南海国际时事政治论文(2)
南海国际时事政治论文篇二
简析越南的南海政策及其南海战略误判
中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0010-03
摘要：随着越南的建国以及经济发展，其对南海的态度从不干涉发展成占领并利用，同时越南南海政策也逐渐成熟。为了对抗中国，越南加紧建设海军、煽动民众反华、侵占中国在南海的岛屿岛礁等，并拉拢美国、东盟等介入南海争端，试图将南海问题国际化复。然而从越南政策中可以看出其南海战略存在误判。越南以为中国不会使用武力，美国和东盟都会长期支持它在南海的政策。而事实上中国不会为了经济发展而放弃南海主权，美国在南海的长远利益也与越南不尽相同，东盟内部矛盾重重，而且很多国家与中国存在南海争端。
关键词：南海争端;越南;南海政策;中国
越南是东南亚一个重要的国家，位于东南半岛东部，地形南北狭长，呈S形。因东部临海，所以拥有狭长而曲折的海岸线。[1] 从古至今，无论是经济方面还是政治安全因素，海洋对于越南有着很重要的意义。而越南东部所面临的海域大部分为南中国海。1975年越南在获得南北统一后，开始窥探南中国海，并染指南沙群岛。中越南海争端趋向动荡。
在研究美国与南海问题方面，有鞠海龙的《美国奥巴马政府南海政策研究》、张明亮的《超越航线——美国在南海的追求》等作品，在研究越南与南海问题方面，有于向东的《越南全面海洋战略的形成述略》，成汉平的《南海问题与中越关系新动向》等文章。它们详细分析了南海问题的历史、现状，并对越南在南海的追求和动向进行了分析，同时也对区域外大国如美国等介入其中的影响力做出评价。本文希望在已有的研究成果上进行更深入的分析，试图从越南对南海态度的转变和其南海政策的归纳和分析中，得出新的结论，即越南的南海战略存在误判，并对其战略误判做出分析。
一、越南对待南海态度的变化
二战结束后至1975年间，基本上不存在南海争端，南海的周边国家(主要是官方)也没有对中国在南海诸岛以及附近海域行使主权提出异议或者抗议。其他国家对此也是持承认、尊重或者默认的态度。而越南在1975年之前明确承认中国对南海的主权。1956年，前越南外交部副部长承认，根据越南的资料，西沙和南沙群岛属于中国领土。[2]
1975年，越南获得了南北统一。统一后不久，越南就开始重视海洋问题，特别是海洋油气的开发、海岛主权等。这段时间里，越南向苏联靠拢，建立同盟关系。同时，随着中越关系的恶化，越南开始入侵南沙群岛，侵占其中的岛屿，[3]并改变了其对南海的政策。从之前的放弃转为积极争取。
1982年，《联合国海洋法公约》公布后，其中关于沿岸国拥有200海里专属经济区和大陆架的管辖权内容使得南海周边国家纷纷据此提出主张，这些主张的范围大部分扩大到南沙群岛及其附近海域。此后，越南对于南中国海的政策进一步发展，并且有新的思路。除了继续将南沙和西沙群岛划归为行政管辖范围，继续出兵占领南海岛域外，越南初步有了将南海问题国际化、复杂化，并建立强大海上力量的想法。[4]
二十世纪90年代至今，越南对南中国海的行动越来越频繁，除了继续侵占南中国海部分岛屿，还不断地加强舆论宣传，并努力将南海问题推到国际舞台。2001年4月越共“九大”通过《2001至2010年越南经济—社会发展战略》决议，这份决议提出了使越南进一步向深海迈进的一系列措施和方向，并首次将越南的海洋经济与海上安全全面结合了起来。[5]至此，越南的南海政策基本成形。
2007年，越共全国代表大会上通过了《至2020年越南海洋战略规划》将海洋发展与海上安全提升至国家战略的层次，表达了越南政府渴望将南海海域海洋权益全部占为己有的迫切愿望和勃勃雄心。[6]这代表着越南南海政策的成熟。
二、越南南海政策的成熟及其实践
2007年1月，越南共产党第十届代表大会第四次会议上通过了《至2020年越南海洋战略规划》，并且提出要将越南建设成一个“靠海致富”的海洋强国。这份战略规划是对越南历年来的南海政策的高度概括和总结，并且根据新时期的形势变化加入了新的内容。至此，越南的南海政策开始以这份战略规划为方向，进行积极的海洋活动。总体而言，越南的南海政策和战略，主要有一下几个方面。
1、组建海洋与海岛总局，加强海洋统一综合管理
越南南海政策中，最主要最直接的部分就是占领南沙群岛的岛屿、岛礁、渔场等。而其根本目的就是获得更多的海洋利益，夺取海洋资源，特别是南海的渔业和油气田。在越共四中全会中就有提出“靠海致富”的目标，并提出至2020年要使海洋经济产值占到越南GDP的53%—55%，出口额占到总出口额的55%—60%，妥善解决海洋区域和沿海地区的各种社会问题，明显改善这些区域的人民生活状况。[7]为了尽快实现这一目标，2008年9月越南颁布成立越南海洋海岛总局的116号决定，使其能够参与在涉及越南主权等方面的外交战略和政策的制定;并综合管理有关海洋和海岛事宜。至此越南更加致力于对南海海洋和海岛进行开发利用、考察、勘探和研究，并且更加积极地向南海迈进。
2、以对抗中国海军为目的，加强海上力量建设
由于越南的南海政策和南海战略与中国利益产生严重的冲突，所以中国与越南在南中国海的矛盾愈演愈烈甚至发展成海上战争。特别是在1988年，中国与越南在南中国海的永署礁、赤瓜礁等几次对战中，中国以少数几人受伤的微小代价重取得击沉越舰2艘，重创1艘，毙伤越方60余人的胜利，[8]使得越南意识到必须要发展强大的海军，加强海上国防建设，才能继续其迈向南海，发展成海上强国的目标。
2009年12月，越南发表最新的《越南国防政策》白皮书，提出“积极防御”的国防政策。越南曾经在1998年和2004年两次发布国防白皮书。而新的白皮书比以往有着更丰富的内容，改变了以往以陆军为主的方针，开始大力加强海空作战能力。[9]至此，越南的国防把海空军作为优先发展的军种，积极建设海上防御体系。除此之外，越南开始花大量的金钱采购军火，军事开支增大，特别是其在2010年与俄罗斯签订的武器贸易合同总额高达45亿美元[10]，而其中大部分军火是用于海军武器装备。
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