山区县域农业经济发展的制约因素与对策
闻海霞分享
摘要：目前，中国存在着“三农”问题、城乡居民收入差距过大等诸多问题，这些问题归根到底在于县域尤其是山区县域经济的发展问题，山区县域可以说是中国经济发展的“包袱”、是中国民生问题的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”山区县域经济的发展关系到整个国家的安定大局，关系到整个国民经济目标的实现。重点攻克山区县域经济发展的制约因素，以农民增收作为一切工作的出发点和落脚点，很多问题将迎刃而解，也必将带来我国经济的腾飞。
关键词：山区县域；经济发展；制约因素；对策
我国县域人口9.35亿，占全国总人口数的73.3%。目前，我国存在着“三农”问题、城乡发展差距过大等诸多问题，这些问题归根到底在于县域经济尤其是山区县域经济的发展问题，山区县域可以说是中国经济发展的“包袱”、是中国民生问题的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”，找出山区县域农业经济发展的制约因素，来重点攻克，关系到整个国家的安定大局。
一、山区县域的特征
山区县占我国全部县数目的43%，丘陵县占26%，平原县占31%。全国592个贫困县中有384个是山区县，山区县域的共同特征是：矿产资源、旅游资源、药材资源、山林资源、特产资源等资源丰富，但是，在交通条件、信息技术的推广、基础设施、土地集中规模化、推进农业现代化方面，与丘陵县和平原县相比处于劣势。
二、制约山区县域农业经济发展的因素极其分析
（一）农业发展极其缓慢严重制约了山区县域经济发展
第一，耕作方式落后，农具大多为镰刀、锄头、耕牛等。山县域农户土地地块小而分散，（我国山区每户地块都在5片以上、人均占有量耕地0.46亩），无法使用现代农机。土地少的自然条件因素和土地分配方法上的人为因素严重制约了山区农业的发展和农民的增收。
第二，农业结构单一，农产品附加值极低。大山阻隔、没有村农产品市场，致使分散经营的小规模农户难以有效适应市场的动态变化，观念里只有“种”和“卖”二字，没有现代理念，不不注重靠对农产品深加工、和特色经营去创收，生产表现出较强的盲目性和趋同性，致使农产品无比较优势，卖不了高价。
（二）资源开发利用不充分
第一，人力资源没充分开发利用。基础教育知识的实用性不强和农民的地位低造成人民普遍认为“上学就是为了考大学”，教育工作量化杠杆把教育领导和教育工作者导向到：“升学率高就是教师教育质量高、领导业绩高”。县职业教育形同虚设，职业学校为了生源、生存，在应试教育的大浪潮中都随波逐流，抓升学率了。各行业都有职业继续教育培训、唯独农民没有。一句话，中国的应试教育，造成农民无能，抑制了农业现代化的进程。
第二，非耕地资源和森林资源开发利用不够。多数山区县域林地面积大，但原始森林面积小，山多是没有大树、灌木丛生的荒山野岭，荒山、荒地、荒滩等都处于闲置状态。
（三）政府体制、机制不够健全
第一，山区村级政府功能严重不足，对村经济发展几乎没起到作用。我国实行村民自治制度，农民领导农民，其局限性可想而知。村干部从人才极为欠缺的村民中“矮子里拔将军”选出，他们没有多少文化知识和科学技术，工作是业余的纯行政管理工作，工资低廉，服务意识淡薄，没有能力带领兴办产业、企业，反而在自身的利益驱动下，盘剥、挪用上级下达的各类款项用于村政务消费和自己“入囊”，导致村级基层政府对地方经济管理的经济效应为负值。
第二，人才引进制度有待完善。人才配置不均，城镇多、村域少，党政机关部门多，经济发展技术行业少；高学历人才过少。
三、解决山区县域经济对策建议
（一）着眼于发展现代化农业
1、用现代化的经营方式发展农业，实行农业生产规模化、专业化、商品化生产
