促进民营经济发展28条举措
民营企业的异军突起和快速成长，必然会打破原有的平衡格局与方方面面不可避免地产生一系列的矛盾和冲突，下面是小编为大家整理的促进民营经济发展28条举措，希望对您有所帮助!
促进民营经济发展28条举措
一、促进公平准入
1. 在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单。通过举办重大项目推介会、在全国投资项目在线审批监管平台上开辟专栏等方式，向民营企业集中发布项目信息，积极引导项目落地实施。各地区对照上述举措，形成鼓励民间资本参与的项目清单并加强推介。(责任单位：国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联)
2. 扩大基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资。(责任单位：国家发展改革委、中国证监会)
3. 支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。(责任单位：科技部、国家发展改革委、工业和信息化部)
4. 提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力，在全国县域范围内培育一批中小企业特色产业集群。(责任单位：工业和信息化部)
5. 推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例。(责任单位：国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中国人民银行)
6. 支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权。(责任单位：国家知识产权局、工业和信息化部、科技部)
7. 开展民营企业质量管理体系认证升级行动，提升民营企业质量技术创新能力。支持民营企业牵头设立国际性产业与标准组织。持续开展“计量服务中小企业行”活动，支持民营企业参与产业计量测试中心建设，提升民营企业先进测量能力。(责任单位：市场监管总局、工业和信息化部、民政部)
8. 按照《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》(工信部企业函〔2023〕4号)要求，延长政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付进度、运用信用担保，为中小企业参与采购活动提供便利。(责任单位：财政部、工业和信息化部)
9. 开展工程建设招标投标突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。支持各地区探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。(责任单位：国家发展改革委、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国资委)
10. 修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。(责任单位：国家发展改革委、商务部、市场监管总局)
二、强化要素支持
11. 在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1—5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。(责任单位：税务总局、财政部)
12. 持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内，将办理一类、二类出口企业正常出口退(免)税的平均时间压缩在3个工作日内政策延续实施至2024年底。更新发布国别(地区)投资税收指南，帮助民营企业更好防范跨境投资税收风险。(责任单位：税务总局)
13. 延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。扩大民营企业信用贷款规模。有效落实金融企业呆账核销管理制度。(责任单位：中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局)
14. 将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。(责任单位：中国证监会、国家发展改革委、财政部)
15. 适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。(责任单位：自然资源部、工业和信息化部)
16. 除法律法规和相关政策规定外，在城镇规划建设用地范围内，供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。(责任单位：住房城乡建设部)
17. 赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审。(责任单位：人力资源社会保障部)
三、加强法治保障
18. 清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。(责任单位：司法部)
19. 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。(责任单位：司法部、生态环境部、市场监管总局、应急管理部)
四、优化涉企服务
20. 全面构建亲清政商关系，支持各地区探索以不同方式服务民营企业，充分利用全国一体化政务服务平台等数字化手段提升惠企政策和服务效能，多措并举帮助民营企业解决问题困难。(责任单位：全国工商联、国家发展改革委)
21. 建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件，今后确需新设的，依照法定程序设定并纳入清单管理。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程线上办理，公开接受社会监督。(责任单位：工业和信息化部、市场监管总局、国家发展改革委)
22. 加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。(责任单位：工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局)
23. 全面落实简易注销、普通注销制度，完善企业注销“一网服务”平台。完善歇业制度配套政策措施。(责任单位：市场监管总局、人力资源社会保障部、税务总局)
24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修订应充分听取企业家意见建议。涉企政策调整应设置合理过渡期。(责任单位：国家发展改革委)
