讨论台湾问题的政治论文范文(2)
讨论台湾问题的政治论文范文篇二
台湾在“国际空间”问题上面临的问题
台湾的“国际空间”问题，是直接触及两岸关系核心的重大问题，是海峡两岸关系中最为敏感与最棘手的问题之一。自“五二�”以来，海基会与海协会恢复对话协商、大陆居民赴台观光成行、两岸周末包机启动;11月4日，两会签署了四项协议，实现了两岸“三通”大步迈进。随着两岸关系的转暖，台湾“国际空间”问题浮上水面，成为各方必须正视的问题。台湾同胞十分关心参与国际活动的问题，其“要生存、要发展、要走出去”，参与国际活动的愿望是正当的、可以理解的，这也是关系到台湾人民福祉和切身利益的问题，因此需要两岸共同努力，创造条件，通过协商来找出妥善解决问题的办法。
所谓的“国际生存空间”，包括涉及国家主权的“外交发展空间”和不涉及国家主权的“非外交发展空间”。后者是台湾已经有的，前者是台湾没有的，是在一个中国框架下台湾不可能有的。?台湾“国际空间”问题实质是台湾在国际上与其身份相适应的对外交往活动空间问题，即如何在一个中国框架下参与国际政治、经济、文化社会活动。我们看到，从李登辉到陈水扁，台湾当局在台湾“国际活动空间”问题上操作的主攻方向放在参与带有明显国家主权性质的政府间国际组织上，这说明其所谓的参与“国际活动空间”，在很大程度上完全是一项议题的操作，挑战一个中国原则，台湾参与“国际空间”问题上的困境由此产生。
一、台湾参与“国际空间”现状
目前台湾当局参与“国际空间”方式主要有三种：通过所谓的“邦交国”、通过其参与的政府间国际组织和通过参与的非政府间国际组织在国际社会活动。截至2006年底，台湾参与的非政府间国际组织有2157个，广泛分布在各个领域。大陆十分尊重台湾同胞在国际经济文化交往中应有的权益，再三强调对台湾与外国发展民间经济文化往来不持异议。在一个中国的原则下，台湾已经以适当的身份参与了亚洲开发银行、亚太经济合作会议、世界贸易组织、国际奥委会和亚太经合组织等经济、体育性国际组织。胡锦涛在接见吴伯雄时表示，关于台湾同胞参与国际活动的问题，“我们了解台湾同胞在这个问题上的感受，促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。我相信，双方共同努力，创造条件，通过两岸进行协商，这些问题会找到解决办法。”?在近期的台湾参与APEC代表资格问题上，大陆也展现出了极大的善意。
台湾“国际空间”问题是历史遗留问题，也是两岸之间未来不能回避的问题，成为两岸关系中复杂而又敏感的问题之一，该问题的解决面临着困境。
二、台湾参与“国际空间”面临的问题
1、主权争议仍存在且难以化解。
主权是一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力，是一个国家所固有的具有最高权威的权力。主权是国家的根本属性和存在基础，也是在政治上国际间平等交往的基础。尊重和不侵犯一国的主权和领土完整是世界公认的的维系国家之间正常交往的基石。在当前主权国家体系的世界中，主权原则是各国处理国际事务的主要原则，判断是否具有独立国际政治人格的主要依据。
中国作为一国际法主体的国家，拥有包括台湾在内的整个国家的主权。根据国际法的“政府继承原则”，一国国内的社会政治结构因革命发生变化，引起该国政府的更替，不影响该国在国际法上的存在。《奥本海国际法》也强调一国作为国际人格的连续性不因革命而受影响。?根据国际法和国际惯例，1949年中华人民共和国的成立，意味着中华人民共和国政府取代中华民国政府成为中国在国际社会的合法代表。因此，从国际法和国际政治现实来看，台湾当局的政治属性和法律地位决定了其无权加入任何一主权国家为资格的国际组织。
台湾在主权问题上的认知与大陆不同，存在较大的分歧。台湾一直认为它是一个“主权国家”，“中华民国”在台湾仍然存在着。长期以来，在台湾参与“国际空间”问题上，两岸争执的焦点还是关于台湾主体地位的定位上。无论是李登辉时期的“重返联合国”，还是陈水扁时期的“以台湾名义加入联合国和国际组织”等，其本质上还是台湾当局在制造“两个中国”或“一中一台”。在主权问题上，大陆没有丝毫妥协的余地。长期以来，大陆一直认为“国际活动空间”问题直接涉及到中国的国家主权和领土完整，它是一个根本不容挑战的政治难题。在主权问题上大陆一直是持非常谨慎的态度，因为主权问题的争执属于零和博弈的范畴，两岸在这方面的争夺长期被视为是敌我矛盾，很难化解。