（1）首先必须先改革山区的分地方法，重新分地，为现代化农业经营扫除最大的障碍（例如，以三等地为标准，三等地１亩就按１亩分，四等地1.1亩视为1亩，五等地1.2亩视为１亩，一等地0.8亩视为１亩……结合人口数分。按农户抓阄到的先后次序沿着地一个方向分。好地少得，差地多得），很简单地便能公平实现土地集中连片，解决掉现代农业发展的最大障碍。1978年的土地分配方法，使得本就地少的山区农民的土地支离破碎。党在十七届三中全会上提出“…允许农民依法自愿以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，发展适度规模经营…”此政策也治不了根本。没有土地的集中连片，现代化农机就无法运用，种地就费力、费时、收益低。这样农民连自己的地都不愿意去种，哪还会去租种别人的土地？又有谁愿意去承包涉及到那么多户主，零碎的土地？有哪家农户能把分散在各个地方的七、八块地同别人互换成一连片？已经停滞了10多年的山区农业，要重获发展，就必须从弊端的源头入手：重新分地。
（2）引导农民经营农业，使农业生产商品化。长期受自然经济的影响和传统农业的束缚，农民只是产品的生产者，没有变成生产的经营者，生产什么、生产多少还是习惯于遵从传统生产方式下的自然选择，不懂对农产品深加工，不懂得以市场需求为导向进行生产安排和经营决策。政府应加以引导，如种植反季节蔬菜、生产一些市场上相对奇缺的作物，为“卖”而产。
（3）建造村菜市场，打开流通环节，引导商品化生产。山区县域农民距城镇市场遥远，交通费昂贵，没有村市场，买卖不便致使农户什么都需要种，但费时费力低效的种植方式和蔬菜的季节性，又不可能什么都种植，造成很多农民守着大片土地却无菜吃。小小村菜市场的缺乏，大大影响了农民的生活质量，限制了农民的购买力，影响了农村的社会分工和商品经济的发展。哪里有市场，哪里就会有社会分工和商品生产，应建立村菜市场。
2、打破小生产的自给自足的局面，用现代化工业装备农业
（1）引导组建农机服务公司，发挥其示范带动作用。农机合作公司的建立，能使分散闲置的社会资金和民间资本，通过市场机制得到优化配置，实现多元化投资、企业化管理、规模化生产和市场化运行。农机合作公司带动作用大，能改变农民一家一户小规模生产的传统意识，改变过去广大农村粗放的生产耕作方式，提高农民的科学种田水平，树立土地规模经营的新观念，充分挖掘农业内部增收潜力。
（2）引导组建农协会，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民适应现代化发展的能力。农协会可发展订单农业、手工业，能实施“公司+基地+农户”产业化生产模式。使农户联合起来破除阻碍市场经济发展的传统观念和习俗、结合自身优势、规范自身行为、谋求自身发展。
（3）引导鼓励农户大力发展创建农产品深加微型企业。据统计，目前发达国家农产品加工转化率，都在90%以上，其农产品加工产值，大都是农产值的3倍以上，从事农产品加工业的劳动力，一般为直接从事农业生产的劳动力的6倍-8倍，而我国上述三个指标分别为30%、80%、5%左右。是加工能力和水平太低，制约了农产品市场的扩大，制约了农民的收入。应引导在农村地区形成大量的微型手工加工业，应向温州学习，温州既无区位优势，也没资源优势，其快速发展主要得益于温州人千家万户办工厂，千军万马闯市场。
（4）农企结合，优势互补。引进企业、土地折股量化、农民变“股民”、就地“工人化”。无工不富，农民若与企业，建立利益联结机制，土地流转，集中经营，风险共担、利益共享，农民变股民，离土不离村，月月领工资，定期有假日，住有所居，病有所医……，工农结合，优势互补，这将是最有效的发展方式。应积极引进企业，充分发挥其在市场开拓、技术创新、资金融通、信息收集利用、农产品品牌建设、实现农业结构升级等方面的作用。
