试论互助县水利工程管理
牛生成，张得俊分享
摘要介绍了互助县水利工程管理现状、管理机构、管理形式，阐述了乡（镇）水利水保站的作用，分析了该县工程管理存在的问题，以为互助县水利工程管理提供参考。
关键词水利工程；管理；青海互助
互助县位于青海省湟水河北岸，全县共辖21个乡（镇）、294个行政村，总面积3 424 km2，总耕地面积7万hm2。地势北高南低，平均海拔2 700 m，境内有8条较大的天然河流，均属湟水支流，是一个以农业为主、兼有牧业的县。水利在该县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。建国以来，特别是改革开放后的20多年里，互助县水利事业得到了长足发展。互助县已建成的小型水利工程星罗棋布，加强水利管理、发挥其应有的效益具有重要意义。
1水利工程管理现状
建国以来，互助土族自治县各级党委、政府十分重视水利事业的发展，不断扩大农业灌溉面积，改善灌溉条件，完善、创造农业生产条件。尤其是水浇地面积从1978年的逾0.67万hm2增加到目前的1.42万hm2。全县累计治理水土流失面积980 km2，57条小流域得到了综合治理，各项水土保持生态建设综合治理措施保存率达66%，年保水量达3 073.53 m3，保土量达53.41万t；完成坡改梯3.07万hm2。经过多年努力，该县逐步建立了水利管理和发展五大体系（水利经营管理体系、水利工程投资体系、水利法制体系、水利服务体系、水利工程收费和管理体系），水利建设步入了“快车道”。仅2003年实施水利建设工程项目14项，总投资3 185.8万元。截至2003年底，互助县共建成水利工程18类623项，折旧后的固定资产达2.59亿元。水利工程控制灌溉面积1.42万hm2，人畜饮水工程解决了17.5万人、18万头（只）牲畜的饮水问题。其中：南门峡水库管理所管理南门峡水库（中型）1座；南门峡灌溉工程管理所管理南门峡灌区1条；21个乡（镇）水利水保站管理小（一）型水库7座、小（二）型水库29座、涝池50座，治沟骨干工程15座、淤地坝29座、电灌站87座、水轮泵站3座、灌溉机井48座、喷灌工程6处、小水电站8座、万亩灌区9条、民营渠道71条、人畜饮水自流工程223项、人畜饮水机井3项、人饮小高抽10项、人饮人工井22项、集雨利用工程1项。
2管理机构概况
2.1机构设置及职能
全县设水利管理队和21个乡（镇）水利水保站，另设南门峡水库管理所和南门峡2级电站。
互助县水管队的主要职能是负责全县水利工程管理（包括水库）、水费征收、水库蓄水、安全运行、行政管理及防汛工作，保证工程安全和发挥效益。
乡（镇）水利水保站的主要职能是负责本乡范围内的水利工程管理、运行和维护，依法管理乡村供水，开展水费征收，兼有水土保持预防监督、水政监察、防汛抗旱、农田基本建设、水土保持、水利执法等职能。
2.2职工队伍构成
水利管理队共有职工19人，正式职工按人员结构划分：技干12人，工人7人；按文化结构划分：本科以上学历2人，大专学历4人，中专9人，高中以下4人；按技术结构划分：工程师5人，助工8人，技术员6人。
南门峡灌溉工程管理所共有职工62人，其中正式职工32人、群管人员30人。正式职工按人员结构划分：技干9人，工人23人；按文化结构划分：本科以上学历1人，大专学历4人，中专学历3人，高中以下24人；按技术结构划分：工程师1人，助工4人，技术员19人，职员8人。
南门峡水库管理所共有职工18人，其中正式职工15人，群管人员3人。正式职工按人员结构划分：技干5人，工人10人；按文化结构划分：本科以上学历1人，大专学历4人，中专5人，高中以下5人；按技术结构划分：助工2人，技术员13人。
21个乡（镇）水利水保站共有职工270人，其中正式职工109人，群管人员161人。正式职工按人员结构划分：技干31人，工人78人；按文化结构划分：本科以上学历4人，大专学历10人，中专学历24人，高中以下71人；按技术结构划分：工程师2人，助工35人，技术员71人，职员1人。
3工程管理的形式