台湾当局“独立政治实体”、“主权独立的国家”的定位不符合当前国际社会普遍接受的政治现实，如果台湾当局以“中华民国”或是“台湾”等“国家”的名义谋求扩大“国际空间”，必然不会被大陆政府和国际社会所接受，国际政治现实决定了台湾参与国际活动要受到两岸关系发展的制约，如果两岸关系不改善，其困境就无法纾解。在当前两岸关系和平发展态势不断形成的时期，如果马英九当局仍然希望通过参与“国际空间”来突显台湾的“主权国家”地位，那么困扰两岸几十年的障碍无疑将继续存在，并继续对两岸关系的改善和发展带来巨大的破坏。
2、台湾谋求“国际空间”必须遵循的底线：一个中国原则。
两岸的问题归根结底是一个中国原则问题。要在台湾“国际空间”问题上找到双方都能接受的解决办法，必须实事求是地面对两岸在这个问题上的基本立场或“底线”。? 一个中国原则关系到国家的主权和领土完整，是中华民族的核心利益，绝对不允许受到侵犯。坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础。坚持一个中国原则，标志着承认中国的主权和领土不可分割，这就使两岸双方有了共同的基础和前提，可以通过平等协商，找到解决台湾“国际空间”问题的办法。如果否认一个中国原则，图谋将台湾从中国领土中分割出去，就使协商谈判的前提和基础不复存在。
一中原则在国际社会得到普遍承认。台湾参与“国际空间”问题的最大障碍还在于其自身能不能接受国际社会普遍认可的一中框架。如果台湾当局能够明确表示接受一中框架，并且在其对外交往实践中普遍遵守这一国际共识，则台湾的“国际空间”将非常容易获得解决。然而，自冷战结束以来，台湾当局却根本不愿意认同一个中国原则，处处回避甚至否定两岸同属一个中国的基本立场。这样使台湾处于与国际主流社会格格不入的处境，当然不利于其参与“国际空间”问题的解决。尤其是自上世纪90年代中期之后，李登辉和陈水扁执政期间，企图 “突破” 一个中国原则，在国际上搞“两个中国”和“一中一台”，特别是陈水扁为此推行所谓“烽火外交”不但没能撼动一个中国原则，反而在国际上强化了各国普遍奉行的一个中国政策，压缩了“台独”的空间，同时，这些“台独”冒险行动使得台湾失去了宝贵的发展机遇，经济下滑，陷入困境。
在台湾新的政党轮替之后，马英九奉行不同于李登辉、陈水扁的政策，两岸因“国际空间”问题导致的对抗有所减少，但这一问题与一个中国原则的密切联系并没有因此而减少。因为台湾无论是维持“邦交国”、加入国际组织，还是参与国际合作，都不可避免地触及一个中国原则。这是不会因为两岸对抗的减少而改变的。?因此，台湾方面欲谋求“国际空间”必须维护一个中国原则,不冲击底线，两岸才可以寻求到共同的协调空间。
3、台湾谋求“国际空间”必须面临的现实：国际组织规则。
许多国际组织的章程就明确规定了成为其会员的严格条件限制，例如不少政府间国际组织的章程就强调必须是以主权国家的身份才能加入。以世界卫生组织(WHO)为例，其章程明确规定只有主权国家才能加入，而且也没有所谓的观察员的资格规定。这说明台湾要想成为WHO的成员目前根本不可能。同样，就世界卫生大会(WHA)来说，虽然其章程中有观察员的规定，但事实上目前WHA只有五个观察员，分别是巴勒斯坦、梵帝冈、马耳它骑士团、国际红十字会、红十字会和红新月联合会。巴勒斯坦和梵帝冈是两个主权国家，国际红十字会、红十字会和红新月联合会则是两个国际组织，而马耳它骑士团也是一个享有国家主权的“特殊国家”，目前它与87个国家建立了外交关系。因此，台湾要想成为WHA的观察员目前都存在很大的问题。WHO前总干事、韩国的李钟郁指出：台湾之所以不能参加是因为“这里有一个非常重要的关键词是‘国家’，也就是说世界卫生组织的成员地位只对国家开放。这是一个重要背景。”这就是说，台湾要参加WHO或WHA都受到相关法律条文和议事规则的限制。?