3、培养现代农民，用现代化科学技术武装农业
（1）大力开发农民人力资源。农业现代化主要取决于农民的能力和素质，一个懂得并精通运用土壤、植物、动物、机械的科学知识的现代农民，即使在贫瘠的土地上，也能产出丰富的食物。应全面培养农村学生，使得被升学淘汰出局的学生，不会成新一代有文化无没生存技能的“科盲”。应把教育和和农业相结合，发挥职业教育的作用，使县域今天的教育成为明天的经济。
（2）让更多的农民特别是有一定文化基础的年轻一代农民愿意务农。首先，提高农产品价格、控制农业物资价格、控制流通领域的价差、给予农业物资生产企业优惠的税收政策；其次，设立农村房屋建设规划机构，设计节能、美观而又整体布局合理、节省土地资源的新型农村住宅。这样靠缩小农业与其他行业间的收入差距、改善农村的基础设施和人居环境等来吸引年轻一代农民愿意务农。
（3）引导“对口支援、扶贫搬迁”促使农村人口集中；建基础设施，拓宽农民的视域。思路决定出路，启迪民智是山区经济发展的关键所在，要通过配“小网吧”、建“农家书苑”、设“农民教室”、开“农业专栏”等途径启迪民智；要使富平原村与深山村自愿“1对1”结对，对口支援。深山农户生产队，集体迁入富平原村，平原村开发腾空的深山村。政府将基础设施建设投入到人烟稀少的穷乡僻壤，是一大浪费。“愚公移山”改为“愚公搬迁”。
4、合理地利用自然资源，不断挖掘水土气候资源的增产潜力
大力开发利用闲置、半闲置的荒山、荒地、荒滩等，在充分认识和掌握自然规律的基础上，合理地利用自然资源，不断挖掘水土气候资源的增产潜力。发掘多种创收渠道，能够“农业损失工副业补、田地损失劳务补、种植损失养殖补”。飞播造林、种药，发展“立体生态农业”。发展高效速生林果业、畜牧业、水产业、菌药业。荒地育苗、山里栽树、木上植菌、地里养禽、林间种药；近山多鲜果，远山多干果，深山养牛羊，河滩养鸭鹅。养殖一些可伴生、序生、促生的动植物。木材、水果、干果、药材、禽类、菌类食品等等这产品等，市场短缺现象相对突出。这种供求之间的落差必将成为一种拉动农业开发的强大势能。闲置、半闲置的自然资源与闲置、半闲置的劳动力相结合，生产出的产品又是社会所欠缺的，这就是农业开发的前途。这样的开发，充分发挥地理区位优势和资源优势，紧紧围绕“菌、药、果、石、林、水”做文章，美化了环境又治了富。
（二）不断创新政府体制、机制
1、构建规范化的村基层领导机构
“火车跑的快，要靠车头带”我国农民之所以贫困，除了自身素质能力外，与缺少高效有能力的经济发展“领头兵”、与无组织状态的发展经济有很大的关系。村民自治制度在我国资金、人才不足的年代应运而生，在既定条件下，曾经发挥过一定的作用，可如今已不适应时代发展。低廉的村干部工资是可为我国节约资金，可无为而治，低工资之下掩盖的是高隐性收入。一方面是大量大学毕业生就业困难，另一方面是发挥不了作用的农民村干部浪费着大量岗位。应清退农民村干部，高薪养廉，构建规范高效的村基层组织。
2、完善人才配置制度
县域缺乏哪种专业人才，公示给报志愿的学生做参考。发挥市场经济对人力资源的调节配置作用。福利待遇要适当向农村倾斜，调节人才流向村域。抢占人才制高点，吸收高学历人才，优化智力资源配置。组建“人才库”、“智囊团”和“专家网”等思想库。“思想库”的优势在于宏观与理论，政府的优势在于微观与实践。二者结合起来，才会形成一个科学合理的决策，才能使“人才棋子在县域这盘棋里，各归其位、各显神通。”
总之，农业是山区县域的经济发展的基础，使农业和工矿业、旅游业形成“三足鼎立之势”，以农产品加工业衔接第一、二产业，以旅游业带动第二、三产业，以工促农，以城带乡，良性互动、协调发展、着力推进，从而可实现经济腾飞。
参考文献：
1、闫天池.中国贫困地区发展研究[M].东北财经大学出版社,2004.