互助县基本上形成了县、乡、村、社4级管理网络。水利工程的管理，实行统一领导、分级管理、专人管护和群众管护相结合的原则。县水务局主管全县的水利工作；乡（镇）水利水保站负责区域内的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由乡（镇）管理，跨乡（镇）的由县管理。其中，除南门峡中型水库和南门峡二级电站由县水务局设管理单位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4种：一是由基层水利水保站直接管理。①由在职职工直接管理工程，负责维修、养护、管理、征收水费。管理的工程项目是部分小（一）型水库、1座小水电站。②由在职职工负责检查、维修和技术指导，征收水费、监督检查群管人员日常工作，落实责任制，由群管人员负责工程日常的养护、管理。群管人员的工资在水费中支付。管理的工程项目是部分小（二）型水库、万亩灌区、部分人畜饮水工程、电灌站、机井、喷灌工程。③由在职职工负责检查、维修和技术指导，监督检查群管人员和村社负责管理的工程，给管理人员补付工资，管理的工程项目是部分小（二）型水库、涝池、淤地坝、部分骨干工程、民营渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要项目是部分涝池、小型水库。三是转让管理。主要项目是涝池和小型水库20座，人饮工程2项。四是拍卖管理。主要项目是人饮工程24项、电灌站6座、机井7眼。产权属管理者所有。
4乡（镇）水利水保站的作用
4.1宣传工作
主要宣传以《水法》为主的水事法律法规，不断提高全社会的水法律意识[1]。针对农民群众水商品意识普遍不强的状况，在县水务部门的安排下，各乡镇水管站利用每年的“世界水日”、“中国水周”、传统节日和大型活动进行宣传。通过宣传教育，逐步改变农民群众的陈旧观念，不断增强依法交纳水费、保护水利设施的意识。
4.2工程管护
对水利基础设施的管护，是乡镇水管站的一项主要职能。水利工程的管理，不仅需要一支较强的管护队伍，也需要良好的管理制度[2]。为了加强管护工作，经县人大通过、报经省人大会批准，颁布了《互助土族自治县水利工程管护条例》，各乡镇水管站根据工程管理的实际情况也制定了相应的管理制度，并在人员少、管理难度大的情况下，合理安排，不断强化了管理工作。从近几年的发展情况看，互助县水利设施的管护工作已形成了较好的运行机制。
4.3协调工作
过去因乡与乡之间、村与村之间沟通不够而发生的水事纠纷不断，甚至酿成群体性械斗事件。乡村干部为避免引发更大的矛盾，处在第一线解决纠纷，影响正常工作。针对这一现状，互助县制定了各灌区的《灌溉制度》，对每个村社的灌溉时间作出了具体安排。近年来，乡镇水管站在维修管护好渠道的同时，注重协调工作，合理安排灌溉时间。在集中灌溉期间，制定应急措施，水管人员分头巡渠检查，避免了因灌溉用水而发生的冲突。
关键词水利工程；管理；青海互助
互助县位于青海省湟水河北岸，全县共辖21个乡（镇）、294个行政村，总面积3 424 km2，总耕地面积7万hm2。地势北高南低，平均海拔2 700 m，境内有8条较大的天然河流，均属湟水支流，是一个以农业为主、兼有牧业的县。水利在该县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。建国以来，特别是改革开放后的20多年里，互助县水利事业得到了长足发展。互助县已建成的小型水利工程星罗棋布，加强水利管理、发挥其应有的效益具有重要意义。
1水利工程管理现状
建国以来，互助土族自治县各级党委、政府十分重视水利事业的发展，不断扩大农业灌溉面积，改善灌溉条件，完善、创造农业生产条件。尤其是水浇地面积从1978年的逾0.67万hm2增加到目前的1.42万hm2。全县累计治理水土流失面积980 km2，57条小流域得到了综合治理，各项水土保持生态建设综合治理措施保存率达66%，年保水量达3 073.53 m3，保土量达53.41万t；完成坡改梯3.07万hm2。经过多年努力，该县逐步建立了水利管理和发展五大体系（水利经营管理体系、水利工程投资体系、水利法制体系、水利服务体系、水利工程收费和管理体系），水利建设步入了“快车道”。仅2003年实施水利建设工程项目14项，总投资3 185.8万元。截至2003年底，互助县共建成水利工程18类623项，折旧后的固定资产达2.59亿元。水利工程控制灌溉面积1.42万hm2，人畜饮水工程解决了17.5万人、18万头（只）牲畜的饮水问题。其中：南门峡水库管理所管理南门峡水库（中型）1座；南门峡灌溉工程管理所管理南门峡灌区1条；21个乡（镇）水利水保站管理小（一）型水库7座、小（二）型水库29座、涝池50座，治沟骨干工程15座、淤地坝29座、电灌站87座、水轮泵站3座、灌溉机井48座、喷灌工程6处、小水电站8座、万亩灌区9条、民营渠道71条、人畜饮水自流工程223项、人畜饮水机井3项、人饮小高抽10项、人饮人工井22项、集雨利用工程1项。
2管理机构概况
2.1机构设置及职能