五、营造良好氛围
25. 分级畅通涉企投诉渠道，在国务院“互联网+督查”平台开设涉企问题征集专题公告，在国家政务服务平台投诉建议系统上开设涉企问题征集专栏，各地区结合自身实际，将涉企投诉事项纳入“12345”热线等政务服务平台，建立转办整改跟踪机制。持续开展万家民营企业评营商环境工作。(责任单位：国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委、全国工商联)
26. 开展“打假治敲”等专项行动，依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的“网络黑嘴”和“黑色产业链”。(责任单位：公安部、中国证监会、全国工商联)
27. 将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广。设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持。(责任单位：国务院办公厅、国家发展改革委)
28. 按照国家有关规定对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励，弘扬企业家精神，发挥先进标杆的示范引领作用。(责任单位：全国工商联、国家发展改革委、工业和信息化部)
民营企业的生存环境
民营企业的生存环境不容乐观，它在近年来总体上有所恶化。其根源是多方面的，有着制度原因、市场原因。
制度原因
一是从法律和政策规定上看，民营企业的地位仍然较之于国有企业要低，私营经济的地位也比公有制经济的地位要低;
二是民营企业的法律安全问题有所加重，比如政府在煤矿业的结构调整是以牺牲私营煤矿业主的基本权利为代价的;
三是宏观经济政策变动频繁，主要是保增长，但是政策变动往往侵害到民营企业的产权，比如信贷控制和金融抑制政策造成民营企业融资难;
四是汇率的大幅上调影响到大量东部民营企业的生产成本与出口;
五是劳动合同法的推行、社保法规和环境法规的强化实施提高了企业的生产与经营成本;
六是行政垄断力量近年来越来越强势，限制了民营企业的生存与发展空间;
七是民营企业税收负担总体上比较重;
八是很多地方各行政部门自由裁量权较大，对企业经营各种名目的侵扰增多
市场原因
一是由于全球金融危机和欧债危机的影响，外需减少;
二是欧美国家与中国的贸易摩擦较多，反倾销等措施对中国民营企业的出口造成一定的冲击;
三是沿海地区民营企业产能过剩较为严重，竞争性行业工业产品价格总体上趋于下降，原材料、劳动力成本和其他成本上升，由此引发东部沿海地区制造业危机;
四是总体经济下行，企业之间“三角债”问题严重，在许多地区部分企业资金链紧张或者断裂，经营困难;
五是地方保护主义严重，一些外地企业在中西部的经营甚至遭遇“关门打狗”;
六是很多企业面临产业转移或者产业升级，但面临资金和资金瓶颈，金融市场发展滞后加剧了其转型难度。
影响民营企业发展的因素
当前随着时代的发展，民营经济亦迅速崛起并发展成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营企业在国民经济发展中发挥着日益重要的作用。然而由于企业内外部的某些因素，制约了民营企业的进一步发展，当前民营企业现尚存在以下问题：
1、以家族企业制度作为企业运作的主体
目前我国民营企业还主要采取家族企业制度形式，能够建立起真正意义上的现代企业制度和委托代理关系的民企业尚不多见。作者认为随着企业的迅速发展家族企业制度形式主要存在有以下弊端：
(1)产权单一。单一产权表现为封闭的家族持有企业股权，不愿接受外界的参股，企业的所有权和经营权高度统一。这种封闭的产权在发展初期具有较高的效率，它有助于节约管理成本，减少企业内耗，加速资本原始积累。但企业发展到一定规模，其弊端表现得越来越明显。
(2)产权不清。一个有效率的产权制度应该使产权关系明晰化，如果产权不清，首先将导致没有人真正关心企业的利润目标及相应的资产增殖目标，而更多的只是关心如何把企业的资产分配完毕，最好是更快更多地获得个人收入。
其次也将造成企业不成规模，发展到一定规模就要分家。
再次，不利于公司治理结构的完善。有效的企业治理结构的前提应是产权清晰，在产权界定上必须清晰地表明各自的权利和必须承担的责任以及相应的应获利益。
2、金融支持不足
有资料显示：我国民营企业不同融资方式在企业融资中的比重，企业自我融资达90.5%，银行贷款仅为4.0%，非金融机构为2.6%，其它渠道为2.9%。 可见我国民营企业的发展基本上是靠自有资金滚动起来的。
3、民营企业发展中的内外部协作障碍
民营企业的异军突起和快速成长，必然会打破原有的平衡格局与方方面面不可避免地产生一系列的矛盾和冲突，目前民营企业面临的矛盾和冲突主要有：
(1)民营企业与国家企业之间的矛盾和冲突。就我国目前现实情况来看，部分地方尚存在着对民营企业歧视性的现象与做法，包括在市场准人方面的歧视、在税收和银行贷款方面的歧视方面等等，这些歧视的发生与发展，必然会带来两类企业在资源利用机会上的不均等，则必然导致矛盾，甚至冲突。
(2)民营企业之间的矛盾和冲突。竞争是市场经济的基本原则之一，这条原则同样适用于民营企业之间。竞争一方面可以促进民营企业的共同发展，另一方面由于竞争所导致的民营企业之间的矛盾和冲突也是不可避免的。
(3)民营企业内部所有者与管理者间的矛盾与冲突。企业招雇管理者，目的是为了克服自身能力的局限，提高企业的竞争力，使企业在市场竞争中立于不败之地。但是企业所有者不可能对管理者的能力十分了解，而且二者追求的目标存在着差异性，这些必然导致二者之间的矛盾和冲突。
民营企业的重要性
1、民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域。
2、民营企业是我国税收收入的主要来源之一，是我国税收收入的重要来源。
3、民营企业提供了大量的就业岗位，为我国农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
民营经济属于什么经济
民营经济是个体和私营经济。民营经济属于国有和国有控股企业以外的其它所有制经济和经营方式的统称，是我国国民经济的重要组成部分。民营经济是将产权明确到自然人，由民间来进行经营的经济。它包含了城镇股份制经济和个体、私营非公有制经济，也包括乡镇企业中的股份制和非公有制经济。
民营经济包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。
根据经营主体划分经济类型存在困难，目前国内有不少地方不是根据经营主体划分经济类型，而是根据财产所有权来划分。例如，我国统计上划分经济类型的方法就是根据财产所有权的归属分为公有经济(国有经济和集体经济)和非公有经济(私有经济、港澳台经济和外商经济)。