2、刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设[M].社会科学文献出版社,2005.
关键词：山区县域；经济发展；制约因素；对策
我国县域人口9.35亿，占全国总人口数的73.3%。目前，我国存在着“三农”问题、城乡发展差距过大等诸多问题，这些问题归根到底在于县域经济尤其是山区县域经济的发展问题，山区县域可以说是中国经济发展的“包袱”、是中国民生问题的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”，找出山区县域农业经济发展的制约因素，来重点攻克，关系到整个国家的安定大局。
一、山区县域的特征
山区县占我国全部县数目的43%，丘陵县占26%，平原县占31%。全国592个贫困县中有384个是山区县，山区县域的共同特征是：矿产资源、旅游资源、药材资源、山林资源、特产资源等资源丰富，但是，在交通条件、信息技术的推广、基础设施、土地集中规模化、推进农业现代化方面，与丘陵县和平原县相比处于劣势。
二、制约山区县域农业经济发展的因素极其分析
（一）农业发展极其缓慢严重制约了山区县域经济发展
第一，耕作方式落后，农具大多为镰刀、锄头、耕牛等。山县域农户土地地块小而分散，（我国山区每户地块都在5片以上、人均占有量耕地0.46亩），无法使用现代农机。土地少的自然条件因素和土地分配方法上的人为因素严重制约了山区农业的发展和农民的增收。
第二，农业结构单一，农产品附加值极低。大山阻隔、没有村农产品市场，致使分散经营的小规模农户难以有效适应市场的动态变化，观念里只有“种”和“卖”二字，没有现代理念，不不注重靠对农产品深加工、和特色经营去创收，生产表现出较强的盲目性和趋同性，致使农产品无比较优势，卖不了高价。
（二）资源开发利用不充分
第一，人力资源没充分开发利用。基础教育知识的实用性不强和农民的地位低造成人民普遍认为“上学就是为了考大学”，教育工作量化杠杆把教育领导和教育工作者导向到：“升学率高就是教师教育质量高、领导业绩高”。县职业教育形同虚设，职业学校为了生源、生存，在应试教育的大浪潮中都随波逐流，抓升学率了。各行业都有职业继续教育培训、唯独农民没有。一句话，中国的应试教育，造成农民无能，抑制了农业现代化的进程。
第二，非耕地资源和森林资源开发利用不够。多数山区县域林地面积大，但原始森林面积小，山多是没有大树、灌木丛生的荒山野岭，荒山、荒地、荒滩等都处于闲置状态。
（三）政府体制、机制不够健全
第一，山区村级政府功能严重不足，对村经济发展几乎没起到作用。我国实行村民自治制度，农民领导农民，其局限性可想而知。村干部从人才极为欠缺的村民中“矮子里拔将军”选出，他们没有多少文化知识和科学技术，工作是业余的纯行政管理工作，工资低廉，服务意识淡薄，没有能力带领兴办产业、企业，反而在自身的利益驱动下，盘剥、挪用上级下达的各类款项用于村政务消费和自己“入囊”，导致村级基层政府对地方经济管理的经济效应为负值。
第二，人才引进制度有待完善。人才配置不均，城镇多、村域少，党政机关部门多，经济发展技术行业少；高学历人才过少。
三、解决山区县域经济对策建议
（一）着眼于发展现代化农业
1、用现代化的经营方式发展农业，实行农业生产规模化、专业化、商品化生产
