意大利为什么要脱欧公投(2)
意大利伦齐坚信公投会胜利
作为意大利历史上最年轻的，2014年当时还39岁的伦齐不愿让自己成为意大利政坛上的一颗“流星”。而在他之前，意大利短短3年间已换了三任。当时踌躇满志的他，将自己视为一股变革的力量，要冲垮意大利政坛20多年来的僵化政治体系。
当地时间9月26日，伦齐将发表讲话，宣布对意大利未来至关重要的“宪法公投”(Constitutional Referendum)。此前，有意大利媒体称，公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一个周日举行。
尽管这一公投仅围绕意大利国内的宪政体系，比如，根据伦齐的设想，要将参议员的数量从当前的315名减少到100名，限制参议院解散政府的权力等，但外界已纷纷把目光投向这场公投，甚至认为这场公投的重要性不亚于6月23日英国举行的脱欧公投。
花旗首席全球政治分析师福特汉姆(Tina Fordham)在一份题为“全球经济学观点：谁是下一个?英国退欧公投后的欧洲政治风险”的备忘录中写道，今年下半年，匈牙利和意大利都要举行全民公投，前者将就欧洲难民配额进行决断，后者聚焦宪法改革。
福特汉姆认为，意大利宪法公投可能是欧洲政坛除英国问题外面临的最大风险，那么，缘何意大利国内的一场政治体制改革如此牵动世人关注?
此次宪法公投瞄准的就是意大利政坛的两院，比如要剥夺上议院(参议院)的大部分权力，并从根本上削减其人数。
为了体现对此次改革的坚定决心，伦齐大胆地将自己的政治生涯与这场宪法公投捆绑。伦齐称，宪政改革公投关乎意大利未来，如果意大利民众在投票时能够意识到这个问题，坚信意大利人民将会为改变意大利政局现状投出坚定的一票。
可见，伦齐把宪法改革的权力并不是交在议院党派的中层领导手中，而是直接交由普通的意大利民众来抉择。而这一决定，不仅仅关乎意大利的未来。
日前，在接受美媒采访被问到是否届时会因为公投失败而下台，类似于英国前首相卡梅伦的境遇时，伦齐并没有作答，而是重复表示“一定会赢得胜利”。
在没有正式投票前，伦齐当然有理由信心满满。但鉴于英国脱欧公投的前车之鉴，因此选举前的民调很难为最终结果保驾护航。有分析认为，目前来看，意大利此次宪法公投的最终结果估计也是相当胶着，尚有多数选民并未考虑好究竟是否支持伦齐的改革。
政治风险咨询机构欧亚集团(Eurasia Group)认为，意大利宪法公投通过的可能性在60%左右。但该集团今年4月来的民调显示，反对与支持改革的人数在不断接近。如果最终结果是多数意大利民众不赞成改革，那么对于伦齐政府而言，将是一场“噩梦”。
欧亚集团分析师桑迪(Federico Santi)表示：“一旦失败，伦齐必将为此负责，而下台是其最终的命运。”
一直以来，频繁更换而导致的政坛动荡，对意大利政局而言并不是新鲜事。自1991年来，意大利政坛25年间已更换了11位，几乎是两年一换的频率。
而25年间，执政时间最长的还要属有着“政坛不倒翁”之称的贝卢斯科尼，前后4次登上宝座，累计执政时间长达8年。而之所以频繁“改朝换代”的原因，则是各党派为了在未来的新体制中争得有利于自己的内容，互不让步，频频发难，使各种改革努力举步维艰，政府的各项政策屡受掣肘。
意大利脱欧伦齐赌上政治性命
伦齐和他所在的中间偏左政党民主党于2014年4月提出政治改革议案，主要是将参议员数量从315名减少到100名、限制参议院解散政府的权力等。但由于议案未能得到法案立即生效所需的2/3议会投票通过，根据宪法，需要举行公投来决定议案是否成为立法。伦齐表示，如果他的提议未能在公投中通过，自己将辞去一职。
“如果公投通过改革法案，意大利政治形势会得到稳定，伦齐将得以通过立法解决国内面临的诸多问题。如果公投否决改革法案，伦齐政府下台，意大利就将重现前贝卢斯科尼被迫下台后的政治局面。”驻伦敦的货币与金融政策研究机构OMFIF的创始人兼执行总监David Marsh对第一财经说。
意大利的政局向来分裂，而在最近几年以来格外严重。意大利自二战以来总共经历了63届政府，每届政府的平均寿命也就一年多，唯一坐满任期的一届政府是从2001年到2006年的贝卢斯科尼。在2013年的大选中，又有更多的政党成立，使得意大利政党的总数达到169个。
伦齐认为政治的动荡是意大利无法解决根深蒂固的经济和社会问题的主要原因。他的政治改革法案将限制参议院解散政府的权力，因而保证政府拥有更长的寿命，推行有效的经济改革。他同时表示改革能省去5亿欧元的公共资金，这笔钱将来可以用于贫困救助计划上。他还承诺意大利的经济在明年也会有所好转。
国际货币基金组织(IMF)预计今年意大利GDP增幅将只有区区1.1%，低于欧元区绝大多数国家。意大利5月份失业率维持在11.5%的高位，也高于欧元区各国10.1%的平均值。
意大利银行债务危机是当前意大利经济的核心问题。意大利银行业规模在欧元区排名第四，但其持有的不良资产规模约为3600亿欧元，占欧元区银行业不良资产总额的约三分之一。意大利的不良资产率已经高达17%，为美国的十倍，即便在2008年的金融危机期间，美国银行(15.09, -0.43, -2.77%)的坏账率也只有5%。为避免意大利银行陷入困境，英国脱欧公投之后，意大利提出推行400亿欧元的银行业救助计划，通过发行国债筹资，对意大利银行的债务进行重组。但此举遭到欧盟与德国的反对，最终被欧盟驳回。
原因在于，2014年11月，欧元区正式启动了银行业单一监管机制。也就是说，欧洲央行全面承担欧元区银行业单一监管职能，直接监管欧元区最主要的129家银行，这些银行占欧元区银行业总资产的82%。欧盟银行业新规反对成员国用政府资金为坏帐银行埋单，在纳税人救助之前，应先由银行的股东和债权人进行救助。意大利政府对银行业的干预则违反了这一规定。在欧盟看来，尽管市场身处困境，但保护近年来建立的欧洲银行体系规则也十分重要。
尽管并未批准400亿欧元的注资计划，欧盟委员会还是在6月25日通过了意大利政府最高担保额为1500亿欧元的流动性担保计划。这是欧盟基于“特别危机规则下的国家救助”批准的项目。不过，流动性支持并不能真正解决意大利银行缺乏资金减记不良贷款的问题。意大利银行在今年的市场动荡中损失惨重。今年以来，意大利银行股市值缩水一半以上，有些意大利银行的股价跌去75%左右。
“德国以及其他欧盟国家需要放松各国的财政政策，收紧货币政策，但目前则是正好相反。低利率的环境让银行的处境雪上加霜，而各国却不享受财政自主权。”Marsh说。
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