部分地区中小学学位预警怎么回事

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部分地区中小学学位预警怎么回事

学位需求增量“波峰”不只体现在沿海发达地区的一、二线城市。江西南昌西湖区教育体育局向记者提供的一份材料显示，随着国家2016年开始实施全面二孩政策，该区2022年义务教育入学生源已呈明显增长趋势，2023年入学生源来自全区出生率最高峰的一年，适龄儿童数量将达新高。

“数据显示，2022年9月西湖区小学招生6652人、初中招生2240人，招生总数较2021年净增972人，在校生数较2021年净增3120人(不含市属和民办学校)。通过摸底分析，2023年摸底数较2022年摸底数净增1282人(不含市属和民办学校)。”相关负责人透露，“根据预判，今年该区小学适龄儿童将达7671人。”

除入学适龄学生增量大外，所需学位的区域分布不均衡，是数据呈现的另一特点。记者了解到，南昌市西湖区2023年入学适龄儿童、少年增长情况以洪城路为界，老城区和朝阳洲片区总量略有增长，主要增长量集中在洪城路以南的洪城片区和朝阳新城片区。由此可见，对于新城片区而言，学位紧张的态势更为明显。

“据估计，赣州市基础教育学龄人口在2022年达到顶峰值180万后将逐步回落，但学龄人口快速向城市集中”，江西省赣州市人民政府副市长赖正文表示，“县城学生占比达68.5%，已超过56.4%的人口城镇化率，城镇义务教育学位缺口约20万个。”

“一些地区出现‘学位紧张’问题，可能与当地教育主管部门及其他相关部门对人口出生率与教育资源需求变化预测不准有关系。”北京师范大学教授、博士生导师王建民表示，受经济社会发展等因素影响，出现了学龄儿童流动性增加等新情况、新特点，教育主管部门应对教学资源的需求变动作出预测，积极应对。

为何多地出现小学学位紧张的局面?

出生人口方面，由于今年上小学的适龄儿童，恰好是2016年9月1日—2017年8月31日出生。2016年,“全面二孩”政策正式施行，带来一波短暂的生育小高峰。数据显示，2016年、2017年我国出生人口均超过了2015年。

不过，如果从绝对值来看，“全面二孩”正式实施之后，出生人口数量并不算特别高。因此，人口的空间分布变化是导致部分区域学位紧张的重要因素。尤其是，近年来随着我国城镇化水平的不断提升，年轻人大量流入到城镇。数据显示，2020年我国青年常住人口城镇化率达71.1%，比十年前增加15.3个百分点，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点。

青年人口大量流入到城镇，叠加教育资源的不均衡，尤其是城乡、区域、学校之间教育资源不平衡，也会导致入学需求向城镇集中。

从小学数量来看，相比2012年，十年来，我国小学数量减少7.95万所，降幅达到35%。其主要原因就是城镇化率快速提升，农村地区生源减少，为了提高教学质量，而进行撤点并校。

另一方面，更为重要的是，从出生人口数量来看，近年来，我国出生人口持续下降。2019年出生人口跌破1500万，2020年降至1200万，2021年仅为1062万。2022年首次跌破1000万，仅为956万，仅为2016年的50.8%，也就是说，7年来我国出生人口下降了49.2%。

因此，当2018年以后出生的孩子入读小学时，需求就明显减少。实际上，今年很多大城市的幼儿园都出现了“招生难”的现象。按照预计，在幼儿园招生受冲击后，大约三年左右，小学的招生也将面临明显的冲击。

随着“过峰”后出生人口数下降，新增的教育教学资源是否会“闲置”呢?

中办、国办前不久印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》提出，各省(自治区、直辖市)要制定城镇义务教育学位配置标准，市、县合理规划并保障足够建设用地，严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快城镇学校扩容增位。

“一要建立资源配置风险预警机制，加强人口与教育数据的信息融合、监测预警;二要根据学龄人口变化、城市经济社会发展等优化教育资源布局，统筹弥补资源供给缺口;三要优化教师资源配置，全面推行‘区管校聘’改革，通过教师编制配备和政府购买服务相结合，及时补充紧缺学科教师，并加强高学段、一贯制学校建设，大力培养高学段和具有向下兼容能力的教师，以增强统筹调配能力。”武汉市人民政府副市长孟晖表示。

“总之，人口较大规模迁出或回流，新生儿出生率变动，应该作为教育主管部门评估教育资源需求变化的重要依据，有判断，有预案，适时作出调整，尽可能避免出现‘学位紧张’或‘学位过剩’情况。”王建民提出。