（1）首先必须先改革山区的分地方法，重新分地，为现代化农业经营扫除最大的障碍（例如，以三等地为标准，三等地１亩就按１亩分，四等地1.1亩视为1亩，五等地1.2亩视为１亩，一等地0.8亩视为１亩……结合人口数分。按农户抓阄到的先后次序沿着地一个方向分。好地少得，差地多得），很简单地便能公平实现土地集中连片，解决掉现代农业发展的最大障碍。1978年的土地分配方法，使得本就地少的山区农民的土地支离破碎。党在十七届三中全会上提出“…允许农民依法自愿以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，发展适度规模经营…”此政策也治不了根本。没有土地的集中连片，现代化农机就无法运用，种地就费力、费时、收益低。这样农民连自己的地都不愿意去种，哪还会去租种别人的土地？又有谁愿意去承包涉及到那么多户主，零碎的土地？有哪家农户能把分散在各个地方的七、八块地同别人互换成一连片？已经停滞了10多年的山区农业，要重获发展，就必须从弊端的源头入手：重新分地。
（2）引导农民经营农业，使农业生产商品化。长期受自然经济的影响和传统农业的束缚，农民只是产品的生产者，没有变成生产的经营者，生产什么、生产多少还是习惯于遵从传统生产方式下的自然选择，不懂对农产品深加工，不懂得以市场需求为导向进行生产安排和经营决策。政府应加以引导，如种植反季节蔬菜、生产一些市场上相对奇缺的作物，为“卖”而产。
（3）建造村菜市场，打开流通环节，引导商品化生产。山区县域农民距城镇市场遥远，交通费昂贵，没有村市场，买卖不便致使农户什么都需要种，但费时费力低效的种植方式和蔬菜的季节性，又不可能什么都种植，造成很多农民守着大片土地却无菜吃。小小村菜市场的缺乏，大大影响了农民的生活质量，限制了农民的购买力，影响了农村的社会分工和商品经济的发展。哪里有市场，哪里就会有社会分工和商品生产，应建立村菜市场。
2、打破小生产的自给自足的局面，用现代化工业装备农业
（1）引导组建农机服务公司，发挥其示范带动作用。农机合作公司的建立，能使分散闲置的社会资金和民间资本，通过市场机制得到优化配置，实现多元化投资、企业化管理、规模化生产和市场化运行。农机合作公司带动作用大，能改变农民一家一户小规模生产的传统意识，改变过去广大农村粗放的生产耕作方式，提高农民的科学种田水平，树立土地规模经营的新观念，充分挖掘农业内部增收潜力。
（2）引导组建农协会，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民适应现代化发展的能力。农协会可发展订单农业、手工业，能实施“公司+基地+农户”产业化生产模式。使农户联合起来破除阻碍市场经济发展的传统观念和习俗、结合自身优势、规范自身行为、谋求自身发展。
（3）引导鼓励农户大力发展创建农产品深加微型企业。据统计，目前发达国家农产品加工转化率，都在90%以上，其农产品加工产值，大都是农产值的3倍以上，从事农产品加工业的劳动力，一般为直接从事农业生产的劳动力的6倍-8倍，而我国上述三个指标分别为30%、80%、5%左右。是加工能力和水平太低，制约了农产品市场的扩大，制约了农民的收入。应引导在农村地区形成大量的微型手工加工业，应向温州学习，温州既无区位优势，也没资源优势，其快速发展主要得益于温州人千家万户办工厂，千军万马闯市场。
（4）农企结合，优势互补。引进企业、土地折股量化、农民变“股民”、就地“工人化”。无工不富，农民若与企业，建立利益联结机制，土地流转，集中经营，风险共担、利益共享，农民变股民，离土不离村，月月领工资，定期有假日，住有所居，病有所医……，工农结合，优势互补，这将是最有效的发展方式。应积极引进企业，充分发挥其在市场开拓、技术创新、资金融通、信息收集利用、农产品品牌建设、实现农业结构升级等方面的作用。
3、培养现代农民，用现代化科学技术武装农业
（1）大力开发农民人力资源。农业现代化主要取决于农民的能力和素质，一个懂得并精通运用土壤、植物、动物、机械的科学知识的现代农民，即使在贫瘠的土地上，也能产出丰富的食物。应全面培养农村学生，使得被升学淘汰出局的学生，不会成新一代有文化无没生存技能的“科盲”。应把教育和和农业相结合，发挥职业教育的作用，使县域今天的教育成为明天的经济。
