带动人民民主要重视基层协商民主的作用

　　作为参政党的民主党派，政治参与的内容集中地表现在政治协商、民主监督、参政议政，囊括了决策协商、权力监督,献计献策、民意疏通、诉求表达等各个方面。范围广泛、内容全面、形式多样，具有充分的民主性。

　　加强政协的民主协商工作，不断推进民主监督工作的科学化，是基层政协面临的重要任务。这需要创新形式，畅通渠道,进一步提高协商民主实效。陕西省选配律师为政协委员提供“一对一”免费法律服务，提高政协委员履职能力，代表和委员的意见建议水平和政府采纳率有了明显提升。四川大竹县政协创新提案督办方式，民主测评提案办理工作已经成为一种制度，县政协下发了《关于进一步做好政协提案办理工作的意见》、《关于搞好民主测评提案办理的实施办法》，提案办理工作做到“两明确(明确机构、人员)，“三有”(有部署、有督促、有检查)，“五定”(定领导、定人员、定任务、定时间、定责任)。

　　目前基层统一战线的工作制度主要有：(1)党委定期研究解决统战工作重大问题制度;(2)广泛听取党外人士意见制度;(3)重大问题通报和协商制度;(4)单位、院校党组织有关领导联系党外人士制度;(5)党外人大代表、政协委员会前会制度;(6)邀请民主党派负责人和党外知名人士列席党代会、教代会、职代会制度;(7)特约人员制度;8)民主党派负责人阅读有关文件制度;(9)党外代表人物列席单位中层干部会议制度;(10)定期不定期的走访、慰问、探视制度;(11)支持各民主党派举行各种有益活动的制度等。经济社会的发展给基层政治生活带来了丰富的变化，要继续完善这些行之有效的制度。

　　基层政协特别要充分发挥专委会和界别的效能，使专委会和界别成为联系委员的主枢纽、沟通党政部门的主渠道、落实政协各项工作的主力军，把委员的个体优势通过专委会和界别的组织整合，转化为人民政协协商民主的整体优势，在地方经济发展中形成巨大的动力。

　　但从目前基层统一战线的民主运行情况看，有些问题必须引起重视：

　　其一，要加强对政协委员的管理。很多基层政协委员的素质不高，甚至有素质低下的情况。把好委员的“进口关”是关键的第一步，应该放在突出的位置加以重视，逐步使委员能够更加适应新时期人民政协履行职能的要求，使委员产生的程序更民主、规范、科学。与此同时，要进一步完善委员的“退出机制”，对不履行或不能正常履行职责的委员，按照政协章程和有关规定，及时予以调整，加强对委员的管理，保持政协的组织优势。

　　其二，要尊重和依法保护委员的各项民主权利。《政协章程》赋予了政协委员八项权利，这是委员履行职能的重要基础，受到党和政府的尊重、国家宪法和法律的保护。要始终支持政协委员参与地方政府重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障政协委员在政协各种会议发表意见的权利，让委员愿意说真话、敢说真话、有机会说真话。

　　然后，协商民主主张公民积极参与公共事务和公共决策，在共同理性讨论的基础上最后作出民主合法的决策。从这个角度看，通过协商民主这种理性的决策形式所制定的政策，相对于由政府单独制定的政策来说，因为其在制定过程中已经充分考虑了各种不同利益主体的不同偏好要求，而且这些所推行的政策也正是满足民众诉求的，是民众所需的政策，因而可以有效避免政策脱离实际，有助于政策顺利有效的执行。

　　广大的地方政府和基层政府直接和民众的生活接触。很多具体公共政策涉及到群众切身利益，诸如土地征用、房屋拆迁、劳动就业、社会保障、教育医疗、环境保护、城市规划、公用事业的价格调整等，影响直接，也容易带来冲突。鉴于此，地方政府和基层政府要重点研究公民参与决策的制度设计，把各个社会阶层、群体的利益表达和意愿诉求纳入到制度的层面。

　　推进基层政府公共决策过程的协商民主要坚持制度创新。制度产生约束力。

　　浙江温岭一直围绕“公民有序的政治参与”，推动旨在“加强党的领导、人民当家做主和依法办事”三者有机统一的基层民主改革试验，通过“民主执政”保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。温岭的探索受到各地关注。

　　如温岭市新河镇在人代会审议财政预算前设计了一个预算初审民主恳谈会，群众可自愿参加。在2006年共有110名群众报名参会，镇人大将群众代表分成农业、工业、社会事业3个组。群众向政府预算报告提出的意见、要求、建议多达59条。镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权，要求镇政府增加民生支出，并列出了细目，同时压缩基本建设、干部外出等费用。泽国镇一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度。镇里按照人口确定了民意代表分配比例，并随机抽取。召开协商会时，民意代表要对各个公共事务项目投票。泽国镇的民意代表制是对基层人大制度的有益补充。这种改革充分利用了公众政治参与的内在积极性，与我国现有的基层民主政治制度相结合，集中了民意，提高了政府决策的科学性。

　　浙江温岭这样动真格见实效的乡村民主恳谈会是比较成功的。有关专家点评说：“如果民主与自己的利益相关，农民就热心参与;如果民主只是一项在上级规定时间内完成的任务，他们就不感兴趣。”这也就是说，没有实质内容的乡村民主，根本不可能真正激发起民众参与的热情。温岭的成功经验正证实了这点。

　　福建龙岩实行政府重大行政决策听证制度取得成效，也是鉴于这点。龙岩基层政府从重大基础设施建设和关系全局的大项目决策，到事关民生的服务价格及行政性事业性收费标准调整等，决策前都要举行听证会征求社会各方意见。对于需要召开听证会的，当地有关方面需在举行听证会前20日，通过媒体、政府网站等渠道向社会公告，并组织听证人数原则上不超过30人的听证会，征求社会各方意见，采纳听证人提出的合理意见和建议作为行政决策的重要依据。对于未按有关规定举行听证的重大行政决策，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论，以此提高重大决策的民主化、科学化水平，最大限度保证社会利益。

　　和福建龙岩一样，很多地区也实现了重大行政决策听证制度，从目前所实施的听证制度看，还存在不少值得注意的问题。不尊重民众主体地位，不让民众与行政主体平等对话的所谓“听证”是无法真正达到听证的目的的。应当明确听证在公共决策中的关键作用，赋予民众在听证中的应有地位即和地方政府的平等地位，规范各方的权利、义务。鼓励听证参与人委托具备法律、财务、会计等专业知识的代言人参加，减轻地位不平等、信息不对称带来的不公，增加这一协商民主的实际效果。

　　党的十六届三中全会报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”推进基层政府公共决策过程的协商民主，其实质就是政府决策科学化、民主化，关系到经济社会能否持续健康发展、民众利益能否得以保障和实现。在政府与公众之间形成一种良好的合作协商关系，把协商真正纳入决策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。