中国南海问题政治论文(2)
中国南海问题政治论文篇二
浅析南海主权争议
作者简介：林莉莉(1985)，女，广州大学2010级法学院硕士研究生，研究方向：法学理论。
广州大学法学院，广东 广州 510006
【摘要】大约300万平方公里的南中国海，最近成为国际焦点。这个亚太区域的磨心问题，不但是中国和东南亚多个国家之间的核心矛盾，也是东亚安全的首要问题，并且也是中美未来关系的一个大隐藏爆发点。
【关键词】南海主权;根源;争议;对策
一、南海主权争议的历史根源
(一)越南自宋朝脱离中国独立
五代十国时中国四分五裂，越南也建立了割据政权。宋朝皇帝赵匡胤逐个灭掉割据政权，但是两次攻打越南都反被越军击败，以后统一越南的计划就被无限期搁置。越南就此取得事实独立。中越南海主权争端，应该从越南独立算起。
(二)16世纪南海群岛成为越南统治区
直到16世纪，越南政府为了扩大财政收入而成立黄沙队，负责打捞西沙群岛的沉船，在南海群岛建立了行政机构。以后又在岛上设卡，对过往船只收税。此后西沙群岛和南沙群岛无可争议地成为越南的统治区，并为当时东西方各国旅行家承认。
(三)二战后未定国界线惹争端
二战期间，日本占领南海群岛。战后，中国作为五大国，接管了日本占领区。1947年，当时的国民政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。中共建政后，经大陆政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。“九段线”是中国大陆在南海海域国界线的一种叫法，这一条线通常也被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。
目前，在南沙群岛中的岛屿与珊瑚礁，属于中国大陆控制的只有8个，台湾占2个，越南占29个，菲律宾8个、马来西亚8个，所谓的“九段线”已名存实亡，这或许就是今天南海主权争端的根源。
二、南海主权争议的三大层次
(一)岛屿主权和附近海域的经济海域权
由于南海被认为具有潜在的庞大石油储量，因此这个问题被大大放大。人类的陆地开发目前已快达到极限，人类把开采地球资源眼光放在海洋上。海洋面积占了地球表面的七成，因此大部分的地球资源，恐怕确实存在海底，石油资源其实只是其中之一。目前，人类开采仍然局限在浅海区域，因此海湾和近海区域，将是未来各国争议的焦点。岛屿主权，将确定200海哩经济海域的范围，这是东南亚诸国和中国争拗的原因。
(二)通航的问题
东亚的日本、韩国、中国，都依赖南中国海航道大量进口中东石油和南太平洋及非洲矿产品。因此中国对南中国海的领海宣称，不被日本和韩国认可。美国过去一直强调南中国海的“公海自由通航”，显然不认可中国的“领海”说。对美国来说，从太平洋调遣军队进入印度洋到达波斯湾甚至地中海，南中国海是最近路线，其战略意义自不必说。
(三)战略的势力问题
包括南中国海周边区域在内的太平洋，以前从来是美国的战略势力范围，去年中国军方提出“南中国海核心利益”说，让美国人大吃一惊。因此，在第三个层次上，是中美之争。
中国的南海政策，以前是所谓的“搁置主权争议、共同开发利益”，显然中国的主要目光并不在于海底资源，而主要在于扩张势力。因此，南中国海的争议，本质上是中国在三个层次上和东南亚、东亚以及美国的全面冲突，而最重要和最关键的，是中国和美国的势力范围之争。古今中外，新霸权崛起的道路从来如此。
三、中国应对南海主权争议的策略
(一)在国际社会上要做均权均势的工作，保持国际间各种权力的动态平衡
推动和建设国际性的权力监督制约机制。国家间建立军事联合合作，根据需要开展形式多样的集体安全、共同安全、领域安全等合作，形成军事均势的有效力量。经济金融上开展国家间区域间的平等互惠的合作，形成国家间区域间的经济互补和世界货币的多样，形成经济和金融均权的有效力量。
(二)对南亚诸国要扶弱削强区别对待，以共同安全观念取代合作安全观念
东盟是个松散型的区域合作组织，内部并非铁板一块，中国需要以对方的立场态度行为等综合判断，区分敌友区别对待，对于在南海仅保持现有军事力量，并愿意与中国合作的国家，应视为友好国家，对于友好的弱小国家，中国应当给予经济、金融、援助等多方面的支持，对于领土主权的纷争以和平谈判为主，保证不对这些国家使用武力来解决问题。对于在南海发展进攻性武器，不愿意与中国合作的国家，则应视为不友好甚至敌对国家，对这样的国家，中国应当实施战略性资源、关键性技术、资本输出等的出口限制，在领土主权纷争谈判的基础上，做好必要时军事解决的准备。
(三)厘清南海领土界线
国防部发言人耿雁生对南海主权的表述比较符合《海洋公约》的规定。其实比较准确的说法应当是：“南海上的岛屿是中国的领土，中国拥有南海上岛屿及周边专属区海域的主权。”中国应当将南海上岛屿的面积位置，按照《海洋公约》规定准确测量后向世界公布，教科书及出版的地图等也应该做相应的明示。中国应当制止中国企业参与其它国家在我主权管辖海域的开发。
(四)对于被占岛屿实施先主权后领土的策略
以渔政海政为主国防武装配合，在我主权管辖海域行使经济专属区海域的主权管辖权，以保证我渔民渔业、测量调查、勘探开发以及其它国家航行的安全。然后，以协商谈判为主，辅以军事措施来解决岛屿的领土问题。
(五)协调内政应对南海局面
1.推行以民主政治改革为主的政治体制改革，达到政通人和、目标一致向外的目的。
2.完善国防动员体制，将应急预案应急演练和国防动员结合在一起，加速国防动员体系的培养和建设，实现快速、经济、准确的国防动员。
3.适度透明军事，培养我军的战略威慑力和国民的国防意识，战略威慑力的指向要明确，以减轻周边友好国家对我们的猜疑。
4.分离外汇管理局的外汇买卖职能，将外汇买卖的职能还给金融市场，除国家留一定量的外汇储备外，其余外汇出售给需要外汇的企业和个人，外贸企业自备外汇储备。
5.中国的南海政策要完整系统，可预期，可选择，便于南海诸国在明了前景可预期的前提下选择自己的政策。
南海问题的解决需要内政的适度协调和外交经济军事等领域政策的适当调整，同样还需要时间和智慧，更需要眼光和魄力。
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