降低国企改革成本的现实思考

随着国企改制数量的增多和国企改制的进一步深化，国企改制中的成本费用克出问题已愈来意引起人们的普遍关注。现行的仅用评估后的国有存量净资产核销企业呆坏帐损失及支付安置富余职工费用、离退休职工养老金和医疗保险费等的简单做法，从维护国家所有者权益的角度看，弊端日益显露出来。如何做到既减少国家作为所有者为推动企业改制而付出的成本支出，又能尽快推进国企改制进程？笔者试图从以下三个右面进行初步探讨。

　　一、降低国企改制的机遇成本

　　企业改制的机遇成本，就是企业在改制的最佳时期，为达到改制的目的，所付出的最合理的费用支出。机遇成本受两方面的行为因素制约。一是企业行为，即企业是否能够正确分析国际、国内形势和同行业现状及走势，根据企业实际，果断地提出企业的改制规划和方案，并在做好职工思想政治工作的基础上，经企业全体职工讨论后及时提交政府决策，这是企业改制的关键。二是政府行为，即政府是否能敏锐地把握当前形势和政策导向，积极有效地组织并引导企业改制行为，减少政府各部门改制研究报批的中间环节和层次，使企业快捷地达到改制的目的，这是降低企业改制成本的重要环节。但是，从目前企业的改制实践看，加大改制企业成本支出的这两方面因素并未引起企业和政府双方的足够重视，主要体现在：一是企业的“等、靠”想法普遍存在，对企业资产重组和结构调整实施速度慢，行动不果断，被动应付，企业一旦遇到风吹草动就无法应对，等着政府来组织推动，失去了改制的最佳机遇，使得企业在改制时不得不付出昂贵的代价。二是受政府体制不顺的影响，企业失去了改制的最佳机遇。从本质上讲，企业改制是出资人的行为，但从我国的实际情况看，企业改制则是政府行为。在目前政府的政企职责、政资职责还未完全分开的情况下，政府的各个部门都不愿主动放弃自己的利益目标，而对改制企业多头过问，甚至存在着审批程序不统一、不规范的问题，在政府层往往不能在短时间内形成一致意见，从而使企业从提交改制方案到政府最后批复改制一般少则二、三个月时间，多则半年、一年时间，企业在漫长的等待中，错过了改制的大好时机，造成企业改制机遇成本增加。

　　因此，降低改制企业的机遇成本，要靠企业和政府双方的共同努力。企业要抓住改制的机遇，不等不靠，主动出击；政府要理顺管理体制，确定国企改制的责任部门，大力支持国企改制，并按国有资产“有进有退、有所为、有所不为”的原则，对一般性竞争性企业放宽改制政策，减少研究报批的中间环节和层次，从而提高企业改制效率和效益，尽可能减少改制的费用支出。

　　二、降低国企改制操作过程中的成本

　　国企改制成本，一般指的是改制操作成本，这是影响企业改制成本支出的重中之重。在计算国企改制成本费用时，现在企业通行的做法是：改制前经评估确认的国有存量净资产（资不抵债企业含土地使用权）一企业亏损挂帐一企业呆坏帐损失一国资部门核批的报废资产－（富余职工安置费+买断工龄人员经济补偿费+企业负担的离退休人员福利费和医疗费+退养人员、因工伤残人员、病休人员补助费+职工遗属补助费）。

　　实践中，利用上述公式计算企业的改制费用时，也出现了诸多不合理因素。一是企业评估资产不全问题。目前对改制企业的资产评估，只是对现有存量资产的估价，未包含企业的商标、商誉及人力资源等无形资产的价值；二是企业亏损挂帐和呆坏帐的处理不甚合理；三是国家给予职工的各种优惠政策的兑现问题。

　　对企业无形资产的价值确认问题已愈来愈引起人们的普遍关注，无形资产作为一种企业财富，它不仅能给企业带来超额利润，而且反映了企业的员工素质、技术水平、管理经验、销售网络。但是在企业改制时，大多数企业的无形资产都未计算在企业资产价值之内。由于无形资产让渡于改制企业，致使国家所有者权益困企业无形资产价值的缺损而人为地减少，国家付出了改制的代价。跨入新世纪的人类已步入一个以信誉、信息、智力资源占有、配置为最重要因素的信息、知识经济时代。信誉资源、知识资源已逐渐成为企业各生产要素中最具弹性、最具经济增长潜力、最重要的资源。因此，在确定改制企业的资产价值时，对企业的无形资产也应重点考虑，这不失为降低国家改制支出，维护国家所有者权益的良策。