因此，只有这些国际组织能够对其组织章程进行修改，台湾才有可能加入。但目前还没有看到这些组织准备修改其章程的动向。而且，一般国际组织章程的修改，特别是重大问题的修改门槛十分高，不可能一蹴而就。例如世界卫生组织组织法第七十三条对组织法的修改有这样的规定“秘书长至迟应于卫生大会开始审查六个月前将组织法修正案全文分别送交会员国。修正案经卫生大会以三分之二之会员国同意票制定，三分之二会员国各依其本国宪法程序接受，对所有会员国发生效力”。?国际组织的规则成为台湾参与“国际空间”问题上难以绕过的一环。
4、台湾谋求“国际空间”必须面临的现实：台湾内部分歧。
台湾政党再度轮替后，岛内政治生态并没有彻底走出过去十多年蓝绿恶斗的历史传统。事实上国民党和民进党这两个主要政党并没有在“国际活动空间”问题上取得任何共识，特别是在以何种方式加入国际组织问题上分歧较大。如果马英九在“国际活动空间”问题上与大陆展开谈判，他将面临着岛内泛绿势力的严重制约和冲击。例如，马英九在当选后提出台湾可以接受以“中华台北”参与世界卫生组织等机构的名称。而泛绿阵营反对以“中华台北”名称参与世界卫生组织等机构，认为这将会“矮化台湾”，因此必须强力监督国民党。在野的民进党将“大陆打压台湾国际空间”视为一张凝聚深绿支持者的牌，不时打出去，企图唤起其支持者的“悲情意识”，以期在日后选举中得到深绿选民的支持。因此，马英九当局每前进一步都会面临着被民进党反对的压力。而如果马英九在“国际活动空间”问题上退让或“无所作为”，又可能被岛内“台独”势力指称为“出卖”台湾。
岛内民意也成为马英九不得不面对的重要指标。例如，执政5个月后，《中国时报》的民调显示，认为马英九执政以来两岸交流速度太快的占27.9%，认为马英九推动的两岸政策已经伤害到台湾“主权”的占38.6%。?因此，马英九“国际活动空间”问题上诉求的前景不仅取决于大陆的态度，也受岛内政治力量和岛内民意压力的制约。
5、某些国家希望借此从中渔利。
很多国家，尤其是西方国家或者某些小国从其战略利益考虑，不希望台湾与大陆走得太近，妄想帮助其国际化，成为其影响、制衡和遏堵中国岛链的一环，成为他们手中的一张牌。他们期望支持台湾参与主权国家的国际组织或者与台湾“建交”，使得台湾问题国际化，从而向大陆要价，从中渔利。有些国家和国际组织也从自身利益出发，妄图利用大陆和台湾的对抗为自己谋利。这些国家和国际组织制造的困扰，使两岸在台湾“国际空间”
问题上回旋余地极为有限。
三、台湾参与“国际空间”问题的破题所在
1、在一个中国原则下，搁置争议，加强互信。
一个中国原则是大陆的“底线”，关系到国家的主权和领土完整，是中华民族的核心利益，绝对不允许受到侵犯。大陆能执行和平解决台湾问题的政策就是建立在该原则的基础上。一中原则成为两岸互信的基础。在这个原则下，两岸要加强交流沟通，搁置争议，共同创造交集，建立互信，为两岸之间共同协商、谈判“台湾国际空间问题”奠定良好的心理基础。
2、尊重两岸关系发展的规律，循序渐进。
马英九以58.4%的高票当选，以“拼经济”为诉求，承诺“马上就会好”的美好前景。无奈当选后面临着更加困难的经济形势，使其对选民的承诺短期内难以实现，出现了“633”跳票的情形，民众对于马英九执政团队的信心指数一跌再跌，不满意度节节攀升，而且世界经济面临普遍的不景气状况，马很难在短期内使经济形势有较大的改观。在此种情势下，本来处于第二位阶的两岸关系和台湾“国际空间”问题便成为马英九希望有所突破的点，希望借以此取得突破而提高民众的信心和满意度。
