工作推进不力，特别是执行力、落实力不强，只动嘴不动手，开过会、做过部署就算落实了，搞了很多文件和方案，不跟踪、难操作、无实效。

　　作风建设永远在路上。

　　“要把抓好党建作为最大的政绩。”孙新阳说，要深入开展“三严三实”专题教育，推动全面从严治党迈上新台阶。持续发扬“四种”精神，坚决治好“懒惰症”、“浮夸症”、“衙门症”、“扯皮症”，强化责任担当，始终保持工作激情，保持一股拼劲和冲劲，踏石留印、抓铁有痕、坚韧不拔，以严实的作风把每一项工作都抓紧抓好抓到位。

　　在20日的全会会场，共鸣、共识在凝聚;在海口改革发展新征程，全市上下已同心、同向、同行……

　　抓住“牛鼻子” 清除“堵点”“痛点”“盲点”

　　进入改革攻坚期和深水区，海口深化重点领域改革，啃上了“硬骨头”。

　　会议审议通过了《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》，及我市“多规合一”、市区镇(街)行政管理体制、城市管理综合执法改革三个配套的改革实施方案。

　　“1+3”的改革，事关全局，且互为关联，处在问题矛盾的风口，处在利益调整的中心。

　　改革是一场革命，革别人的命难，革自己的命更难。这一次体制内的变革，涉及简政放权、职能调整以及规划编制、审批、管理机制创新等多个方面，向区、镇(街)下放40多项权项，包括城市建设、管理的审批权、管理权、执法权……

　　犹如抓住了当前改革发展的“牛鼻子”，海口着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。

　　“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”——海口的改革有着明确的指向，直戳城市的痛处，没有受任何条条框框的限制，按照中央和省委的部署，结合海口实际，突出海口特色，“存在什么问题，就解决什么问题”。