　对改制企业的亏损挂帐和呆帐的处理问题，是当前亟待研究和解决的突出问题，处理不好，不仅会增加改制成本，造成国有资产流失，而且还可能滋生腐败，引起职工的不满。如：按现行政策规定，因债务人破产或死亡以其破产财产或遗产清偿以后仍然不能收回的应收款和债务人逾期未履行偿债义务超过3年确实不能收回的应收款项作坏帐处理，冲减坏帐准备金或管理费进行核销，以后如果收回这些确认为是坏帐而进行核销了的应收款，则增加坏帐准备金处理。按照这一政策，在改制操作实践中出现了下列种种问题：一是有相当一部分因经营管理不善长期亏损的企业，呆坏帐损失特别巨大，有的甚至超过了国有净资产的数额；二是因改制企业亏损挂帐和呆坏帐损失只要有评估机构和企业共同签字或债务人破产、死亡等证明，就可一次性冲减国有净资产，从而使一些挂帐企业有可能“复活”的“死债”悬空，有关责任人逃脱法律的追究，甚至还可以获得某些好处。针对改制中出现的这些问题，为尽可能减少国家损失，降低改制支出，笔者认为企业出资人可采取帐销债留的办法，达到既支持企业改制，减轻改制企业的债务包袱的目的，又通过与改制企业做工作，与改制企业达成协议，或签订合同委托书，委托改制企业继续催收，一旦追回，给退回企业一定分成，其余收归国有。这不失为目前解决改制企业亏损挂帐和呆坏帐损失的一个好办法。

　　关于兑现国家给予改制企业职工优惠政策问题。按照有关支持国有中小企业的改制规定：国有企业内部职工出资买断全部国有资产并一次付清价款的，可以按应付价款的80％交付；安置企业富余职工90％以上的，可视同安置富余人员，这部分人员补偿费按当地标准从企业的净资产中扣除。另外，在国家财政相当困难的情况下，对自谋职业的职工，按照当地全年平均工资标准结合工龄因素一次发给一定数目的安置费等。这些政策，从国有资产管理的角度看，是国家作为所有者为推动企业改制而付出的成本，这是非常必要的，无疑也是非常正确的。但是，笔者认为，改制企业出售价格的高低还应考虑以下因素：一是看该企业存量资产的质量。如果企业资产质量好，企业发展前景较为乐观，效益不错，出售较为抢手，企业出售时就不能一刀切的优惠。二是看企业内部职工构成情况。如果职工素质较好，技术水平较高，属于技术性人才或高科技人才，就应该承认劳动力商品这一市场因素的决定作用，企业在出售时，通过提高企业的出售价格将企业的人力资源考虑进去。当然并不是企业的每位员工都能给企业带来经济效益，相反，缺乏责任感、技能低下、道德败坏的员工以及冗员都往往会带来负面效益，在计算企业改制费用时，就应在资产价值中扣除这部分非有效人力费用。企业的劳动力价值因素是一个非常复杂的问题，需要认真分析研究，否则会造成职工思想混乱，影响企业改制进程。三是看买断工龄自谋职业人员的个人素质。如果属企业专门培养出来的科技人才，则不应属自谋职业的范畴，更不应发给一定数目的安置费，相反，自谋职业的人员则要交纳一定的企业培训费，以防科技人才的流失。四是看改制企业座落的地段。如果改制企业座落于抢手的黄金地带，在企业出售时，企业认为在出售价格上不必按政策规定折价出售。

　　三、降低改制企业的交易成本

　　当前改制企业改制成本过高的一个突出问题就是交易成本过高。造成交易成本过高的因素主要表现在：一是国有企业承担着大量的社会职能，产权转让伴随着安置职工、办医院、办学校、办幼儿园等一系列社会职能的转移，社会职能成为企业改制的包袱；二是改制企业还没有打破地区、部门、行业界限，受部门地方保护利益的驱使，跨部门、跨地区、跨行业的企业产权交易行为常受到来自部门和地方利益的阻力；三是来自企业内部的“肥水不流外人田”的思想影响，使得企业在改制出售时，考虑的首选方案为企业内部人购买，在出售价
格上实行较大的优惠，极大地降低了出售企业的价格。政府为此付出了较大的改制成本。

　　对上述问题的解决，笔者认为：第一，采取对改制企业资产剥离的办法，对企业所办社会的非经营性资产从改制企业划出，或交由政府统一管理，或政府拥有、企业租用，使企业卸掉改制包袱，提高改制企业的资产质量，以利于提高企业的出售价格。第二，充分发挥产权交易市场的中介作用，打破地方、部门利益的格局，鼓励企业上市交易，通过交易对比，选择最佳交易方案，实现交易利益的最大化。第三，把企业对外出售的可能性和交易价格对比分析、考虑，在同等条件下，外部企业购买价格较高，又能安置职工就业，那么就应该向外出售。但无论向职工内部出售，还是对外出售，都应由职工大会表决，报政府批准。