但是我们也要看到，台湾“国际空间”问题是过去很长时间里两岸之间在国际上对抗的结果，该问题的形成有其历史、客观原因，是个十分复杂的历史和现实问题，两岸关系的发展也有其客观规律，不可能在很短的时间里有较大的改观，也不是仅靠两岸之间释放善意就能很快解决的。
因此该问题的解决需要两岸之间能够坐下来认真、务实的协商谈判，尊重两岸关系发展的客观规律，循序渐进的解决，没有终南捷径。
3、从善意出发，务实协商。
台湾很多人士认为“台湾国际空间问题的解决关键在于大陆”，单方面希望大陆不断的让步，立即“表达善意”，而不与大陆展开谈判。例如，国民党智库“国安组”召集人陈锡蕃就声称“两岸外交争议要获得解决，就目前两岸情势而言，主要系于大陆领导人一念之间”，“希望大陆给予台湾适当的国际活动空间”。?
台湾学者蔡逸儒指出：未经协商之前，“大陆方面不可能给台北一张空白支票，让台湾径行挥霍”，“这事非经冗长的对话，相互让步，否则难竟全功”，?在关于台湾“国际空间”问题上，台湾方面不能采取单方“放话”的方式，把球踢到大陆这边，把不解决问题的责任推给大陆，而却不坐下来协商谈判，寄希望于大陆不断让步，只有双方真正从善意出发，坐下来务实协商，才能共同找出解决之道。
4、由简单问题谈起，个案处理，区别对待。
台湾“国际空间”问题是个十分复杂而又敏感的问题，不可能一揽子解决，要从简单问题谈起，逐一解决，还没有普遍适用的仿效模式。两岸可就台湾参加单项有需要的国际非政府组织，特别是对台湾民众民生意义重大的国际非政府组织问题展开讨论。对于有争议的某些经济、交通、卫生等国际组织，可根据台湾的需求，在该国际组织开会前后，召开两岸的有关业务会议，由大陆代表团反映台湾方面的意见，或将国际组织有关资料、决议反馈给台湾。
5、两岸共同合作与国际组织“博弈”。
很多国际组织的章程的规定并非十分严格，存在着一些可以操作的“模糊空间”，两岸相关人士可以合作，共同找出参与某些组织的弹性空间，为两岸协商提供可以思考的途径。在可能的情况下，两岸可以共同与国际组织进行沟通、协调，遵守、尊重该组织的章程下，找出双方可以接受的参与方案。
(作者单位：厦门大学台湾研究院)
注释：
民革中央联络部：《台湾前途与一国两制》，团结出版社2002年版，第125页。
中共中央胡锦涛同中国国民党主席吴伯雄举行会谈，国台办网站，2008年12月2日访问。
陆闻：《台湾问题ABC》，五洲传播出版社2002年版，第38页。
许世铨：《两岸关系中的台湾“国际空间”问题》，《中国评论》月刊2008年9月号。
郭震远：《新形势下的台湾“国际空间”问题》，《中国评论》月刊2008年9月号。
陈孔立：《外交怎么“休兵”?》，《联合早报》，2008年07月11日。
《世界卫生组织组织法》，第16页。
《中国时报》，2008年10月24日，A4版。结果是，认为两岸交流速度太快的占27.9% ，太慢9.7%，刚好29.7%，无意见占32，7%;认为马英九推动的两岸政策已经伤害到台湾“主权”的占38.6%，没有伤害的38.2%，无意见的占23.2%。
《给予台湾适当“国际空间”，有助两岸和平发展》，新浪网2008年10月15日。
乐美真：《解析台湾“国际空间问题”》。
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