全县设水利管理队和21个乡（镇）水利水保站，另设南门峡水库管理所和南门峡2级电站。
互助县水管队的主要职能是负责全县水利工程管理（包括水库）、水费征收、水库蓄水、安全运行、行政管理及防汛工作，保证工程安全和发挥效益。
乡（镇）水利水保站的主要职能是负责本乡范围内的水利工程管理、运行和维护，依法管理乡村供水，开展水费征收，兼有水土保持预防监督、水政监察、防汛抗旱、农田基本建设、水土保持、水利执法等职能。
2.2职工队伍构成
水利管理队共有职工19人，正式职工按人员结构划分：技干12人，工人7人；按文化结构划分：本科以上学历2人，大专学历4人，中专9人，高中以下4人；按技术结构划分：工程师5人，助工8人，技术员6人。
南门峡灌溉工程管理所共有职工62人，其中正式职工32人、群管人员30人。正式职工按人员结构划分：技干9人，工人23人；按文化结构划分：本科以上学历1人，大专学历4人，中专学历3人，高中以下24人；按技术结构划分：工程师1人，助工4人，技术员19人，职员8人。
南门峡水库管理所共有职工18人，其中正式职工15人，群管人员3人。正式职工按人员结构划分：技干5人，工人10人；按文化结构划分：本科以上学历1人，大专学历4人，中专5人，高中以下5人；按技术结构划分：助工2人，技术员13人。
21个乡（镇）水利水保站共有职工270人，其中正式职工109人，群管人员161人。正式职工按人员结构划分：技干31人，工人78人；按文化结构划分：本科以上学历4人，大专学历10人，中专学历24人，高中以下71人；按技术结构划分：工程师2人，助工35人，技术员71人，职员1人。
3工程管理的形式
互助县基本上形成了县、乡、村、社4级管理网络。水利工程的管理，实行统一领导、分级管理、专人管护和群众管护相结合的原则。县水务局主管全县的水利工作；乡（镇）水利水保站负责区域内的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由乡（镇）管理，跨乡（镇）的由县管理。其中，除南门峡中型水库和南门峡二级电站由县水务局设管理单位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4种：一是由基层水利水保站直接管理。①由在职职工直接管理工程，负责维修、养护、管理、征收水费。管理的工程项目是部分小（一）型水库、1座小水电站。②由在职职工负责检查、维修和技术指导，征收水费、监督检查群管人员日常工作，落实责任制，由群管人员负责工程日常的养护、管理。群管人员的工资在水费中支付。管理的工程项目是部分小（二）型水库、万亩灌区、部分人畜饮水工程、电灌站、机井、喷灌工程。③由在职职工负责检查、维修和技术指导，监督检查群管人员和村社负责管理的工程，给管理人员补付工资，管理的工程项目是部分小（二）型水库、涝池、淤地坝、部分骨干工程、民营渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要项目是部分涝池、小型水库。三是转让管理。主要项目是涝池和小型水库20座，人饮工程2项。四是拍卖管理。主要项目是人饮工程24项、电灌站6座、机井7眼。产权属管理者所有。
4乡（镇）水利水保站的作用
4.1宣传工作
主要宣传以《水法》为主的水事法律法规，不断提高全社会的水法律意识[1]。针对农民群众水商品意识普遍不强的状况，在县水务部门的安排下，各乡镇水管站利用每年的“世界水日”、“中国水周”、传统节日和大型活动进行宣传。通过宣传教育，逐步改变农民群众的陈旧观念，不断增强依法交纳水费、保护水利设施的意识。
4.2工程管护
对水利基础设施的管护，是乡镇水管站的一项主要职能。水利工程的管理，不仅需要一支较强的管护队伍，也需要良好的管理制度[2]。为了加强管护工作，经县人大通过、报经省人大会批准，颁布了《互助土族自治县水利工程管护条例》，各乡镇水管站根据工程管理的实际情况也制定了相应的管理制度，并在人员少、管理难度大的情况下，合理安排，不断强化了管理工作。从近几年的发展情况看，互助县水利设施的管护工作已形成了较好的运行机制。
4.3协调工作
过去因乡与乡之间、村与村之间沟通不够而发生的水事纠纷不断，甚至酿成群体性械斗事件。乡村干部为避免引发更大的矛盾，处在第一线解决纠纷，影响正常工作。针对这一现状，互助县制定了各灌区的《灌溉制度》，对每个村社的灌溉时间作出了具体安排。近年来，乡镇水管站在维修管护好渠道的同时，注重协调工作，合理安排灌溉时间。在集中灌溉期间，制定应急措施，水管人员分头巡渠检查，避免了因灌溉用水而发生的冲突。