（2）让更多的农民特别是有一定文化基础的年轻一代农民愿意务农。首先，提高农产品价格、控制农业物资价格、控制流通领域的价差、给予农业物资生产企业优惠的税收政策；其次，设立农村房屋建设规划机构，设计节能、美观而又整体布局合理、节省土地资源的新型农村住宅。这样靠缩小农业与其他行业间的收入差距、改善农村的基础设施和人居环境等来吸引年轻一代农民愿意务农。
（3）引导“对口支援、扶贫搬迁”促使农村人口集中；建基础设施，拓宽农民的视域。思路决定出路，启迪民智是山区经济发展的关键所在，要通过配“小网吧”、建“农家书苑”、设“农民教室”、开“农业专栏”等途径启迪民智；要使富平原村与深山村自愿“1对1”结对，对口支援。深山农户生产队，集体迁入富平原村，平原村开发腾空的深山村。政府将基础设施建设投入到人烟稀少的穷乡僻壤，是一大浪费。“愚公移山”改为“愚公搬迁”。
4、合理地利用自然资源，不断挖掘水土气候资源的增产潜力
大力开发利用闲置、半闲置的荒山、荒地、荒滩等，在充分认识和掌握自然规律的基础上，合理地利用自然资源，不断挖掘水土气候资源的增产潜力。发掘多种创收渠道，能够“农业损失工副业补、田地损失劳务补、种植损失养殖补”。飞播造林、种药，发展“立体生态农业”。发展高效速生林果业、畜牧业、水产业、菌药业。荒地育苗、山里栽树、木上植菌、地里养禽、林间种药；近山多鲜果，远山多干果，深山养牛羊，河滩养鸭鹅。养殖一些可伴生、序生、促生的动植物。木材、水果、干果、药材、禽类、菌类食品等等这产品等，市场短缺现象相对突出。这种供求之间的落差必将成为一种拉动农业开发的强大势能。闲置、半闲置的自然资源与闲置、半闲置的劳动力相结合，生产出的产品又是社会所欠缺的，这就是农业开发的前途。这样的开发，充分发挥地理区位优势和资源优势，紧紧围绕“菌、药、果、石、林、水”做文章，美化了环境又治了富。
（二）不断创新政府体制、机制
1、构建规范化的村基层领导机构
“火车跑的快，要靠车头带”我国农民之所以贫困，除了自身素质能力外，与缺少高效有能力的经济发展“领头兵”、与无组织状态的发展经济有很大的关系。村民自治制度在我国资金、人才不足的年代应运而生，在既定条件下，曾经发挥过一定的作用，可如今已不适应时代发展。低廉的村干部工资是可为我国节约资金，可无为而治，低工资之下掩盖的是高隐性收入。一方面是大量大学毕业生就业困难，另一方面是发挥不了作用的农民村干部浪费着大量岗位。应清退农民村干部，高薪养廉，构建规范高效的村基层组织。
2、完善人才配置制度
县域缺乏哪种专业人才，公示给报志愿的学生做参考。发挥市场经济对人力资源的调节配置作用。福利待遇要适当向农村倾斜，调节人才流向村域。抢占人才制高点，吸收高学历人才，优化智力资源配置。组建“人才库”、“智囊团”和“专家网”等思想库。“思想库”的优势在于宏观与理论，政府的优势在于微观与实践。二者结合起来，才会形成一个科学合理的决策，才能使“人才棋子在县域这盘棋里，各归其位、各显神通。”
总之，农业是山区县域的经济发展的基础，使农业和工矿业、旅游业形成“三足鼎立之势”，以农产品加工业衔接第一、二产业，以旅游业带动第二、三产业，以工促农，以城带乡，良性互动、协调发展、着力推进，从而可实现经济腾飞。
参考文献：
1、闫天池.中国贫困地区发展研究[M].东北财经大学出版社,2004.
2、刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设[M].社会科学文献出版社,2005.
